美国对俄罗斯新制裁使乌克兰腰杆子又硬起来

作者：徐长银（华语智库执行理事长、高级研究员，新华社世界问题研究中心研究员）

乌克兰总统泽连斯基又开始强硬起来。他在4月6日晚间发表讲话，欢迎美国和英国当天宣布的对俄罗斯实施新一轮制裁，并指责俄罗斯军队试图掩盖战争罪行的证据。4月5日，泽连斯基向全国发表电视讲话，声称他可能不会与普京进行会谈。同一天，泽连斯基对联合国发表视频讲话，呼吁将俄罗斯从联合国安理会除名，否则就应解散安理会。

而就在几天前，即4月2日，乌克兰谈判代表表示，俄乌在土耳其伊斯坦布尔面对面的谈判已接近达成协议，乌方提出了一份令俄方认为已经足够完善的方案，很有可能促成俄乌两国领导人会面。

美国白宫官员4月5日表示，美国与盟国将对俄罗斯实施新一轮更严厉的制裁，“将削弱俄罗斯国家权力的关键工具”，使其进一步走上经济、金融和技术被孤立的道路，使俄罗斯经济遭受沉重打击，使俄罗斯付出巨大代价。

同日，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟外交政策负责人博雷尔宣布将于本周访问乌克兰首都基辅，并与乌克兰总统泽连斯基进行会晤，然后在4月9日举行一场面向全球为乌克兰筹集资金的活动。这是俄乌冲突爆发以来，西方访问乌克兰的最高官员。

美西方这一系列动作，促使泽连斯基改变了态度，使有希望实现乌克兰停火的俄乌谈判协议很可能泡汤。

俄罗斯外长拉夫罗夫4月7日表示，乌方6日向谈判小组提交的最新协议草案，明显背离了3月29日俄乌在土耳其伊斯坦布尔谈判时其所持的重要立场。

自俄乌冲突爆发以来，美乌之间形成一个怪圈。当乌克兰提出要与俄罗斯进行和谈，以及后来俄乌谈判传出取得某些进展时，美国及其盟国就会向乌提供紧急军事等援助或者宣布对俄采取新制裁，俄乌谈判就陷入僵局。而一旦乌克兰对美国和北约表示某些不满时，俄乌谈判就会又传出取得进展的信息。

一、乌克兰要与俄罗斯和谈，美国宣布提供第一批军援

2月24日，俄乌冲突爆发，乌克兰总统泽连斯基紧急打电话给美国总统拜登，向美国“求助”。拜登除了表示要进一步对俄罗斯实施制裁之外，没有提出帮助乌克兰的任何具体措施。

泽连斯基深感失望。25日，泽连斯基公开声称，美国和西方已经完全放弃了乌克兰，他表示希望与俄罗斯总统普京进行会谈。

泽连斯基希望与普京会谈的说法马上起了作用。美国政府26日宣布向乌克兰提供3.5亿美元的军事援助。美国国务卿布林肯也于当天发表讲话说，美国与乌克兰人站在一起，坚定支持乌克兰抵抗俄罗斯的“侵略”。美国白宫官员还表示，美国将与盟国一起，尽一切可能“加快对乌克兰的安全援助”。

泽连斯基于26日当天就改变了态度，宣布拒绝与俄罗斯进行会谈。

俄罗斯国防部随后宣布，在乌克兰拒绝谈判后，已经下令其部队“全方位”恢复进攻。

二、多轮谈判没有实质性进展，美国军援却源源不断。

泽连斯基2月27日又改变主意，提出要与俄罗斯会谈。俄方作出了积极回应。在一个月内，俄乌双方进行了四轮谈判。

28日，俄乌双方派出代表进行首轮谈判。同时，泽连斯基呼吁美国和北约在乌克兰建立“禁飞区”。美国白宫发言人和北约秘书长当天都表示拒绝乌方提出的要求，他们认为这将会使北约与俄军直接发生对抗。乌方对此表示非常失望。

