哈萨克斯坦全面改革：将修宪30多条

当地时间3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席议会上下两院联席会议，发表2022年国情咨文。托卡耶夫在讲话中抛出“重磅消息”，宣布了一项使哈萨克斯坦政治制度“全面现代化”的计划，将在哈萨克斯坦进行一次“全面改革”。

据哈萨克斯坦国际通讯社16日报道，托卡耶夫在国情咨文中表示，此次改革将是“具体、切实且能得到贯彻落实的”，将使哈萨克斯坦从一个“超级总统制政府”过渡为一个“拥有强大议会的总统制共和国”。

根据该社发布的讲话实录，托卡耶夫的改革措施将涵盖限制总统权力、扩大议会作用、议会下院改为混合选举制度、降低政党注册门槛、成立四个新的州级行政单位等方方面面。他声称，改革有助于保持“权力机构平衡”，该国将落实“强大的总统、强大的议会、负责任的政府”的国家建设“关键公式”。

哈萨克斯坦国际通讯社报道截图

托卡耶夫还强调，他提出的举措充分考虑了议员、宪法委员会、中央选举委员会、最高法院及权威专家的建议，这将极大地改变哈萨克斯坦政治制度和行政结构，为此需要修改30多条宪法。他设立目标称，到今年年底之前，哈萨克斯坦应至少通过20多项法律。

就在今年1月，哈萨克斯坦刚刚经历了“独立三十年来最严重的危机”。尽管遭到西方媒体和政客的抨击，但托卡耶夫仍顶住压力请求俄罗斯领导的集安组织派遣维和部队协助哈国政府稳定局势，并最终平息了这场全国性的骚乱。

面对动荡局势，哈国政府也提出了一系列发展方针。新总理斯迈洛夫在1月的首次政府会议中就提出，哈国政府必须提高人民生活质量，保持经济增长并战胜疫情，弥补骚乱造成的巨大损失。如今骚乱过去两个月，托卡耶夫又高调开启一场全面政治改革。

对此俄罗斯《消息报》评价称，继3月初宣布将执政党改名为“阿玛纳特”之后，托卡耶夫对哈国政治制度也提出改革方案，这似乎意味着前总统纳扎尔巴耶夫时代的彻底落幕。尽管改革呈现出一些“迎合西方所好”的特点，但分析人士认为，基于哈萨克斯坦自身条件和外部因素，该国外交政策不太可能产生多少变化。

限制总统权力，禁止任人唯亲

根据哈萨克斯坦国际通讯社16日发布的讲话实录，托卡耶夫表示，哈萨克斯坦当前拥有“超级总统制”的政治模式，政治权力完全集中在总统身上，“在国家发展初期，这是有道理的，但我们不应该停滞不前——社会、国家都在变化，我们的政治体系必须适应新的现实。”

因此托卡耶夫主张限制哈萨克斯坦总统的权力，认为哈国需要“逐步摆脱权力集中在总统手中的做法”。他表示，哈国总统有权取消或中止地方领导人的行政目标，“这种规定助长了过度的‘手动控制’做法，减少了地方行政机构的自主权……这样的法律规定应被废除。”

哈萨克斯坦总统托卡耶夫 图自哈萨克斯坦国际通讯社

为确保各党派“公平竞争”，托卡耶夫还宣布，他计划在今年年内辞去执政党“阿玛纳特”党主席的职务。他同时提议通过立法规定，哈萨克斯坦总统、中央选举委员会主席、审计委员会主席和宪法委员会主席等官员在任期间，需停止作为政治党派成员的身份。

他还指出，有必要立法限制哈萨克斯坦各州州长及其副手担任党内职务。

总统的亲属将被禁止担任领导职务。托卡耶夫补充说，将这一准则写入宪法并不多余，“无论在哪个国家，任人唯亲都将不可避免地导致消极的人事任命，成为滋生腐败的土壤。”

托卡耶夫声称，限制过度的总统权力将是确保“国家政治现代化”的重要因素，他提议的举措将从根本上改变政界“规则”，“为哈萨克斯坦社会的进一步民主化奠定坚实的基础。”

重新分配上下两院任务，提高议会下院地位

在限制总统权力的同时，托卡耶夫计划通过一系列改革扩大哈萨克斯坦议会的作用，建立一个“强有力的代议制政府”，让“负责任的议员”为国家发展发挥积极作用。他宣称，这一改革将提高哈萨克斯坦的“制度稳定性”。

当前，哈萨克斯坦参议院（议会上院）包含49名议员，其中34人为各地区选举产生、15人为总统任命。托卡耶夫认为，这一机制允许总统对立法程序产生直接影响，因此决定将参议院中总统任命的席位由15个减少到10个。

