是什么让拜登对基础设施牵肠挂肚？

据美联社11月6日报道，在民主党内部长达数月的分歧得以化解、最终达成共识后，美国总统拜登称赞国会通过其价值1万亿美元的基础设施建设计划，说这是“国家向前迈出的具有里程碑意义的一步”。

实际上，早在今年4月28日，拜登就任总统百日之际，他就在演讲中提出了这份斥资巨大的基础设施计划，称其不仅是二战以来最为浩大的一个公共项目，还是一份“属于蓝领工人的建设美国的蓝图”。如今经过半年的酝酿，这份他心心念念的计划终于得以面世，在内容上，新基建法案包括5500亿美元的新增加支出，其中1100亿美元用于建设高速公路，660亿美元用于建设铁路，650亿美元用于建设电网，650亿美元用于建设宽带相关设施，550亿美元用于建设饮用水管道相关设施等。

然而，拜登极力推崇的基建计划，正是特朗普在任时所想要实现的。在2016年10月的竞选集会上，特朗普承诺，一旦当选，10年内将在各种基础设施项目上投入1万亿美元。2020年6月，特朗普团队又制订了总金额约1万亿美元的基础设施建设计划，随后特朗普便在推特上逐条公布了预算分配详情，只可惜在任期之末，由于缺乏共和党的党内支持，特朗普的“基建梦”最终未能实现。如今，作为“特朗普错误的纠正者”上台的拜登处处都和他的前任作对，却唯独在基建这件事上和他罕见地保持着步调一致，这究竟是为何呢？

首先，美国的基础设施水平目前相对落后，亟待修缮，这是一个不争的事实。

据统计，美国近四分之一的桥梁存在问题，其中10%属于结构缺陷，14%属于功能过时；超过一半的致命交通事故与道路设施条件差有关；客运列车的平均速度仅为欧洲的一半。同时，美国在网络普及方面也情况堪忧，农村和低收入社区缺乏高质量的网络基础设施。美国联邦通信委员会去年发布的报告显示，约1800万美国人无法使用任何宽带网络，其中大部分人生活在农村地区。

放眼全球，美国外交关系协会发布的一份报告显示，美国各项基础设施普遍落后于其他发达国家。根据世界经济论坛全球竞争力报告，按照基础设施质量指标衡量，美国在全球的排名从2002年的第5位大幅下滑至2019年的第13位，落后于法国、德国、日本、西班牙等国家。

就表现来看，今年2月得克萨斯州大面积停电事故与7月佛罗里达州住宅楼坍塌事故就是两例明证。可见，美国基础设施的凋敝，既对公民生命财产安全、基本生活造成巨大威胁，同时也严重制约了美国本土产业的发展。因而，如果联邦政府有意从源头上减少各种事故所带来的经济损失与人员伤亡，同时改善美国本土的投资环境、引导美国本土产业复兴，那么改善基础设施乃是治本之策。

再者，目前民主党的选情迫使拜登拿出自己的政绩。

《今日美国》与萨福克大学一份最新民意调查结果显示，拜登支持率已跌至37.8%，参与民意调查的民众有64%声称不支持拜登连任，即不支持拜登参加2024年美国总统大选，其中民主党人不支持拜登连任的多达28%。同时，民主党人在上周弗吉尼亚州的州长选举中遭遇溃败，在新泽西州则仅以微弱优势取胜。

面对即将到来的2022年国会中期选举，眼下的情况可谓是不容乐观。现在民主党姑且是在众议院勉强占据多数，若明年被共和党人反超，拜登就将不得不面临束手束脚的窘境。于是，法案一经通过，拜登便兴高采烈地表示“基础建设周终于来了”，暗讽特朗普任内几次提到“基础建设周”却无事发生的事实，强调自己“做了特朗普所做不到的实事”。

然而，拜登的基建法案是否能够真的产生效果，那就是另一回事了。英国《金融时报》曾刊文说，对基础设施落后的忧虑在美国已经成为一个“政治上具爆炸性”的话题，反映民主与共和两党关于公共支出的“意识形态纷争”。随着20世纪70年代以来“新联邦主义”的兴起，联邦政府倾向于将财政资源转移给地方政府，再由地方政府去开展基础设施建设，而民主党的联邦政府很难要求共和党的州政府去按自己的政策意图行事。具体到目前的情况来看，拜登的这项法案已经引发了共和党的警觉。

毕竟，该基建法案之所以能在众议院以228票赞成、206票反对的结果得以通过，很大一部分原因就是13位共和党众议员的“反叛”，而这一行径很快就在共和党内引发了轩然大波。据《华盛顿邮报》报道，特朗普毫不留情地称这十三位议员应该因“帮助民主党人”而“为自己感到羞耻”，德克萨斯州共和党候选人莫妮卡·德拉克鲁兹则表示“我仍然无法相信 13 名共和党人投票支持这项无法获得资助的法案”，同时这些议员自己也收到了大量威胁与恐吓信息。

对于特朗普和许多共和党人来说，他们对基础设施的热爱已经变成了厌恶，因为它得到了拜登的认可。显然，面对来自党内的重重压力，共和党内部的摇摆派会有所收敛，在应对民主党的议案的时候，整个议会党团的步调会更为一致，同时在地方也会对法案的落实形成巨大阻力。

另一方面，尽管拜登取得了自己的一大“阶段性胜利”，他仍需要费心尽力地将它“推销”给选民。据《纽约时报》报道，拜登团队表示他们打算尽快充分利用他在基础设施方面的胜利，总统在战略会议上不耐烦地指示助手简化他们对计划的描述，以便选民更容易理解这些计划，政府则将派遣数位内阁成员进行游说以促进城市、城镇、农村地区和部落社区的基础设施投资，并在电视和社交媒体上对此大做文章。

此情此景，很难不让人联想到2010年拜登作为奥巴马的副总统被派往各州推销医保法案的经历，只不过如今总统是他，商品则是他的基建法案。在拜登的四周，疫情与阿富汗撤军后遗症所带来的公众情绪恶化仍旧阴云不散，就连他作为一个“推销员”的能力，也受到民主党内不少人的质疑，究竟这项法案能不能成为他的“救命稻草”，大概还有待进一步的观察。

作者 | 普天一光