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文 | 屈功泽
本文转载自微信公众号“凤凰网”（ID：ifeng-news），原文首发于2022年3月13日，原标题为《风向｜莫迪未来最大的敌人，可能是这个以扫帚为符号的政党》，原文有删减
2022年3月10日，印度五邦地方议会选举结果揭晓——现任总理莫迪所在的印度人民党赢下北方邦、北阿坎德邦、果阿邦和曼尼普尔邦，全部连任成功。 而在旁遮普邦，平民党（Aam Aadmi Party）以横扫之势获得大胜，击败在该邦执政的老牌政党国大党，组建新政府。
此次选举后，印人党进一步巩固了其在印度政治版图中的地位，尤其是拿下被誉为“2024大选半决赛”的北方邦选举，意义重大。而国大党不仅未能在果阿、曼尼普尔翻盘成功，还丢掉了旁遮普邦，意味着其执政的地方邦仅剩2个（还有3个属于盟党），损失惨重。异军突起的平民党则在2015年赢得德里选举后，再下一城，向其成为全国性政党的目标更进一步。
本文转载自微信公众号“凤凰网”（ID：ifeng-news），原文首发于2022年3月13日，原标题为《风向｜莫迪未来最大的敌人，可能是这个以扫帚为符号的政党》，原文有删减，不代表智库观点 。
“印度历史最悠久的政党，正处在其独立以来的最低点。” 在3月10日的地方选举结果出炉后，新德里电视台网站的文章无情地指出了印度国大党的失败与困境。在文章的标题中，他们写道：“国大党无尽的梦魇（Congress’s Never-Ending Nightmare）”。确实，在结果揭晓前的出口民调中，并没有人能预料到国大党竟会输的这么彻底，但当计票日最终到来时，一切幻想都被扑灭了。
相比于2017年的选举结果，国大党除了在北阿坎德稍有进步外，在其他几个邦，其席位都遭遇了大幅退步，尤其是痛失旁遮普邦的执政地位。而在其不抱希望的北方邦，高级领袖普丽扬卡·甘地·瓦德拉（Priyanka Gandhi Vadra）的出面，也没有能达到效果。他们只赢得了2席，而在2017年还尚有7席。要知道，北方邦的总议员席位是403席。
尘埃落定，普丽扬卡·甘地也异常的失望。在北方邦的竞选中，普丽扬卡主打女性牌，意图在无望赢得大选的背景下，能够拓展一些新的领域，但结果却是不进反退。她在总结选举情况时沮丧的说：“我们没能把辛勤的工作转化为选票。”而另一位领袖拉胡尔·甘地（Rahul Gandhi）也表示，要“谦卑地接受人民的裁决。”
另一些不姓“甘地”的国大党领导人和前领导人，说话就没那么客气了。2月份刚刚退出国大党的前辛格政府部长阿什瓦尼·库马尔（Ashwani Kumar）表示，此次选举是个“清算的时刻”，预示了国大党的结局；沙希·塔鲁尔（Shashi Tharoor）表示，国大党必须变革；贾维尔·瑟韦尔（Jaiveer Shergill）说，这次失败是变革的第一步。
其实，当一个政党在遭遇如此溃败之后，变革理应是常事，但是拉胡尔和普丽扬卡这两位出身甘地家族的领袖，在第一时间的表态里却都有意无意的没有强调这一点。这不禁让人们对于国大党内部的复杂政治和家族壁垒浮想联翩。
作为甘地家族的第四代人物，拉胡尔·甘地在印度国内一直未能真正树立起一个领军人物的形象。 拉胡尔曾经一直没有从政意愿，被莫迪讥讽为“不情愿的王子”。在其从政之后，也一直表现平平。在2019年印度大选中，他还丢掉了甘地家族的家传选区——北方邦阿梅蒂镇（Amethi），差一点议员席位不保（他在自己的第二选区获胜了）。 在民间，他也一直以贵公子的面目示人，距离感十足。演讲时还常常提到自己的父亲、祖母、曾祖父，颇有吃老本之嫌。他的妹妹普丽扬卡更是在2019年才正式从政，一上任就主要负责北方邦工作，结果在今年铩羽而归。
2017年12月16日，在印度首都新德里，当时刚就任（注： 现已 辞任 ） 印度国大党主席的拉胡尔·甘地（前左）。新华社发 （帕塔·萨卡尔 摄）
甘地家族和他的声誉，确实是国大党难以丢掉的政治资产，但是随之而来的领导层陈旧 固化，政治资源难以分配和不可避免的任人唯亲，也成了国大党不得不吞的苦果。