哈萨克斯坦议会大厦 图自哈国参议院社交媒体

针对马吉利斯（议会下院），托卡耶夫则计划减少整体议员席位数量，特别是将哈萨克斯坦民族和睦大会的固定议席数量由9个减少至5个。

在对两院议席做出调整的同时，托卡耶夫还计划重新平衡哈萨克斯坦议会的权力制度，将通过立法的权力赋予马吉利斯，但相应地又给予参议院通过宪法委员会和最高司法委员会主席候选人的权力，“这一创新将加强政治体制的制衡机制，极大地简化立法程序。”

与此同时，马吉利斯的功能也将得到扩展。托卡耶夫说：“我国正在开发许多许多大型项目和方案，但由于各种原因，实施得往往很不理想，因此有必要加强议会对共和预算执行质量的控制。为此我建议将审计委员会改为最高审计署，其负责人每年应向下院报告两次。这将进一步提高马吉利斯的地位。”

讲话还提到，哈萨克斯坦地方议会的政治权力将得到加强，托卡耶夫提议增设地方议会主席的职务，以加强地方议会的“主体性和独立性”。

改革议会下院选举制度，降低政党注册门槛

除了改变哈萨克斯坦议会的权力制度外，托卡耶夫还计划一并更改议会的选举制度。他认为，马吉利斯当前的比例选举制度“失去了对公民的吸引力”，因此需要调整为混合选举制度，“这能充分考虑所有公民的权利……更好反映国家和地区两级选民的利益。”

他表示，马吉利斯代表的70%将按照比例选举制产生，30%按照多数选举制产生，各州和主要城市的地方议会也将引入混合选举制的模式。

“现在从根本上讲，每个地区都有机会选出至少一名下院议员。新的模式将在马吉利斯形成更广泛的政治光谱，使其更具有包容性。”托卡耶夫说，“我相信，引入混合选举制将增加公民的选举活动，增进他们参与国家全面现代化。”

出于托卡耶夫提出的所谓“公平和自由的政治竞争”需要，哈萨克斯坦还将大幅度简化政党登记注册的条件，从而为这些政党创造“最有利的环境”。

托卡耶夫称，在哈萨克斯坦组建新政党所需的完成征集的民间签名支持人数需要进一步从20000人减少到5000人，组建政党所需的最低倡议团体数量也将进一步减少。

严禁外部势力利用选举干涉内政

托卡耶夫在讲话中说，在信息、技术因素和近年来的新冠疫情影响下，许多国家的选举投票方式正在发生变化，“电子投票、提前投票、远程投票等替代性的投票方式正在扩大。”但他指出，当前哈萨克斯坦并未立法监管社交网络上的选举活动。

为填补这一漏洞，托卡耶夫提议，允许在社交网络上合法地开展竞选活动，并针对性地完善相关法律法规。

他还强调，哈萨克斯坦的任何选举都属于内部事务，但不能排除外部势力企图影响选举结果的潜在威胁，“应在立法层面采取有效措施，杜绝外国干涉选举的任何可能性。”他表示，这需要确保所有参与竞选活动的候选人、观察机构和媒体保持最大的财务透明度。

设立四个新的州级行政单位

由于哈萨克斯坦的议会组成和选举制度都将发生改变，因此根据托卡耶夫的构想，该国的行政区划也将相应做出调整。在现有的14个州和3个共和国级城市的基础上，将阿拉木图州拆分一部分设为热特苏州（Жетісу），新设立乌雷套州（Ұлытау）和阿拜州（Абай）。

据介绍，阿拜州将以东部城市谢梅伊为中心。“我知道该地区的民众长期以来都在讨论这个问题，直到今天也有许多有待解决的问题，例如过时的基础设施。”托卡耶夫说，“我们需要重振这片土地，它为我们缔造许多伟大的人物。”

乌雷套州以哈萨克斯坦中部城市杰兹卡兹甘为首府。托卡耶夫称，此举不仅具有经济意义，也具有精神和文化上的意义，“乌雷套州位于哈萨克斯坦广袤土地的中心，在我们的历史上有着特殊的地位……这里具有巨大的旅游潜力，要合理利用其生产能力和物流运输能力。总之，我们会为该地区发展开辟道路。”

现有的阿拉木图州会被拆分为两个州级行政单位，新的阿拉木图州将以卡普恰盖市为首府，塔尔迪库尔干市则会成为新设立的热特苏州的首府。托卡耶夫表示，行政区划的调整将有助于优化公共行政流程，使民众更容易往返区域中心，并可以加强对国内移民的管理。

优先实施反危机措施，保证货币稳定

托卡耶夫称，哈萨克斯坦当前正面临严峻的经济和金融困难，这与地缘政治局势的恶化有关，“严厉的制裁对抗不仅对个别国家，而且对整个全球经济都造成了严重损失。”他强调，哈萨克斯坦政府需要紧急实施反危机措施来克服大规模的危机。

