解读丨俄罗斯将面临制裁，美国会成为赢家吗？

当地时间2月21日，俄罗斯总统普京发签署命令，承认乌克兰东部民间武装成立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，随后命令俄罗斯部队在这两个“共和国”维护和平。

美国、欧盟、英国先后宣布对俄制裁。

德国总理朔尔茨还表示，已暂停与俄罗斯的“北溪-2”管道项目的评审程序。这是俄罗斯绕过乌克兰、借道波罗的海向欧洲出口天然气的又一条管道，2021年9月建成，尚未获批投入运营。

俄乌局势如何发展？美国能因此成为赢家吗？政知见（微信ID：bqzhengzhiju）对国际、军事问题专家宋忠平进行了专访。

宋忠平：首先，普京做这样的决定是有他的考量，就像曾经担任俄总理的梅德韦杰夫公开讲的，俄罗斯很清楚后续将面临的制裁、谣言等后果，但他们不惧怕。

那么究其原因，一个是冷战结束、苏联解体以来，美国历任总统不只一次地承诺过不再操纵北约东扩，但又屡次食言。多年来，北约历经几轮东扩，俄罗斯都忍气吞声。如今，北约仍不满意，执意要扩展至俄罗斯的“家门口”，进一步蚕食俄罗斯的战略空间，这让俄罗斯无法再次忍让。那么承认乌东地区两个“共和国”独立并加以支持，确保这个最后的“缓冲带”牢牢掌控在自己手里，这符合俄罗斯的战略利益。

另外，乌东两地其实已经宣布独立多年，事实上已经脱离了乌克兰当局的管辖。俄罗斯承认两地的独立地位，更多是从法理和政治角度的一种认可和表态，对于俄罗斯而言此举需要付出的成本并不高。

再有，近期俄乌局势紧张以来，俄罗斯曾经给美国、北约下过“最后通牒”。

去年12月15日，俄罗斯向美国和北约分别提交双边安全保证协议草案，就俄方安全诉求提出建议，内容包括北约停止进一步东扩、承诺不吸纳乌克兰为成员国，美国不在非北约成员国的原苏联加盟共和国领土上建立军事基地。

1月26日，美国和北约分别向俄罗斯递交有关安全保证建议的书面回复，拒绝不吸纳乌克兰、不在俄罗斯边境附近部署进攻性武器等核心诉求。

美国、北约对于俄罗斯这种咄咄逼人的态度，事实上给俄罗斯国家安全造成威胁的同时，也让俄方明白，事关国家安全的需求是无法通过和美西方谈判得到有效解决的，因此被“逼上梁山”，用主动的动作来维护自身的战略利益和国家安全。

俄罗斯其实一直都缺乏一个契机去承认乌东两地独立。甚至可以这样理解，何时承认乌东两地独立，一直是纳入俄罗斯决策层考虑的事情。而以美为首的北约不断打压俄的战略空间，让俄罗斯判断这个契机来临了。从这个角度讲，俄罗斯此举并不意外。

对俄罗斯而言，影响几何？

宋忠平：不难想象，此举无疑也会让本就紧张的俄美关系“雪上加霜”。俄罗斯将要面临美西方的一系列制裁，就像2014年克里米亚危机发生后那样。

另外，俄罗斯和欧盟国家的合作将很大程度上被打断，这种合作和信任恢复起来也将非常复杂。举例而言，运筹已久甚至管材建设已经完成的“北溪-2”项目，大概率将会搁置。事实上，德国方面已经宣布暂时搁置该项目的相关审批工作。

总体而言，以此为借口，美国联合其盟国对俄罗斯的孤立将更甚，俄罗斯的经贸发展也将面临很大挑战。

但另一方面，俄罗斯通过采取主动动作，维护自身国家安全的同时，可以明确地让美国和北约意识到，俄罗斯在涉及国家安全等战略利益问题上不容挑战的态度。也只有这样，才能使美国这样信奉弱肉强食的霸权国家有所忌惮。而对外展示出为了国家安全不惜破釜沉舟的胆略，也有助于俄罗斯国内的团结。

美国会出兵干预吗？

宋忠平：即便是北约国家向俄罗斯发起挑衅，美国也不一定会为此和俄罗斯兵戎相见，更何况乌克兰还不是北约盟国。俄乌局势紧张以来，美国拜登政府不只一次声明，不会出兵乌克兰。我认为美国为了乌克兰和俄罗斯军事冲突的可能性很低。

具体来看，美国对于乌克兰的支持一直“口惠而实不至”。虽然也派遣空降兵驻扎波兰，但毕竟数量有限并不会给俄罗斯造成什么威胁，可以理解成“表态性质”的出兵。

美国搅动俄乌局势的目的是什么？

宋忠平：美国一再渲染俄罗斯将“入侵”乌克兰，无非意在制造欧洲的混乱局势，破坏俄欧天然气等领域的合作。因为只有欧洲平生事端，欧盟国家才能唯美国马首是瞻，才能体现美国的重要。

另外，美国叫嚣俄罗斯威胁论，渲染紧张态势，有助于向盟国出售美制武器。同时，此举也可以打乱欧元的发展规划，迫使欧元在全球金融体系保持弱势地位，甚至能够促使资金回流美国。

从外交、军火、金融等角度去看，美国所维护的，一直是其全球霸权。而让人最为唏嘘的是，美国这种自私之举，无疑葬送了乌克兰的前途和命运，让乌克兰沦为大国角力的牺牲品。

美国是赢家吗？

宋忠平：看起来美国维护其霸权地位的目的一定程度上达到了。但是作为俄乌冲突的“始作俑者”，如果此事不了了之，美国将会大大折损其作为“盟主”的威信。加之此前在阿富汗等多个战场败退，美国的国际地位将进一步受到损害。美国的言行不一，其盟国其实都看在眼里。

考虑到出兵帮助乌克兰代价太大，也可以说美国现在是处在非常尴尬的境地之中。

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