谁要暗杀伊拉克总理？

谁要暗杀伊拉克总理？

这恐怕是2021年11月初，中东地区的最大疑问。

当地时间11月6日晚，三架无人机在伊拉克首都巴格达上空飞行，它们的目的地是总理官邸。

虽然其中两架在途中就被击落，但最后一架无人机最终还是抵达了目的地，并在那里爆炸，炸死了六名保镖。

伊拉克总理穆斯塔法·卡迪米（Mustafa Al-Kadhimi）的左手轻微割伤，勉强算是安然无恙。

◎ 伊拉克现任总理穆斯塔法·卡迪米，于2020年5月担任伊拉克总理，是2005年宪法执行后第四任总理。

图片来源：彭博社

然而，这并不只是一场失败的暗杀行动那么简单。

这是因为，伊拉克正在经历选举争议，就在暗杀前一天，不满选举结果的示威者还冲击了「绿区」。而暗杀过后，很快有两名伊拉克安全官员与三名消息人士称，这次攻击受到伊朗支持。

事情由此朝更为复杂和敏感的方向发展，中东局势再次引起全球的警惕。

在暗杀发生后不久，美国、俄罗斯、中国与联合国安理会都第一时间表示强烈谴责，伊朗也保持了同样的态度。

显然，所有国家都意识到，此时此刻，伊拉克很可能正酝酿着一场危机。

首先，在空间上，不管是无人机还是示威者，都冲击了「绿区」。

所谓「绿区」，是位于巴格达的国际区，从美国进入伊拉克开始，这里就是伊拉克政府和驻外使馆的所在地，也是政府首脑居住的地区。国家核心地带被袭击，对于任何国家都是重大事件。

而在时间上，伊拉克目前正处于国民议会选举后不久。

这是一次引起广泛争议的选举。在初步计票结果中，什叶派宗教领袖萨德尔（Muqtada al-Sadr）领导的「萨德尔运动」（Sadrist Movement）获得73个席位，居于首位。

但这时，由什叶派民兵武装组成的「法塔赫联盟」（Fatah Alliance）由于席位减少而拒绝接受选举结果，认为选举存在违规，并要求重新计票。

当「法塔赫联盟」的要求被选举官拒绝后，伊拉克进入了漫长的选举拉锯战，直到示威与暗杀事件相继出现。

因此，暗杀伊拉克总理事件，更像是国内政党问题的投射。

伊拉克的政党非常多，目前有200多个政党，组成了多个政党联盟。这些政党大多数是什叶派思想的世俗载体。

在萨达姆统治时期，伊拉克曾是逊尼派国家，什叶派受到压制和迫害。萨达姆政权被推翻后，伊拉克占据多数的什叶派得到了解放。目前，伊拉克人中有64%为什叶派穆斯林，逊尼派穆斯林只有34%。

在如今伊拉克的国民议会中，最大的两个政治联盟是全国联盟（NIA）和库尔德斯坦民主爱国联盟（DPAK），前者是最大的什叶派政党联盟，后者是库尔德人的政党联盟，而库尔德人主要为逊尼派穆斯林。

前面提到的政党「萨德尔运动」就是全国联盟中的一员，根据伊拉克的宪法，在议会中占有最多席位的联盟首领将首先被要求担任总理，但此后还可以对联盟进行调整和修改。「法塔赫联盟」显然不满萨德尔一派占上风。

萨德尔在伊拉克很有声望，他的名言是：

「萨达姆是小蛇，而美国是大蛇。」

（Saddam was the little serpent, but America is the big serpent.）

在萨达姆政权被推翻后，萨德尔率先反对美国在伊拉克的军事存在，获得民众的支持，并被西方称为民粹主义者。在国内政治上，他以反腐名义得到群众拥护，又代表了什叶派权贵的利益，因而迅速崛起为最受欢迎的政治家。

◎ 2018年支持萨德尔的民众在游行时的景象。

图片来源：美联社

表面上看，「法塔赫联盟」似乎与萨德尔的立场并没有多大差别，它由民兵武装组成，而萨德尔也曾领导过民兵组织和敢死队。甚至，「法塔赫联盟」中的萨迪昆集团（Al-Sadiqoun），其前身就是从萨德尔过去的民兵武装中脱离出来的。

