作者：安全报告
本文转载自：国际安保瞭望
图：胡安·瓜伊多（Juan Guaido）
1月4日，拜登政府宣布将再次承认胡安·瓜伊多为委内瑞拉临时总统，任期延长一年。瓜伊多网站声称自己是委内瑞拉总统，是基于对委内瑞拉宪法一项条款的有争议的解释。该条款规定，在没有民选总统的情况下，国民大会主席可以在举行新选举时临时接管政府。由于2018年马杜罗的连任既不自由也不公平，瓜伊多的支持者声称，新总统任期开始时国民大会的总统必须继续执政，直到马杜罗放弃权力。1月3号晚上，一群2015年当选的国民议会(National Assembly)议员重申了这一解释，将瓜伊多的临时总统任期再延长一年。
但瓜伊多的主张在法律和政治上都是站不住脚的。他从未赢得过一次全国选举，且他的议员任期早在一年多前就已结束。他对宪法的解释备受争议，特别是在2021年国会5年任期结束后。由于缺乏透明度和相关的腐败丑闻，他的执政联盟的高级成员等人对“他的政府”计划提出了强烈批评。周一的决定得到了不到一半的2015年当选的主要立法会议员的支持，不过官方的统计数字被夸大了，原因是有问题的做法包括了不承认会议有效性的主要立法会议员的替代者。
许多瓜伊多的国际支持者承认他的主张有问题，这一论点说明了美国总统乔·拜登从前任那里继承下来的委内瑞拉政策的所有错误。
特朗普和拜登通过经济制裁和将委内瑞拉政府资金控制权移交给瓜伊多临时政府实施的“最大压力”方针的核心思想是，剥夺该国维持经济所需的资金将导致政权更迭。这只会加剧该国的人道主义危机，加剧对美国的敌意，加深反对派分歧，削弱公民社会。
在今天作为制裁和安全研究项目的一部分发布的一项新研究中，美国对委内瑞拉的经济制裁，与其他国家的制裁不同，它阻碍了该国进入出口和金融市场——在限制该国获得外汇方面发挥了关键作用，导致该国人均收入暴跌72%，相当于四次大萧条和拉丁美洲有史以来最大的收缩。总体数据显示，每次美国决定加强制裁后，石油产量都会下降，而对石油生产企业产量随时间变化的详细分析表明，在制裁前获得信贷的公司因美国禁止进入资本市场的行政命令而遭受的损失不成比例。根据该研究中提出的计量经济学估计，美国的制裁至少造成了2017年以来委内瑞拉石油产量下降的一半，剥夺了该国进口基本商品和维持经济所需的外汇收入。
让一个经济体丧失购买商品以促进政权更迭的能力是残忍、不人道的，也是违反国际法的。这是现代意义上的围城战——试图让城市挨饿屈服，如今被视为战争罪。在一个文明国家的外交政策中，蓄意以平民为目标不应有一席之地。除此之外，欧盟和加拿大明确限制了对政府官员采取个人制裁，欧洲领导人明确声明，他们将永远不会考虑对委内瑞拉所有人造成伤害的制裁措施。在这个问题上，美国俨然是一个局外人，这是可耻的。
为制裁辩护的人试图混淆讨论，他们辩称，委内瑞拉的困境应该归咎于马杜罗，而不是制裁。这种论点是错误的和虚伪的。没有任何严肃的学术著作试图否认马杜罗的政策导致了该国的经济危机。美国应该寻求制定不增加委内瑞拉人民痛苦的政策，而不是仅仅辩称它没有像马杜罗那样造成那么大的损害。
图：乔·拜登（Joe Biden）
拜登政府坚持特朗普失败战略的主要原因之一是，担心会在摇摆州佛罗里达州得罪古巴和委内瑞拉流亡团体的庞大选民群体。可以理解的是，那些逃离残酷专制政权的人应该倾向于对他们采取强硬策略，但让这些组织负责制定针对自己国家的政策，这不是一个好主意。1987年，罗纳德•里根(Ronald Reagan)不顾波兰强硬反对派的呼吁，听从了列赫•瓦文萨(Lech Walesa)和教皇约翰•保罗二世(Pope John Paul II)的请求，解除了对波兰经济的制裁。解除制裁非但没有成为波兰过渡的障碍，反而使1989年《圆桌协定》的签署成为可能，该协定导致波兰成功地过渡到民主。大量文献表明，制裁在实现政权更迭方面很少有效，而且往往会使目标政权变得更强大。
就像对唐纳德•特朗普(Donald Trump)一样，拜登的委内瑞拉政策是一个可悲的失败。
可以预见的是，这项政策激起了对美国的深深的怨恨：正如我在报告中概述的那样，76%的委内瑞拉人反对美国的石油制裁，而53%的人对拜登持负面看法。制裁的不受欢迎和美国支持的最高纲领战略，助长了委内瑞拉反对派的严重分裂。在最近的地区选举中，反对瓜伊多和批评经济制裁的中间派政党赢得了全国大约三分之一的选票。反对派投票中的分歧使得马杜罗的支持者在23个州中的19个州轻松获胜，尽管他们获得的选票不到全国的一半。
美国对委内瑞拉的政策需要进行深刻的反省和改变。其首要和最重要的重点应该是支持旨在减轻委内瑞拉人民苦难并帮助该国摆脱严重的经济和人道主义危机的倡议。美国和国际社会应鼓励政府与反对派团体和民间社会组织的真正多元代表之间进行谈判。这些措施的目标应该是建立一个框架，允许石油收入和海外存款用于购买在国际监督下解决该国人道主义危机所必需的商品。
对有可靠证据表明存在腐败或侵犯人权行为的政府官员进行个人制裁，应继续在美国的政策中占有一席之地，就像对其他国家采取的措施一样。相反，针对整个经济的措施应该逐步取消。这样做将不允许马杜罗获得离岸存款，因为作为委内瑞拉总统，他将继续“缺乏国际认可”。但是，美国应该停止支持一个不具代表性的反对派派系在海外管理国家资金的说法，这种说法在法律上存在问题。相反，它应该支持任命一个无党派的监督委员会，以符合高透明度和问责标准来管理美国的基金。
美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)发布的规则含糊不清，缺乏明确的指导，导致出现大量的合规问题，也出现金融机构严重限制与马杜罗政权无关的委内瑞拉人的交易。OFAC应该开始承担起确定是否有理由阻止交易的责任。首先，它可以发布一份预先获得批准在委内瑞拉开展人道主义项目的实体名单，并建立一个快速处理与人道主义倡议有关的请求的程序。
全面改革制裁政策不一定会让委内瑞拉恢复民主。像马杜罗这样的“独裁政权”是很难被推翻的，国际社会需要接受这样一个事实，即其能够做到这一点的工具是有限的。美国必须做的是彻底扭转一项失败的制裁政策，该政策加剧了数百万民众的痛苦，他们不应该为政治斗争付出如此高昂的代价。
|中安至上全球综合安全风险大数据平台
2022-01-07
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