来源 | 新华社客户端

一些国际观察人士惊呼上述举动为“核武级”金融制裁。那么，SWIFT究竟是个啥？这次制裁当真是“核武级”？

▲资料图片：这是2022年2月25日在俄罗斯莫斯科拍摄的俄罗斯央行。新华社发（叶甫盖尼·西尼岑摄）

SWIFT创建于1973年，总部设在比利时首都布鲁塞尔，其主要业务是在全球银行系统之间传递结算信息。经过数十年发展，SWIFT系统以其便捷、安全、收费低等优势，受到众多银行青睐，逐步积累起大量银行用户，成为全球最重要的金融信息传输平台。

2019年，全球200多个国家和地区的上万家金融机构和企业用户使用SWIFT系统进行金融报文传送。2021年全年，SWIFT支付系统平均每天处理4200万条金融信息。

SWIFT制裁是指将某个国家、地区或金融机构排除出SWIFT系统，这将使受制裁对象难以通过SWIFT系统与其他金融机构进行收付款，影响之大可想而知。

SWIFT作为一家比利时实体，本来只是在商言商，赚取服务费，无奈扛不住欧盟和比利时的司法管辖和美国的长臂管辖。这使得SWIFT屡屡沦为美国等西方国家的制裁工具，多次受命切断或者恢复与特定国家金融机构之间的联系。这类案例在西方对伊朗、朝鲜等国制裁中并不鲜见。

譬如，2012年3月，SWIFT切断与受欧盟制裁的伊朗金融机构的联系。该组织时任CEO拉扎罗·坎波斯在声明中说，SWIFT采取的措施“受迫于欧盟决定”。

2017年3月，SWIFT在比利时政府要求下，将朝鲜三家银行剔除出SWIFT系统。没过多久，SWIFT又以“不符合运营标准”为由与剩余四家朝鲜银行断开连接。

▲资料图片：这是2021年8月10日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。（新华社记者 刘杰 摄）

谈到此次针对俄罗斯的SWIFT制裁，一位匿名美政府高级官员表示，相关制裁目标是10家俄最大的金融机构，其资产占俄银行业总资产的近80%。相关银行将无法通过SWIFT系统和境外银行进行交易，旨在给俄对外贸易、外国投资和汇款设置障碍。

值得一提的是，西方此次制裁并未全面封杀俄罗斯银行机构，而是出于自身利益考量，留有不少余地。美国务院能源安全高级顾问阿莫斯·霍克斯坦表示，美国制裁措施将不会针对俄石油和天然气产业，因为此举不但难以减少俄石油和天然气收入，反而会令美国及其盟友承担能源价格上涨的后果。

如果上述言论属实，那么对俄罗斯至关重要的能源出口不会受到制裁影响。所谓“核武级”金融制裁，恐有夸大之嫌。可见，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏力道有很大关系，西方是否愿意承受杀敌一千、自损八百的代价仍有待观察。全面封杀俄罗斯这样的资源大国，显然并不现实。

话虽如此，SWIFT制裁“大棒”毕竟握在美欧手中。既然惹不起，其他国家为何不绕开呢？

根源就在于，SWIFT系统依托美元、欧元在国际贸易中作为结算货币的主导地位，已经占据绝对优势的市场地位。德国斯塔蒂斯塔调查公司数据显示，去年12月，SWIFT系统欧元和美元使用所占比例超过七成。也就是说，你不用，你的生意伙伴在用，想要完全绕开如此强势的体系，谈何容易！

不能完全绕开，那就局部绕开。鉴于西方肆意操控，SWIFT的公信力受到质疑，国际上“去SWIFT化”的尝试从来没有停止过。

俄罗斯央行2014年开发了本土版金融信息传输系统SPFS。据统计，目前有23家外资银行与SPFS系统连接。截至2021年5月，20%的俄罗斯境内转账通过SPFS系统完成。鉴于目前部分俄罗斯银行被SWIFT剔除，今后或许有更多外资银行加入该支付系统。此外，伊朗也在积极推进“去SWIFT化”，开发了“伊朗版SWIFT系统”SEPAM。

澳大利亚经济学家郭生祥指出，近年来，类SWIFT系统不断推出，数字货币蓬勃发展，都对SWIFT构成竞争。如果SWIFT系统持续沦为西方制裁工具，其公信力将持续流失，加之新兴市场货币地位不断上升，SWIFT系统的影响力可能会逐步下降，长期看市场或将形成更加多元的全球金融通信服务格局。