然而不同的是，「法塔赫联盟」与伊朗密切相关，有不少报道称萨迪昆集团接受了伊朗圣城旅的训练。「法塔赫联盟」的领导者哈迪·艾米里（Hadi al Amiri）和萨德尔一样，身经百战，但一直与伊朗和叙利亚眉来眼去。他精通波斯语，喜爱伊朗将领苏莱曼尼（Qasem Soleimani），甚至在两伊战争中反对伊拉克政权。

在艾米里眼里，萨德尔是下一个萨达姆，而在萨德尔眼里，艾米里是妥妥的「境外势力」。

由于和伊朗暧昧不明的关系，「法塔赫联盟」早就被视作伊朗对伊拉克的渗透，这也是此次暗杀被怀疑与伊朗有关的原因。

那么，伊朗真是此次暗杀的「幕后黑手」吗？

伊朗和伊拉克两国在地理上毗邻，两国间有1200公里的边界，两国又都是中东大国，几乎不可能避免发生摩擦（参见我们的文章《倒霉的伊拉克》）。

比如在1980年代，两国曾爆发长达八年的「两伊战争」，其中一个原因就是边界争端。

在地理上，伊拉克和伊朗都在波斯湾有出海口，但却被分隔在夏台阿拉伯河两边，河西是伊拉克，河东是伊朗。为了争夺这条重要界河的控制权，两国打了一架。

另一方面，两国国内的政治转折也对两国关系产生了重要影响。

1979年，伊朗爆发了伊斯兰革命，巴列维王朝被推翻，政教合一的制度取代了过去相对开明的君主制。

几乎同一时间，萨达姆·侯赛因接任伊拉克总统，从此开始了独裁统治，宣扬逊尼派而残酷打压什叶派。

刚刚经历动荡的伊朗较为疲弱，而伊拉克则想要趁这个时候打击伊朗。两国在宗教、边界上都有矛盾，而且，两国在民族上也很不一样。伊朗人大多是波斯人，而伊拉克大多是阿拉伯人，民族的不同让伊拉克更容易煽动起民众对伊朗的仇恨，战争在多重矛盾下还是开始了。

「两伊战争」的过程相当惨烈，对两国打击都很大。而这两个中东大国都不具备消灭对方能力，也都没有压制性的优势。最终在1988年7月两国各自接受了联合国的调停。

随着2003年萨达姆政权瓦解，一方面伊拉克国内的什叶派得以壮大，另一方面伊朗也找到了影响伊拉克的契机。只不过，当时美军还在伊拉克，伊朗还只能见缝插针。

美国为伊拉克带来民主制度，这对于伊拉克也许是好事，但对于伊朗就更是好事。这是因为什叶派毕竟在伊拉克占据多数，而作为中东最大的什叶派国家，伊朗当然乐于看到这样的有利局面。

2011年美军撤出了伊拉克，伊拉克的极端逊尼派组织恐惧什叶派的反扑，开始与伊斯兰国（ISIS）联合对伊拉克发动进攻。借由这个机会，伊朗开始向伊拉克抛出橄榄枝，帮助打击恐怖组织，并使伊拉克什叶派势力更加壮大。

从2011年开始，伊拉克再次卷入长期战争之中，直至2017年。在战争的背景下，伊拉克经济凋敝、民不聊生，文物被破坏，数百万人成为难民。而一直处于战争下的政府，其腐败非常严重。

