拜登上台以来，美国搞的“印太战略”有何新态势？

本文转载自：华语智库（ID:huayuzhiku）

来源：上观新闻

近年来，美国推进“印太战略”持续发展，不仅影响着地区政治外交、军事安全、经济发展等议题，还促成了相关国家的政策变动，正从各方面对中国产生重要影响。

为此，上海社会科学院国际问题研究所11月4日举行“印太战略发展新态势及影响”研讨会，来自复旦大学、上海国际问题研究院、上海外国语大学、同济大学、上海对外经贸大学等高校和研究机构的学者参与讨论。

新态势

从奥巴马推行“亚太再平衡”，到特朗普提出“印太战略”，再到拜登继承并推进“印太战略”，可见尽管美国政府交替，这片中国周边水域一直是其外交战略中的重要一环。

而在美国的“印太战略”中，日本、印度、澳大利亚是三个“重要伙伴”，四方之间的“安全对话”是一个重要平台。尽管美日印澳“四方安全对话”倡议出现于2007年，但此后沉寂了很长一段时间。

2017年特朗普政府提出“印太战略构想框架”并付诸实施后，这一机制再次重启，且近年来动作频频，宣称要推进“印太地区自由开放”。尽管与特朗普“势不两立”，但拜登上台后看似继承并推进了前任的这一战略。

目前，拜登政府尚未发布其“印太战略”。尽管笼罩着一层神秘面纱，但拜登政府近一年来仍有不少相关动作，其中有哪些新态势值得关注？

与会学者指出，首先是机制角度的新变化——美国的“印太战略”已基本成型，并朝着机制化的方向演进。

这可以从四方从“密谋”转向公开协调，从司局级官员磋商发展到外长会晤和首脑会晤，从各自发声到集体鼓噪等趋势看出。

例如今年3月，美日印澳曾以线上方式首次举行领导人级别会晤。今年9月，四国领导人又在华盛顿举行首次线下会晤，表示将深化关系，推进合作以应对挑战。

同样在今年9月，美国国务卿布林肯透露：华盛顿将很快发布新的“印太战略”，可见其已基本敲定大致框架。

学者指出，其中一个值得注意的细节是澳大利亚和印度之间的关系看似有所改善，“可见其已基本解决互信问题，预计将来会机制化。”

其次是议题角度的新变化——范围有所扩大。学者注意到，美国现在不仅注重与地区国家的军事合作，还重视贸易、基建、供应链、数字经济、能源、气候变化、性别平等、卫生健康等领域合作。

其中尤其值得关注的是，拜登政府注重补齐特朗普时期战略的经济短板。在特朗普决定美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，缺乏有针对性的经济政策，被视为美国在该地区战略的一大缺口。

近期动态显示，拜登政府正积极规划地区经济合作。今年10月，拜登以视频方式与东盟国家领导人会晤时宣布，计划拨款多达1.02亿美元，扩大美国与东盟的战略伙伴关系。这笔拨款预计将用于医疗、气候、经济和教育项目。

有学者预计，美国未来在该地区的经济战略将以“自由、安全、发展”为导向，循序渐进、由简到难。

再次是成员角度的新变化——重视联盟分工、协调，朝着网络化、体系化的方向演进。不难看出，拜登上台后采取不同于特朗普的“打法”，重视修复盟友关系，似乎意在拉拢盟友，应对中国崛起。

学者注意到，澳大利亚的角色发生较大变化。此前，澳大利亚在美国的盟友体系中相对处于边缘，但近来似乎大幅提升。今年9月，美国和英国、澳大利亚宣布建立新的三边安全伙伴关系，由美英支持澳建造核潜艇。这不仅表明澳大利亚开始走向中心，还体现出美国开始在印太地区打造其他多边机制。

学者表示，这一新联盟将协助澳大利亚获得水下防御能力，并赋予其新的分工——或让澳大利亚充当重要落脚点，发挥威慑作用。

学者注意到，“四方安全对话”未来还可能寻求扩员，升级为“四方+”。有传闻称，英国、韩国、东盟可能“入盟”。从布林肯今年9月在联合国大会期间与东盟外长会晤时的表态不难看出，美国拉拢东盟国家的意图。

学者表示，美国在挑选伙伴时会考虑该国综合实力、价值观和意识形态倾向，及其与中国的关系。例如澳大利亚享有特殊的地理位置优势，矿产和人才等资源丰富，且与美国在价值观和意识形态上相近。

此外从方式角度来看，拜登政府看似正在采取“前沿外交”策略。学者注意到，特朗普在任时并不重视东盟，而拜登上台后在外交层面展开“密集轰炸”，包括与东盟国家领导人视频会晤，频频派出副总统哈里斯、国务卿布林肯、防长奥斯汀等高官到访该地区。

前景如何

尽管美国政府尚未明确表示“印太战略”针对中国，但从其布局来看，很难不让人产生联想。舆论普遍认为，该机制的意图显然是应对中国在地区内不断提升的影响力，“四方安全对话”甚至被视为“亚洲北约”。

学者指出，美国“印太战略”迄今发展只用了四年左右，其发展速度之快，不可轻视，该战略的新态势及影响值得关注。

学者预计，美国会在今年提出一系列构想的基础上进一步落实推进该战略。基本可以肯定的是，美国政府的目标是要维持优越性、增强国家实力和影响力、重振其在各领域的领导地位、引领地区秩序未来的演进方向。

但是，拜登政府的“印太战略”仍受制于美国国内政治、战略资源平衡调配、外部盟友拉扯等因素。如何确保四方，甚至“四方+”之间的密切协调也是一大问号。学者指出，地区国家也有自己的考虑。例如不少国家仍希望与中国建立起广泛、密切的经济联系，还有一些国家并不认同美国在该地区搞集团式竞争的倾向……

另外值得注意的是，近年来欧洲国家也对印太地区动作频频，从观望转向积极介入。例如欧盟、法国、德国、英国等国相继推出聚焦该地区的政策方针，英国“伊丽莎白女王”号和德国“巴伐利亚”号前赴后继……尽管这背后的考虑更多的是随美国起舞，还是战略自主仍有待讨论。

学者指出，不仅要看这些国家说了什么，还要看他们做了什么。当今世界进入百年未有之大变局，中国国际影响力的上升正与美国全球战略的调整同步进行。中国要有准确的判断，维持战略定力和底气。正如习近平主席所言：“在危机中育新机、于变局中开新局。”

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