从四大公投看台湾政治生态

台湾四大公投分别为：重启核四、反莱猪、公投绑大选、第三天然气接收站迁建。投票结果不是预估的3：1，也不是2：2，而是全面遭否决。除国民党严重受创外，公投结果还透露出台湾当前的政治生态。

四大公投看上去似乎都是简单的民间议题，其实后面的动因，牵连政治。不然就很难理解，从最简单的道理出发，反核等于宣告台湾经济发展完全不考虑能源替代问题。不同意反莱猪，等于对毒猪肉上餐桌的危险性视若无睹。百姓竟不在乎这样的话题，居然能轻易否定，这是怎样的现实？

从政治生态角度分析

公投揭晓后，民进党内弹冠相庆，举杯远望，2022年的县市长选举好像已入囊中。国民党内担忧骤起，似乎已隐见蓝消绿长。党主席朱立伦在引咎之余，尖锐批评台湾社会「公投已死」。社会贤达集中于讨论投票率超低等问题，蓝营对公投失败的关注弥漫台湾社会。

从大陆的角度来看，笔者做一粗线条的分析，提出看待四大公投，要跳出就公投论公投框框的立论。四大公投的成败说明，政治人物总是在不断地制造热点，目的是引起关注，产生效应。如先后出现的「抗中保台」、「防卫公投」、「入联公投」、「反联公投」，热点不断更换，新的热点掩盖旧的热点。公投过关不过关，对政治人物来说，其实并不重要，对他们来说，过程就是一切；他们需要消费者支持，因此要借助公投。

公投与台政治现实的关系

依照这个逻辑，分析四大公投与台湾政治现实的关系，笔者有这样的观点：

其一，这是检验美国在台湾影响力的一次排演。在公投前的12月16日，美国国务院经济商务前首席副助卿唐伟康就以「反莱猪」为题，特地发表重要讲话，他宣称，如公投结果是阻止美国莱猪出口到台湾，这在其他国家和地区，将被视为对科学合理政策的「负面逆转」，他强调：这是严重的「政治化过程」。美国的嚣张霸道已经到了毫不掩饰的地步。美国亲自点明，吃不吃莱猪是严重的政治问题。所以，民进党倾巢出动，动员选民。因为，这事关政治命运。

其二，借公投生事，民进党显示了向「事实台独」转型的趋势。民进党是《公投法》的始作俑者。民进党这次回避「公投绑大选」的作法恰恰说明，民进党始终将《公投法》作为政治工具，可以借公投问题生事，影响甚至操纵公投。民进党奉行台独党纲。1999年通过的《台湾前途决议文》规定：任何有关独立现状的更动，都必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。但民进党可不想与《公投法》捆在一起。民进党在野时，需要炒作全民公投，民进党执政时，「台独公投」就成为民进党的风险与包袱。

此外，大陆有言在先，任何涉及统、独议题的投票，必然受到《反国家分裂法》的制约。台独公投，就是武统。美国其实也打过招呼，从2000年民进党首次执政起，不鼓励「法理台独」就是美国保留的一种战略选择。民进党如果恣意越界，就会招致美国对台独的管控。

客观看，目前台湾政治生态为，急统和急独分别占10%。大多数民众愿意维持现状。而民进党明知「法理台独」已没有空间，但又必须装出随时准备「法理台独」的样子，保持台独党纲赋予的「政治身分」。在这种情况下，从民进党为实现长期执政的目的，需要向「事实台独」转型。一段时间以来，民进党有意散布所谓「法理台独在党内做不到共识化」的论调，民进党在修宪的过程中，挡住独派条款的举动等就是明证。针对这次公投，民进党政要还抛出「何必要招惹武统」的讲话，对民进党的政治现实主义，做了淋漓尽致的表达。

其三，在两岸关系问题上，国民党内部将重新整合。其中，维持现状、只经不政成为主流，是未来的关键。

就国民党而言，目前马英九的立场就是美国的立场。马英九出席「2021第19届远见高峰会」前接受采访，被问及徐旭东投书媒体反对台独，是否是在「向大陆输诚或投降」。马英九表示「这倒不一定。这也是很正确的态度，因为宪法也不允许台独。」这是变相表述美国定义的维持现状。马英九在高峰会致词时说：「过去几年，在中美贸易战下，台海处于不确定的危险状态，加上两岸官方交流完全中断，所以一有不慎，就可能爆发危机」。这是解释美国定义的「只经不政」。

朱立伦自当选国民党主席后，国民党党纲中拿掉了「不统不独不武」字样，在维持现状这一点上，与马有一些距离。但在两岸关系上，国民党对经政关系体现出不打算再往前走的意向。对照12月18日上午朱前往投票地点投票时发表的讲话，强调：「公投并不是个人、政党会赢，而是让大家展现出民意」。结果揭晓后则宣布公投已死。可见，对国民党而言，这次公投主要是想制造政治热点。

公投对台政治走向的影响

公投对未来台湾政治格局走向的影响，目前还难以判断。但有一点应该明晰，公投的使用不能背离国家统一原则。

公投是民权的使用，使用权属于包括台湾2,300万人口在内的中国14亿人民。民权是孙中山三民主义主张的重要部分。中山先生说，「不能统一，全国人民就要受害」。2017年10月18日，中共十九大报告指出：实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。二者都是同一表述。即台湾与大陆的关系，是早日回家的关系。以公投为旗号，为台独或独台留后路，迎合岛内分裂势力，就是开历史倒车。

(作者系上海台湾研究会研究员)