其实，在2020年疫情到来之前，伊拉克政府的自主性已经很弱。

外有美国、伊朗等大国的影响，内有民粹主义和腐败，政府能力软弱、低效。从萨达姆被推翻以后，伊拉克的政治腐败程度就一直是全球垫底的国家之一。

因此，在2019年，伊拉克就爆发过大规模民众抗议、示威，造成巨大的社会动荡。

如今，伊拉克正站在十字路口。一个选择是萨德尔这样的强人政治，再走一次萨达姆之路。另一个选择是继续混乱和受人摆布。

40年前，伊朗曾是动荡、混乱的那个，伊拉克曾是内部团结紧密的，现在形势颠倒了过来。可以肯定的是，伊拉克不论走哪一条路，光明都是渺茫的。

为什么会造成这种局面呢？到底是哪里出问题了呢？

伊拉克总理被暗杀，本质上是国内民主制度脆弱的体现。而民主制度在这样战乱频仍、宗教氛围浓重和法治缺乏的地方，无法带来秩序，形同虚设。

不论是萨迪昆集团、萨德尔运动还是法塔赫联盟，都脱胎于民兵武装，长期拥有军事实力。于是，所谓的国民议会在这种情况下不具有任何权威性：能用枪杆子解决的问题，很难会用协商解决。

民主的衰败常常由不承认选举结果得到体现。但是，不同的国家在经历选举风波的时候也有不同的反应。

美国作为世界上最强大的民主国家，在2020年大选时也遇到了选举舞弊的质疑，也出现了冲击国会大厦的极端行为。

当时，不少人担心美国社会会面临撕裂，重演南北战争。

但是，法律、程序的权威，以及长期人们的协商、妥协习惯最终挽救了美国。舞弊指责很快销声匿迹，美国回到正常的轨道。

同样的风波出现在缅甸就完全不是那么回事了。

2020年，缅甸议会选举中，全国民主联盟赢得了绝大多数席位，军方掌控的巩发党声称存在选举舞弊，于是发动军事政变，扣押和囚禁了政府首脑。接下来，军方开始暴力镇压民众，封锁互联网，结束了缅甸短暂的民主化道路（参见我们的文章《缅甸政变已经100天了》）。

相比之下，伊拉克的情况还要严重得多。

缅甸过去是英国殖民地，民主和法治的根基虽然长期气若游丝，但始终不断。而且，缅甸周边的国家对缅甸的态度相对缓和，远比战火纷飞的中东强得多。

而伊拉克不仅内部四分五裂，民族和宗派支离破碎，同时还要面临中东地区瞬息万变的形势，任何风吹草动都有可能在未来变成一场灾难。

美国想要在后萨达姆时代在伊拉克建立民主制，这被事实证明为奢望。

而伊拉克总理遭到暗杀这类事远非第一次因选举而产生的政治风波。早在2005年议会选举，伊拉克逊尼派就在投票站发动了100多次袭击，造成40多人死亡；2010年议会选举的投票率还不如2005年，只有62.4%。

2021年，伊拉克选举投票率则创下新低，只有41%，首都巴格达则只有30%多。可见，民众已经不信任这个民主的「形式」。当民主制的「壳」都被抛弃的时候，国家可能堕入最黑暗的深渊。

在人类历史上，民主制的衰败才是常态。民主本身并不是褒义词，也不是贬义词，而是中性词。

当一个国家有良好的法治基础，且有长期协商和基层自组织传统的时候，民主可能绽放最明亮的光辉，反之，民主带来的很可能是无政府混乱或迎来最暴虐的独裁者。

暗杀伊拉克总理的，不只是无人机，也不仅仅是某几个极端分子，而是伊拉克脆弱而残破的制度。■

参考资料

Iraqi PM chairs security meeting after drone attack on residence. The Jerusalem Post. 2021-11-07.

Iraqi PM Mustafa Al-Kadhimi escapes ‘assassination attempt’ drone blast. The Economic Times. 2021-11-08.

Assassination attempt on Mustafa al-Kadhimi shows why Iraq must confront Iran. The Print. 2021-11-09.

Iraqi PM al-Kadhimi survives drone attack on his home. BBC News. 2021-11-09.

Muqtada al-Sadr and me: The evolution of a nationalistic populist. Alarabiya News. 2018-06-06.

The FAA banned US airlines from flying over Iran and Iraq after a missile attack on US troops. Business Insider. 2020-01-08.

Saddam’s Delusions. Foreign Affairs. 2006-05-01.

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