美国凭什么挪用阿富汗的70亿美元“救命钱”？

作者：王嫱

本文转载自：新民周刊（ID:xinminzhoukan）

大家更懵圈的是，美国怎么能堂而皇之挪用他国资产呢？

文 | 王嫱

美国纽约当地时间3月2日（昨天），中国常驻联合国代表张军在联合国安理会审议阿富汗问题会议上发言时指出，美国将冻结的70亿美元阿富汗资产挪作他用既不合法，也不合理，更不人道。张军表示，把别人的钱全部归还，不是慷慨美德，而是天经地义。把别人的钱还一半又扣一半，不是施舍而是偷窃。

央视新闻截屏

如果不是张军义正词严的发言，很多人可能和笔者一样，对于这70亿美元阿富汗资产一无所知。而且，大家更懵圈的是，美国怎么能堂而皇之挪用他国资产呢？

被冻结的阿富汗资产，多方想分钱

先来说说美国挪用的70亿美元。

原来，在塔利班于2021年8月接管阿富汗之前，包括其前总统、央行负责人、政府高官在内的大批人员逃离了阿富汗。当时，阿富汗价值70多亿美元的资产还存在美国纽约的联邦储备银行，另在英国、德国、阿联酋等还有约20亿美元资产。很快，美国政府宣布冻结了其在海外的这总计约95亿美元资产，无人可动用。

后来，塔利班政府迅速向美方要求这笔资产的权限。

去年9月，约150名“9·11”事件受害者的家属获得了法官批准，向联邦储备银行法律部门发出了“执行令”，要求没收这部分资产。此事曝光后，其他“9·11”事件相关的组织也发起了类似诉讼，要求分一部分资金。

被多方要钱的情况下，白宫的国家安全委员会召集了包括司法部、国务院、财政部等在内的多个部门高官，就此进行了几个月的讨论。

今年2月11日，拜登总统正式签署了一条行政命令，宣布在美国的70亿美元阿富汗资产中拨出35亿美元留在美国，赔偿给“9·11”事件受害者家属，另一半转移至纽约联邦储备银行的一个账户，用于帮助“阿富汗人民”，这些资产不会交还塔利班。

拜登政府宣布分割阿富汗70亿美元资产的新闻截图

白宫称，美国冻结外国资产“有法可依”，可以追溯到1977年的相关法律赋予总统的“特殊经济权力”，这项权力允许将外国冻结的资产转移到本国联邦储备银行，并另作他用。

阿富汗民众不答应

据悉，被美国擅自挪用的70亿美元属于阿富汗央行所有，包括现金、债券和黄金，其中相当大一部分来自阿富汗过去20年间积攒下来的外汇基金。那些年里，美国和其他西方国家向阿富汗提供了大笔援助金。美国财政部前驻阿富汗高级官员亚历克斯·泽登(Alex Zerden)称，这笔央行储备金就是以防阿富汗民众不时之需的准备金。

这笔资产中还有约5亿美元是阿富汗多家商业银行的储备金。这是根据法律规定，商业银行必须保留的一定额度的存款，其中就包括了阿富汗普通民众的存款。尽管这部分资产是阿富汗央行所有，但阿富汗央行同样也欠那些商业银行这笔钱。

对于自己所掌管的国家资金被美国无故收走，阿富汗中央银行于2月12日发表声明，严厉谴责美国总统拜登没收70亿美元存款并擅自安排其使用方式的决定，声明强调，绝不接受将冻结的阿富汗国家资金用于人道主义援助或支付任何赔偿，这对全体阿富汗公民都是不公平的。阿富汗中央银行解释称这些资产是合法的，主要目的是执行金融政策，促进阿富汗的国际贸易，并确保该国金融部门的稳定。

据联合国估算，阿富汗目前55%的人口（大约2280万人）面临严重饥荒，还有约350万阿富汗人流离失所，没有能够抵御严寒的住所和过冬物资。预计2022年需要筹集44亿美元，约合人民币280亿元以缓解人道主义危机。

阿富汗面临粮食危机

联合国开发计划署日前发布的一份报告称，如果没有外界帮助阻止危机，阿富汗经济下滑速度将如同“自由落体”一般快。此外，阿富汗民众还面临公共服务特别是医疗服务极度匮乏的困境。由于美国等西方国家切断援助，很多靠援助资金运转的医院难以维持，塔利班主导的阿临时政府在新冠疫情防控方面很难有效展开工作。

拜登政府宣布挪用70亿美元后的第二天（2月12日），大批阿富汗民众在阿富汗首都喀布尔举行抗议。他们用英文标语指责美国残忍窃取阿富汗人的钱财。抗议者要求美国赔偿过去20年杀害的数万阿富汗人的亲属。“美国从阿富汗人那里偷钱”成为阿富汗推特上的热门话题。

阿富汗民众在喀布尔举行抗议

中方替阿富汗向美方“喊话”

正因为有了拜登政府的一系列骚操作，才有了3月2日张军在联合国安理会的仗义执言。

张军说，阿富汗正面临“雪崩般的饥饿和贫困”。在当前关键节点上，要把帮助阿富汗缓解人道危机、稳定经济作为最重要、最紧急的优先事项。在如此严峻的人道和经济形势下，美国政府上个月决定将其冻结的70亿美元阿富汗资产挪作他用。这些资产属于阿富汗人民，属于阿富汗这一主权国家。美国依据国内法管辖随意处置他国海外资产的做法既没有先例，也侵犯了阿富汗国家主权和财产，严重违反国际法。

事实上，美国挪用阿富汗资产的理由也站不住脚。

2001年，以美国为首的联军发动阿富汗战争，将阿富汗人民推向苦难的深渊。阿富汗战争期间，累计有3万多名无辜平民被美军杀死或因战乱丧生，约1100万人沦为难民。2021年，美国从阿富汗仓皇撤军。20年的硝烟与战火，毁掉了阿富汗人民本可以享有的平静生活。美国给阿富汗带来的并非和平与发展，而是战乱不止、满目疮痍、民不聊生。

如今，这些危机的始作俑者——美国，不但不担负起帮助阿富汗人民缓解危机的应尽之责，反而公然侵占阿富汗国家资产，使当地民众雪上加霜。

正如中国外交部发言人汪文斌表示，美方通过国内法令将其任意分配甚至据为己有，再一次暴露了美方所谓“基于规则的国际秩序”面具下掩盖的强权、霸权的真面目。

参考资料：新华社、国际在线、央视新闻、成都新闻、红星新闻、人民网

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