环球深壹度 | 全球基建今年大热，美欧为何一拥而上？

【导读】

·基础设施一般是大投入、长周期项目，发达国家从决策机制、劳动成本、运营效率来看并不存在比较优势。

·中方欢迎一切帮助发展中国家建设基础设施、促进共同发展的倡议。“一带一路”倡议经过8年发展，在部分国家和产业已形成一定口碑基础与先发优势。一定程度的国际市场竞争，有利于中国企业高质量发展。

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今年美欧先后推出全球性基建方案，美国6月推动提出G7版“重建美好世界”计划，欧盟12月宣布“全球门户”战略，均表示将立足全球范围为基础设施提供投资，满足发展中国家的基础设施需求。加上近年推出的“蓝点网络”“美日数字基础设施倡议”“欧亚互联互通战略”等各类计划，发达国家在全球基建领域制造了不少话题。

基建投资是“花大钱”的事，发达国家为何热衷在这一问题上“刷存在”？它们是否真的有能力“重建美好世界”？种种基建方案对中国“一带一路”建设有何影响？

抗衡“一带一路”？

美国白宫6月12日发表声明称，美国总统拜登和七国集团合作伙伴同意发起新的全球基础设施倡议“重建美好世界”，这是由“主要民主国家领导的价值观驱动、高标准和透明的基础设施合作伙伴关系”，旨在满足发展中经济体基础设施需求。

欧盟12月初发表声明称，“全球门户”战略将以欧盟在社会、环境、财政和劳工方面的高标准为基础，致力于国际稳定与合作，展示民主价值观如何为投资者提供确定性和公平性、为合作伙伴提供可持续性、为全世界人民带来长期利益。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，该战略将支持对优质基础设施的投资，遵循最高的社会和环境标准，且需要符合欧盟的民主价值观和国际规范标准。

多家西方媒体猜测美欧的基建计划意在抗衡中国“一带一路”倡议。对于这一点，美国并未回避，欧盟则比较暧昧。

这是12月14日拍摄的斯里兰卡南部汉班托塔港堆场。新华社发（斯里兰卡总理府媒体处供图）

白宫在6月公布“重建美好世界”倡议的声明中明确表示，拜登参加七国集团领导人会议时讨论了与中国的战略竞争，并承诺采取具体行动，帮助中低收入国家满足巨大的基础设施需求。欧盟在官网问答中没有正面回应“全球门户”战略与“一带一路”倡议的关系，而是表示，中低收入国家和地区面临巨大的基础设施融资缺口，“全球门户”能够根据合作伙伴的需求为全球基础设施发展提供创新性选择，能够展示民主价值观如何为投资者提供确定性和透明度，为合作伙伴提供可持续性，并为全世界人民带来长期利益。

中国国际问题研究院欧亚所所长李自国认为，西方提出基建计划企图对冲“一带一路”建设。“一带一路”倡议甫一提出，西方便开始抹黑攻击，当西方感到光抹黑攻击还不够的时候，便提出了自己的基建计划，试图给发展中国家提供所谓的替代方案，提高发展中国家对中国的要价，阻碍“一带一路”建设合作步伐。

在美欧两项基建计划的实施原则中，所谓的价值观引领显而易见。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员邓子梁表示，美欧基建计划明确与所谓民主价值观绑定，符合西方国家一贯的“买一送一”的价值观输出投资风格。

“心有余而力不足”的现实

为推动“重建美好世界”倡议实施，白宫表示将寻求调动其发展融资工具的全部潜力，包括金融发展机构和国际开发部门等；除了通过现有双边和多边工具筹措数十亿美元外，还将与国会合作，扩大发展融资工具包，希望与私营部门、其他美国利益相关者和七国集团合作伙伴一道，在未来几年为中低收入国家筹集数千亿美元的基础设施投资。

“全球门户”战略将通过“欧洲团队”实施运营，积极扩大来自欧盟机构、欧盟成员国及其金融和发展机构，如欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等的资源，还将积极寻求调动私营部门的资金，确保投资更具针对性和有效性，并支持获得可持续融资。“全球门户”的目标是从2021年到2027年筹集3000亿欧元。

11月15日，美国总统拜登（中）在华盛顿白宫出席基础设施投资法案签字仪式。新华社发（沈霆摄）

专家认为，上述基建计划推行难度很大。欧美在基建方面的决策效率首先就要打上问号。美国国内的基础设施项目尚且因为两党角力而落地困难，海外项目的阻力更是可想而知，而欧盟决策程序的复杂也是有目共睹。此外，基础设施投资的回报周期很长、回报存在不确定性，西方私营企业到欠发达国家去投资的积极性值得怀疑。如果西方企业在发展中国家推行发达国家的社会、环境、财务与劳工标准，将会遇到重重阻力。

总体而言，基础设施一般是大投入、长周期项目，发达国家从决策机制、劳动成本、运营效率上来说并不存在比较优势。

“海量”基建缺口容得下更多计划

根据二十国集团2018年发布的《全球基础设施展望》报告预计，到2040年全球基础设施存在15万亿美元的投资缺口。新冠疫情的暴发使全球基础设施存在的问题更加凸显，预计未来将需要更多资金投入。专家认为，各方提出的基础设施投资计划虽然可能存在局部竞争，但因市场巨大，完全可以共存，容得下多个国家共同参与。

中国外交部发言人汪文斌12月初明确表示，中方欢迎一切帮助发展中国家建设基础设施、促进共同发展的倡议。不同的相关倡议之间不应该是相互替代、相互排斥的关系，而应该提倡兼容并蓄，沟通协调，形成合力。

邓子梁认为，“一带一路”倡议经过8年发展，在部分国家和产业已经形成一定口碑基础与先发优势。一定程度的国际市场竞争，有利于中国企业高质量发展。在国际竞争中磨练成长，是中国企业成为世界一流企业的必由之路。

专家提出两点建议，一是修炼内功，提升中国企业国际管理能力，以高质量国际化迎接来自欧美版基建项目的竞争；二是合作共赢，尽可能多纳入国际利益相关方，本着共商、共建、共享的原则，稳步推进各领域合作。

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记者：邓茜

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