尼泊尔，投靠美国了？

千年挑战，挑战了谁？

千年挑战计划，顾名思义，这是一份尼泊尔财政部与千年挑战公司之间签订的协议，而之所以会在尼泊尔国内引起如此大的波澜，就是因为后者的“官味”相当浓厚，甚至可以说是一家由美国政府亲自牵头成立、对外代表美国国家利益和外交方针的新时代“新印度公司”。

要讨论千年挑战公司的历史，那么就必须把时间的指针拨回2004年，即美国前总统小布什执政时期。此时距离911事件过去仅仅三年，整个美国都把自己的战略重心放到了全球反恐上，对一切能够消灭他们眼中的恐怖主义的建议都很上心。

经过几年的酝酿，小布什政府得出结论——经济落后的国家是滋生恐怖主义和宗教极端主义的温床，因此美国理应将更多的精力投入到关注发展中国家的贫困问题上。

综合这些意见，美国的千年挑战公司 (Millennium Challenge Corporation, MCC) 便应运而生了。

名义上虽是个公司，但MCC的高层完全由美国政府官员挂帅。如MCC的首席执行官由美国国务卿担任，董事会则由包括美国财政部长、美国国际开发署官员、美国国家贸易谈判代表和四名由总统直接任命的私营部门代表所组成，说是披着美国国家皮的公司也一点没错。

这一项目刚刚推出时，美国将其吹捧为与二战结束后美国大力援助欧洲的“马歇尔计划”、肯尼迪时期援助拉美国家的“争取进步联盟计划”一个级别的对外援助类项目。

不过，正如前两个打着“援助”旗号的项目其最终结局——一个使美国势力深深渗入欧洲，一个让美国把拉丁美洲完全变成了自己后院一样，这个MCC计划里的深层次作用，就颇值得玩味了。

这一点多少也能从MCC项目的受援助国的反应里看得出来。从2004年至2019年，MCC先后与29个国家签订了援助协议，最开始通过的援助资金为每年共计50亿美元，但2011年后，这一项目的预算开始大幅度缩水。到今年这一项目的资金只剩下了9亿美元，这就和很多援助国因无法忍受美国干涉本国内政，或主动或被迫放弃援助有直接关系。

而有这样遭遇的不止这三家，诸如马里、加纳、斯里兰卡等前受援国均因各种原因退出了MCC项目。

在多个国家碰了一鼻子灰后，MCC将目光对准了中印两个大国的共同邻居——南亚小国尼泊尔。

尼泊尔的“第三邻国”

尼泊尔之所以能进入MCC的视线范围，与中国不无关系。中国在近年来提出了“一带一路”倡议，尼泊尔就是“一带一路”的南亚重要节点之一。而印度对尼泊尔一直施加着较为强大的影响，一直将其视为自己的小弟和禁脔，不肯接受他国染指。

比如，中尼两国在水电方面的合作一定程度上受到了印度的掣肘。由于尼泊尔本身缺电，中国在当地投资了大量水电项目，发出的电甚至能少量出口印度。但是2021年2月份，印度出台了电力进口限制政策，限制印度从陆地邻国进口电力。

而美国为了增强在南亚的影响力，也在尼泊尔身上下了功夫。尼泊尔虽然是一个内陆国，但再怎么说也是一个主权国家，近些年来也有奉行“第三邻国”外交的想法。再加上印度的推波助澜，可以说达成这么一份协议也并不那么令人意外。

2017年，尼泊尔政府与美国签订了MCC的意向协议，规定美国将出资5亿美元，尼泊尔出资1.3亿美元，双方拿出共计6.3亿美元用来在尼泊尔国内大搞基础设施建设。

主要项目包括铺设315千米长的输电线路、新建3个变电站，并完成对应设施的300公里公路建设。美国在意向协议中还特别说明，这5亿美元不是借款或低息贷款，而是完全的免费援助。

有人免费出钱给尼泊尔搞基建，尼泊尔人为什么会不乐意呢？其问题就出在这份堪称丧权辱国的MCC援助协议里。

霸王条款，卖国求荣

尼泊尔签订的这份《千年挑战协议》的第2.7条款规定：“MCC项目的资金不得用于从事任何违反当前以及未来美国法律、违背美国政策的行为。”这就意味着尼泊尔不仅要遵守目前的美国法律，还必须在未来跟着美国政策的指挥棒灵活起舞。

第6.8条款规定：“MCC和美国对因本协议下的活动产生的任何索赔和损失，均不承担任何责任，尼政府放弃因美国公司员工失误/疏忽所造成损失的索赔，公司员工和美国政府官员均不受尼当地法律管辖。”这款“治外法权”条款，也无法让当地人容忍。

此外，第3.8条款还规定：“任何美国供应商都需要接受美国的审计要求。而非美供应商需要接受审计指南的审计指导，而这个审计指南必须由MCC，也就是美国政府的批准。如果尼泊尔政府对该账户进行审计，需要MCC来安排。”这相当于无视尼泊尔的经济主权。

出现了这么多损害尼泊尔各方面主权的条款，美国人完全不担心尼泊尔的法律吗？

抱歉，还真的完全不在乎。因为协议第7.1条款还明确规定，协议生效后其效力高于尼泊尔本国法律，因此这一切都“有理有据”。

一般而言，正常的对外援助项目及相关协议，最终权力为当事双方所共享。而《千年挑战协议》里，却表现出了美国一家独大的局面，尼泊尔的权力少之又少，引得大批民众反对实在是再正常不过的一件事了。

事实上，在协议通过前，尼国内的讨论就相当激烈，以尼总理德乌帕为首的支持者认为这一协议可以有效提振尼国经济。

因疫情冲击、政局动荡影响以及基础设施投入不足等原因， 尼泊尔2020年度GDP增长率为-2.09%，为1980年以来景气度最差的年份之一。

尼为实现自己到2030年成为“中等收入国家”的目标，筹备了大量的工业基础设施项目，导致电力缺口达6000MW，而MCC精挑细选的这几个项目都与电力有关，看起来确实诱人。

此外，美国还在舆论方面下了不少功夫。2021年8月遭泄露的尼政府机密文件显示，美方为确保MCC在尼众议院通过，在美驻尼使馆的协调指挥下，向尼媒体投入了数百万美元的专项资金用于MCC的公关工作。

这成功引得包括《喜马拉雅时报》《新兴尼泊尔报》等尼国主流媒体为MCC摇旗呐喊，而反对、质疑MCC的新闻和照片则少之又少，以至于国内很多民众并不了解具体协议内容，这多少也为协议的最终通过开了绿灯。

为了给尼泊尔方面施加最大的压力，美国还特意搞出了一个时间期限。即2022年2月28日协议未被尼泊尔国会通过的话就将取消，且美国也将重新考量美尼关系，可谓是“最后通牒”了。

最终在2月27日，尼泊尔众议院还是以多数公决的形式批准了美国“千年挑战协议”。同时为了安抚相当数量的民众，尼泊尔众议院后来还通过了一份“解释性声明”，共12点协议，该声明提到尼泊尔宪法优于MCC协议。

但是，所谓的“解释性声明”是尼泊尔单方面做出的决定，未获得美国的承认。而美国曾多次公开表示，不会修改该协议的任何重大原则。如今《千年挑战协议》已经通过，美国在未来可以根据双方签署的“白纸黑字”，顺利影响尼泊尔政局。

至于“解释性声明”的作用几何？远景黯淡。

参考文献：

1. https://en.wikipedia.org/wiki/Millennium_Challenge_Corporation

2. https://en.wikipedia.org/wiki/Millennium_Challenge_Corporation%27s_Nepal_Compact