缅甸军方执政团未能通过统治权测试

提蒂南·蓬苏迪拉克（Thitinan Pongsudhirak） 2022年2月5日

在去年2月1日从民选文职政府手中夺取政权后，国家管理委员会会（SAC）领导的缅甸军方执政团没有达到构成国家统治权定义的四个类别。

政变后的缅甸已经退化，演变成平民领导的反对派力量和国家管理委员会之间的公开游击式内战，内比都军方执政团的合法性和信誉受到质疑。除非国家管理委员会能够证明自己有能力代表一个主权国家，否则其地区邻国和更广泛的国际社会需要重新评估并找到一个与之接触的替代机构。

根据定义，国家统治权或主权国家必须拥有人口、领土、政府，并有能力与其他地方的主权国家接触。国家管理委员会在这四个方面都存在缺陷。

首先，它监督着一个全国范围内反对军事统治的武装叛乱人群。换言之，缅甸军方在当地被称为缅军（Tatmadaw），没有得到它试图统治的人的默许和接受。它缺乏民众接受的证据可以从最近两次全国选举的结果中看出，选举以压倒性多数让昂山素季领导的平民领导的民盟（NLD）上台，大大击败了军方支持的巩发党（USDP）。难怪绝大多数平民正在进行反击。由于他们的声音被剥夺，他们的民主权利被剥夺，他们正在进行反击，以收回属于他们的东西。

第二，国家管理委员会可能不会面临外部侵略和来自外部的领土完整威胁。但它并没有控制国家的大部分领土。民族团结政府（NUG）旗下的反军方反对派联盟在许多地区保持着控制权，该联盟由联邦议会代表委员会（CRPH）、公民抗命运动（CDM）、民族武装组织（EAOs）和人民国防军（PDF）组成。作为反对派的武装派别，民族武装组织和人民国防军进行了反击，并取得了一些领土收益，包括公开作战胜利和有针对性地暗杀与军方执政团有关的政府官员和军官。

第三，国家管理委员会领导的政府在国际上的合法性仍然值得怀疑。缅甸驻联合国大使仍然是民盟领导的政府的吴觉莫吞（U Kyaw Moe Tun）。

联合国尚未承认政变政府。东盟（ASDEAN）目前由柬埔寨担任主席，洪森（Hun Sen）首相为首，也将军方执政团领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将排除在去年的东盟峰会之外。尽管洪森上个月在缅甸首都访问了他，但东盟对现任军方执政团的支持仍存在疑问。另一方面，民族团结政府在与外国政府和国际行动体的交往中取得了一些进展。

最后，国家管理委员会将很难促进与世界其他国家政府的关系。美国和欧洲国家不太可能与缅甸军方执政团坐在同一张桌子上。相反，美国等国家对内比都政权实施了制裁。因此，军方执政团可能有外交官和人员供其支配，但它并不总是在国际会议上占有一席之地。

所有这些缺点都源于缅甸最近政变的性质。缅军以武力夺取政权，但它无法控制国家并巩固其权威。军方执政团在内比都拥有权力，但它正在其他地方失去控制。缅甸的命运和政治未来现在正在一场吞没的内战的各个战场上决定。

与强权政治的支持者和政变辩护者相反，他们主张接受军方执政团作为“存在中的力量”来参与和应对，缅甸一年前的军事接管显然不是一个既定的协议。

这场政变不同于1962年的先行者，1962年的政变导致了近50年的军事独裁和相对自给自足，1988年的政变平息了一场民众支持民主的起义。2011年，当缅军放松控制，从外国投资和经济增长中获益，并允许政治自由化和经济改革时，随后的十年产生了深刻而不可磨灭的变化。人们的期望提高了，机会扩大了，对外开放了，这导致了一种强大的集体觉醒，任何军方执政团都无法逆转。

平心而论，缅甸民主开放的十年并非没有缺点和挑战。文职领导的政府产生了好坏参半的结果，受到政策惯性、官僚繁文缛节和自上而下的控制的拖累，而非所需的权力下放。尽管大多数少数民族叛军签署了《全国停火协议》（NCA），但一些叛军继续进行武装抵抗，争取更大的自治权，以对抗缅军。缅甸是一个和平与内部冲突的混合体。

然而，尽管存在这些问题，在缅甸人民，尤其是年轻一代的眼中，改革开放的十年总是比过去几十年的苦难和艰辛要好。对缅甸的年轻人来说，在信息通信技术和新机遇的推动下，十年的零碎改革和有限的进步足以让他们永远无法回到黑暗的过去。

缅甸人民战争中的战场平衡正在发生变化。虽然军方执政团的高层一直在埋头苦干，但反军方执政团武装人员的力量过于庞大，人手不足，鉴于有报道称有人逃兵和叛逃，普通民众的士气令人怀疑。越来越频繁的军方执政团空袭进一步表明，军方在地面战争中处于劣势。另一方面，反对派武装力量正在增强，他们进行了持续的训练，致力于打倒在2020年11月的大选中剥夺了他们自决权的将军们，打消他们之间的激烈仇恨。如果反军方执政团联盟能够掌握防空能力，他们在地面上战胜军队的可能性将更大。

由于缅甸政变后的军方执政团很难宣称自己是一个主权国家，因此更加民主的东盟政府和更远地区志同道合的国家应该扩大与反对派联盟的接触，从民族团结政府到人民国防军和一些民族武装组织中的新兴领导人。时间不在缅甸军方执政团一边。

随着国家管理委员会失去更多控制权，反对派面临的最大挑战是如何保持团结，并提出一个可行的议程，为未来提供可行的愿景，或许可以利用一年前从他们手中夺走的十年改革作为基准。

提蒂南·蓬苏迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）是朱拉隆功大学（Chulalongkorn University）政治学院安全与国际研究所的教授和所长。2002年，他获得了伦敦经济学院（London School of Economics）的博士学位，并获得了最高论文奖。他的观点和文章被亚洲出版商协会（Society of Publishers in Asia）公认为在观点写作方面的卓越成就，并被本地和国际媒体广泛发表。

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