托卡耶夫重点强调稳定哈萨克斯坦国内货币的重要性，“这是我们经济安全的关键因素。”他指出，货币市场的不稳定与恐慌、资本外流和“灰色跨境现金流动”有关，他近期已经签署了一项限制外汇出口的法令，要求哈萨克斯坦政府、国家银行和监管机构采取果断措施，避免市场上的投机行为导致外汇储备蒙受损失。

由于俄乌冲突导致全球多地食品价格上涨，托卡耶夫还要求政府和地方领导人密切关注农作物种植情况，防止出现短缺和粮食价格无节制上涨的现象。

他敦促哈萨克斯坦政府各部门尽快行动起来应对当前的危机，“在迅速变化的情况下，国家必须对局势作出快速反应，并以协调的方式行事。迟缓的决策和官僚主义是不可接受的。”

提议设立宪法法院

谈及宪法问题，托卡耶夫表示，宪法委员会负责解释哈萨克斯坦各种法律法规，但该机构缺乏与民众直接沟通的能力。因此他提议，重新设立宪法法院这一机构，以推动哈萨克斯坦的法治建设进程。

托卡耶夫还认为，哈萨克斯坦在调查与酷刑相关的罪行时，需要采用系统的方法。他建议将此职能分配给检察长办公室。针对哈萨克斯坦民众关于“加强对暴力侵害妇女儿童行为的惩罚”的呼声，托卡耶夫则回应说，他已责成检察长办公室全面研究相关问题。

此外，托卡耶夫还提出修改媒体法的计划。他宣称，媒体被称为所谓的“第四权力”并非没有道理，“因此有必要根据国家利益、社会需求和媒体领域的发展趋势，对媒体法做出修改。”

分析人士：外交政策不会轻易改变

尽管托卡耶夫高调宣布改革，但他的讲话似乎没有引起外媒太多的关注。

一些外媒主要着眼于议会改革，并将新政策与前总统纳扎尔巴耶夫联系了起来。卡塔尔半岛电视台提到，在1月的骚乱过后，纳扎尔巴耶夫放弃了他在安全委员会和执政党内的剩余权力，他的亲属此后也在哈萨克斯坦政府和国有企业失去了许多有影响力的职位。

俄罗斯《消息报》则发文分析称，这次改革也等同于宣告纳扎尔巴耶夫时代的彻底终结。从改革内容来看，一些具有亲西方特征的措施或许有助于重塑哈萨克斯坦在西方的形象，但分析人士认为，考虑到哈萨克斯坦自身条件及外部环境，改革几乎不会影响其外交政策。

文章指出，托卡耶夫不久前宣布将执政党的名字从“祖国之光”更改为“阿玛纳特”（意为“祖先的遗训”），如今又开启了一次重大的政治改革，这可以说是彻底结束了纳扎尔巴耶夫时代，明确显示出他构建“新哈萨克斯坦”的意图。

哈萨克斯坦前总统纳扎尔巴耶夫 图自澎湃影像

在哈萨克斯坦部分人士看来，托卡耶夫追求的是一种协商民主的模式，但他的改革也呈现出部分迎合西方的特征。反对派政客阿斯哈特·拉希姆扎诺夫认为，如果改革符合社会期望，也有助于对该国的国际形象产生积极影响，也将让西方国家更难获得对哈萨克斯坦施加压力的筹码。

哈萨克斯坦政治观察人士加齐兹·阿比舍夫则认为，哈萨克斯坦有着巨大的社会变革需求，托卡耶夫的改革意见在该国有着广阔的前景。但他也警告说，留给托卡耶夫的时间并不多，若不能进行根本的改革，哈萨克斯坦社会的紧张局势可能再次增长。

不过，内部政治模式的改变并不意味着哈萨克斯坦的对外政策也要改变。尽管哈萨克斯坦国内在对俄政策问题上存在诸多分歧，但阿比舍夫指出，外交政策终究要建立在外部因素的基础上，内部政治模式的变化并不会轻易影响这一点。

哈萨克斯坦总统战略研究所专家尼基塔·沙塔洛夫也赞同这一观点：“像哈萨克斯坦这样的国家，无论政治制度如何设计，外交政策都应以理性主义和现实主义为基础。我们的人口结构和行业缺乏技术优势，我们也不是强大的国家，我们需要与不同的国家打交道来获取利益。”

沙塔洛夫坦言，如果托卡耶夫的一些改革计划能够取得成功，将更容易获得西方国家的赞赏，“但这不会改变我们与世界上所有人建立友谊的战略方针。因为这三十年来，我们的外交政策一直以这种方式发挥作用。” 

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