除了内部问题之外，国大党自身的政治定位也饱受诟病，更换定位更是难上加 难。 以普丽扬卡在北方邦选举中，想走女性选民的差异化道路为例，这本身就是一条小党派的突围之路，不管普丽扬卡做的再好、定位再务实，她的工作与选民心中的老牌国大党形象总有差异，而最终的结果也说明了一切。
其实，早在2020年8月，23位国大党领导人（G-23）就曾上书索尼娅·甘地，要求重组国大党并进行全面改革，但并未获得积极回应，刚刚结束的选举也表明了G-23呼声的失败。
国大党能否摆脱螺旋下降的困境，重振威名？我们现在还没有看到答案。 “一个靠近边境的山地邦（北阿坎德邦）、一个海滨邦（果阿邦），一个恒河母亲庇佑的邦（北方邦）和一个来自东北地区的邦（曼尼普尔邦）——印度人民党收获了来自所有四个方向的祝福。”在选举结果揭晓后，印度总理莫迪发表了胜选演讲，兴奋之情难掩。
这一次印人党可以说完全把国大党踩在了 脚下。 印人党本身在果阿和曼尼普尔都不是最大单一政党（此前是国大党），仅凭政党联盟获得了组建少数派政府的权力，而此次选举一举翻身；北阿坎德邦虽有席位下降但仍遥遥领先于对手；最为可喜的就是北方邦，印人党虽然在席位上出现了下降（从312席降至273席，这是包含盟党席位的数字），但是投票给印人党阵营的选民数量其实还上升了，他们也因此击败最大对手社会党，组建了该邦37年第一个获得连任的政府。
资料图：莫迪。新华社记者 吕小炜 摄
但是，当我们仔细审阅印人党政府在北方邦过去五年里的成绩，我们就会发现一些反常的现象： 北方邦经济增长从上一任社会党执政时的7%下降到了2%，人均收入增长更是只有0.43%，制造业和就业率甚至还萎缩了；抗击新冠疫情更是一团糟，这个恒河流经的邦在疫情高峰期多次被爆出向河中倾倒尸体的新闻，直到今天还是人们诟病约吉政府的必谈话题。
在这种情况下，约吉政府为什么还能赢？相当多的印媒分析都指向了一个答案——福利。 自从新冠肺炎疫情暴发以来，北方邦政府就开始了向民众发放实物福利的政策，而这个在疫情期间实施的必要举措，居然一直实行到了选举进行时，实在是为执政党加分加满。中小农户每年可以获得6000卢比（约合495元人民币）的现金援助，每月领取免费口粮的民众在去年12月还收到了“升级礼包”：多加一公升精炼食用油和一公斤盐和豆类。这是实实在在的福利，也是让很多民众抛却政治思考的现实因素。
印人党政府可谓是把全力动员做到了精髓。翻开总理莫迪的行程，你会发现，每一个邦的助选活动，他都密集参与，声势远胜于其他对手。
正如上文提到的，转投印人党阵营的前国大党高官，北方邦教育部长普拉萨达所言：“印人党是全天候（24/7）的，上下一致。”
“平民党在旁遮普邦的胜利结果，不亚于一场革命。”平民党创始人，德里首席部长凯杰里瓦尔（Arvind Kejriwal）在旁遮普邦胜选后的演讲中激动地说，“妇女、青年、全国各地的普通人都将加入这场革命，以改变制度。”
对于成立于德里的平民党来说，此番拿下旁遮普邦，意味着其政治版图终于冲出德里， 也意味着他们终于可以有一个完全的舞台来施展拳脚和政治抱负（平民党已经赢下的德里是一个直辖区，并没有像邦一样的政治地位）。这次胜选也意味着，在印人党和国大党之外，又一个政党赢得了一个以上的一级行政区。平民党在这次大选中，还赢下了果阿邦的三个席位，全国布局进一步展开。
在2011年，政治家安纳·哈扎尔（Anna Hazare）发起了反腐运动（Jan Lokpal Bill Movement），并由此在2012年催生了平民党。他们的政党标志就是一把扫帚，象征着扫除腐败。 随后，2013年的德里选举中，平民党以崭新和健康的姿态成为议会第二大党，并成立少数派政府执政，初露峥嵘。随后的几年里，平民党逐渐巩固了其在德里的地位。他们聚焦于教育、水电能源价格的务实政治方案被称为“德里模式”，获得了民众的青睐和认可。平民党也想就此扩充实力，成为全国性政党。
