美《基建法案》的通过会成为中美合作的机遇吗？

作者：周德武

本文转载自：公评世界

北京时间11月6日上午，美众议院以228票赞成、206票反对的表决结果，通过了高达1.2万亿美元的《基建法案》，这标志着拜登政府取得了一次重大立法胜利，也算是给刚刚失利的民主党弗吉尼亚州长选举造成的负面冲击进行了一次对冲。

早在8月上旬，参议院就已通过《基建法案》，内容包括用5500亿美元用于建设大规模基建，其中1100亿美元用于修补高速公路、660亿美元用于建设铁路、650亿美元用于建设互联网宽带设施、400亿美元用于维修桥梁。此外，还要拿出一部分资金，用于防止旱涝灾害、森林大火等环境破坏开支。

众议院通过《基建法案》本不是难事，但民主党控制的众议院却出现了严重内斗。激进派把《基建法案》作为一张牌来打，希望以此撬动《社会安全开支法案》（又称重建美国更好未来法案）也能搭车通过。于是他们提出，希望首先通过3.5万亿美元的社会安全开支法案），之后再来讨论基建问题，结果导致《基建法案》的讨论陷入僵局。后经议长佩洛西的协调，答应将两个法案进行捆绑表决，算是一种折衷安排。

但党内温和派坚持认为，社会安全开支法案的预算过于庞大，不予支持，之后在拜登干预之下将开支压缩至1.75万亿美元，包括5500亿美元用于应对气候变化及发展清洁能源；4000亿美元用于提供两年免费学前教育和降低普通家庭育儿成本；2000亿美元用于育儿税收抵扣和低收入者所得税抵扣；1500亿美元用于住房建设等等。但温和派议员并不满意，一位资深议员就此评价道，“这帮家伙得寸进尺，一个要求得到满足，马上就提新的要求。”

弗州选举充分表明，选民对民主党无所作为已失去耐心，再将两大法案无限期拖下去，对民主党的明年中期选举将造成无可挽回的影响，所以必须采取立法动作。于是佩洛西决定作一次冒险，将两个法案分开表决，但20多位激进派议员摆出了“死磕”姿态，如果佩洛西一意孤行，他们将就《基建法案》投下反对票，而民主党在众议院的席位优势只有区区几个，如果有20多位众议员“变节”，将意味着《基建法案》注定要流产，这让民主党大佬们犯了难。

拜登周五不得不亲自下场，参加国会激进派小组的电话讨论，劝导他们支持《基建法案》，并承诺会说服其他议员支持《社会安全开支法案》也尽快通过。但这些议员仍不放心，坚持要求相对中立的国会预算办公室拿出开支成本估算清单，如果这个机构的估算与白宫的说辞相一致，即通过向富人征税等办法筹资，而不相应增加财政赤字，他们就不再反对。预计国会预算办公室拿出评估单的时间约需10天左右，舆论认为，11月中旬，众议院可能就《重建美国更好未来法案》付诸表决。

为了向激进派展示“善意“，众议院在表决《基建法案》前，进行了程序性投票，党内温和派承诺接下来会支持社会开支法案的通过，从而为《基建法案》的闯关扫清了障碍。

从投票的分布来看，民主党有6位议员变节，共和党共有13名议员投下赞成票，而共和党反对票高达200张。虽然基建老化在两党均有共识，但在投票过程中，仍呈现出党派之分的清晰界限，党派斗争的激烈程度由此可见一斑。

▲明尼阿波利斯的一座桥梁在2007年发生坍塌事故

美国基建老化有目共睹，美国土木工程学会早已给美国的基建现况打了D+级（较差）。振兴基建产业一直是美国历届政府希望有所作为的领域，从基建入手是美国经济复苏的一条捷径。早在2019年初，以基建出身的特朗普就曾提出过1万亿美元的基建计划，民主党顺手推舟，将计划加码至2万亿美元，让特朗普高兴了好一阵子，但直到特朗普被赶下台，也没能搞成像样的项目。

拜登上任后，把基建和社会安全开支计划视为复苏美国经济的两大法宝。拜登在多次演讲中，一直以中国为靶子，以此激励美国人迎头赶上中国。前不久，拜登再次来到他的出生地、宾夕法尼亚州斯克兰顿小镇，他问听众，“知道中国高铁速度是多少吗？430英里啊！”听众张着下巴，将信将疑。《纽约时报》知名专栏作家弗里德曼曾经访问上海，对中国的机场和高铁印象深刻，回去以后就在《纽约时报》刊文，质问究竟谁是第三世界？美国前议长金里奇也曾撰文，要求那些反对基建计划的官员们到中国坐一次高铁，一切就会想明白了。

拜登此次从欧洲访问归来，心情格外糟糕。当记者问他如何看待弗州失守问题时，他不很肯定地表示，也许两大法案没能通过，对弗州选举产生了不利影响。 

对两大法案的通过，拜登本人是有强烈期待的，他在出访欧洲前，曾敦促法案尽快通过，以便起到一箭双雕的作用：既可以帮助民主党人提振弗州选情，另一方面，他可以拿着5500 亿美元的绿色投资计划，在格拉斯哥气候峰会上作为施压他国的杠杆，结果未能如愿。在他看来，法案的通过显然错过了一次绝佳时机。

拜登曾告诉美国人，基建计划是“一生只有一次的机会”，就像美国上世纪50年代的高速公路建设以及60年代太空竞赛，会大大提升美国竞争力，也会让美国的面貌焕然一新。

▲今年5月，美国总统拜登出席美国国家铁路客运公司(Amtrak)创立50周年庆祝活动

中国被世界舆论视为基建“狂魔”，但魔力的背后是中国人民的辛勤付出，基建既是脏活，也是苦活累活，美国能不能找到足够的建筑工人都是一大疑问。更重要的是，基建的图纸和规划固然不可或缺，但要把图纸和模型变成实物，将需要大量的时间；美国人的耐心十分有限，弄不好基建还没搞出明堂，拜登政府恐怕就要到换届的时候了。

在参众两院相继通过《基建法案》之后，预料拜登会很快签署成法。如此庞大的《基建法案》能否给中美在此领域的合作带来新的机遇？笔者的看法相对悲观。不仅因为美国的战略定位是把中国视为竞争对手，而且也是打算通过此战略进一步落实“买美国货”、“雇美国人”，成为振兴经济、增加美国就业的重要手段。从这一点来看，拜登的确是不折不扣的特朗普政策继承者。尽管中国是钢铁出口大国，但美国贸易代表戴琪前不久明确表示，将考虑对中国的钢铁产品加征新的关税，由此可见，在美国的基建规划中，中国不在美国的合作名单之中。美国通过对国外产品加征关税的方式，无疑将大大提高美国进口商的成本，旨在倒逼美国钢铁产业的重启和复苏，而不是增加中国的钢铁出口。由此看来，中美关系“机遇论”恐怕是想多了！

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