平民党的扫帚标志。 旁遮普邦的政权历来掌握在国大党和最高阿卡利党（SAD）手中（由于旁遮普邦的锡克教背景，印人党在那里的存在感很低），而国大党在选举前遭遇政治危机，首席部长阿玛琳德·辛格因为内讧被迫下台，使得其失去了一个成熟而有经验的政治领袖。而另一个对手最高阿卡利党一直与印人党结盟，结果印人党政府于2020年底实行农业改革法案，遭到旁遮普邦农民的抗议，最高阿卡利党火速与印人党“割席”，但仍然受到连累。所以在选前，就有大量舆论认为平民党即将获胜，出口民调也证明了这一点。
赢得旁遮普邦选举之后，平民党雄心大增。其发言人钱德拉（Raghav Chadha）表示，平民党已成为国家的主要政治力量和国大党的“天然替代者”。
他们的胜利也引发了舆论对于第三方政治势力兴起的热议。早在2019年，平民党就加入了由西孟加拉邦首席部长，草根国大党领袖玛玛塔·班纳吉（Mamata Banerjee）组建的政党联盟——联邦阵线（Federal Front），该联盟的主要成员还有特伦甘纳邦的执政党特伦甘纳民族党（TRS），现在该联盟已经掌握了四个一级行政区。
其实，在印度政治史上，印人党和国大党之外的第三方政治势力联盟并不罕见。 在上世纪90年代中期，两大政党的缠斗还催生了第三势力掌控的少数派内阁，并诞生了高达（H.D.Deve Gowda）和古杰拉尔（I.K.Gujral）两位第三政党的总理。不过，现在催生出的新联盟有着明显的不同，因为国大党的极度衰落给了他们一个历史性的机会，那就是跨过国大党成为第一大反对派。但是想要达成这一目标，目前的联盟看起来还任重道远。
平民党的“德里模式”能否在乡村地区更多的旁遮普邦成功复制，还是一个未知数。 而草根国大党的兴起也更多的依赖于孟加拉民族主义。换句话说，现今的政党联盟虽然有了超过国大党的实力，但是他们的凝聚力还不如国大党。而平民党势力的上升，也未必是政治强人玛玛塔所乐见之事。最近几年，这些党派还有可能因为共同的对手印人党而站在一起，但是未来他们是分是合，是并肩作战还是反目成仇？尚待考验。五邦地方选举画上句号，而媒体已将目光放在了2024年的印度大选上。在拿下四个邦，尤其是北方邦之后，人们对于印人党的前景一片看好，仿佛“赢下半决赛”的印人党也赢下了决赛。
目前来看，确实没有一个强有力的势力能够阻挡印人党的脚步： 国大党已然衰落；平民党异军突起，前途可期，但是两年后可能还不足以阻挡印人党的势力；第三方政党联盟虽然声名鹊起，但更多的是侵蚀了国大党的地盘，其凝聚力还不如国大党。但是，作为全国性政党，摆在印人党面前的问题还有很多。 首先就是经济问题。莫迪早在2019年就提出，要让印度GDP在2024年达到5万亿美元，而2021年印度GDP达到3.08万亿美元，在疫情背景之下，想完成目标几无可能，奥密克戎的流行甚至使印度政府下调了经济增长的预估。而印度的就业率表现也很差，失业率在2月份达到了8.1%的半年来高位，各方面压力倍增。
资料图：印度经济增长同比放缓和印度就业人数减少
在国内政治方面，从某种程度上讲，2021年西孟加拉邦大选的失败，就已经意味着印人党的基本盘已经达到极限。而草根国大党，平民党已开始了各自的崛起之路，未来几年从印人党手中拿下一些邦是完全可能的。
外交处境也是印人党需要解决的大问题，俄乌危机中印度倾向于俄罗斯的表现使美国 对其猜疑重重，这对之后的印美合作画上了问号。印美之间一旦出现问题，对于本来就已别别扭扭加入美日澳印四边对话的印度来说，更是失去了立身之本。
在对华外交上，印度偏执于自己的立场，政客发言讨好民粹，无视双方经济合作大局，非理性的对华进行经济封锁，不切实际地希望从中国转移制造业……种种做法所带来的长期影响，其恶果未必不会在2024年前体现。而经济和外交大局的有力掌舵，其实是印度选民在全国性大选中选择印人党的重要原因。
因此，在2014、2019两度全国大选获胜后，印人党或许能够再次拿下2024大选，但是如果仍然像之前一样，用民粹等因素获胜，而拿不出切实有效的政绩，那么这些因素终将反噬自己。
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