3月3日，俄乌代表进行第二轮谈判。泽连斯基当天再次提出，他要与普京举行会谈，以结束乌克兰战争。美国白宫当天宣布，要求国会批准为乌克兰提供100亿美元的额外紧急援助。

3月7日，俄乌双方进行第三轮谈判。乌方谈判代表表示，乌克兰不再致力于申请加入北约。泽连斯基8日接受美国广播公司采访时说，他对乌克兰加入北约已心灰意冷。美国国会3月9日批准向乌克兰提供136亿美元紧急援助，大大超出白宫提出的要求。

3月10日，俄罗斯外长拉夫罗夫与乌克兰外长库列巴在土耳其安塔利亚举行会谈。这是俄乌冲突爆发以来，两国高层首次直接接触。

3月12日，俄乌谈判代表开始以视频方式举行第四轮谈判。乌方为谈判成立了特别工作小组。乌总统办公室顾问波多利亚克声称，双方已接近就签署相关协议达成妥协。工作组正在研究相关方案并在法律层面进行讨论以形成文本，最终协议将由两国总统签署。拜登政府3月12日宣布向乌克兰追加2亿美元军援。3月16日，拜登政府又宣布向乌提供8亿美元的军援。一周内美国向乌克兰提供了10亿美元的军火。

3月19日，俄罗斯外长拉夫罗夫谴责美国一直在对俄乌谈判进行干扰和阻碍。拉夫罗夫说，乌克兰总统泽连斯基提议进行谈判，我们同意了，俄乌双方建立了一些对话，但是美国方面“一直拽着乌方的手，阻止乌克兰接受我们认为的最低限度要求”。

第四轮视频谈判持续到3月24日，但最终没有取得任何实质性成果。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃24日表示，乌克兰当局缺乏独立性是俄乌谈判的主要障碍。她说，现在不是乌克兰当局在做决定，一切都是美方通过相关渠道授意，并以乌克兰方面决定的形式呈现出来。这些决定既不能反映现实，也不符合乌克兰人民利益。

俄罗斯总统普京指出，乌克兰对待谈判“没有表现出严肃的态度”，乌方企图通过谈判来拖延时间。

尽管谈判没有取得成果，但在一个月的时间内，乌克兰得到美国及其盟国的军援源源不断。美国也达到了其目的：乌克兰战火继续燃烧。

三、泽连斯基对美国和北约失望感增强，俄乌又开始面对面谈判。

3月24日，北约在比利时召开紧急峰会。泽连斯基通过视频在北约峰会上作了发言。泽连斯基要求北约提供更多的军事援助，如反导弹武器和坦克。他说：“我们至少需要两万辆坦克！乌克兰要求把你们所有坦克的百分之一卖给我们！但就连这个要求我们还都没有收到明确答复。”

乌克兰总统泽连斯基的幕僚长耶尔马克表示，乌克兰对布鲁塞尔举行的北约紧急峰会的结果感到“非常失望”。耶尔马克说，乌克兰原本期待北约同意在乌克兰上空设立禁飞区，或向乌克兰提供战斗机，但北约没有勇气“作出一些大胆的决定”。

3月26日，拜登访问波兰期间会见了乌克兰外长和防长，对乌克兰进行安抚。陪同会见的美国国务卿布林肯当天宣布向乌克兰额外再提供1亿美元的军援。乌克兰外长趁机赞扬美国向乌克兰提供的援助比其他任何国家都要多，甚至说“美国武器是战场上取得成果的秘诀”。

3月29日，俄乌双方谈判代表团在土耳其伊斯坦布尔进行面对面第五轮谈判。谈判结束当天，俄方代表称，双方谈判很有建设性。乌方代表表示，乌克兰愿意在国际安全保障下确立中立地位，放弃加入北约。

4月2日，乌克兰谈判代表团团长阿拉哈米亚接受媒体采访时表示，乌克兰与俄罗斯在伊斯坦布尔的谈判已接近达成协议，只是在克里米亚问题上仍存在分歧。

阿拉哈米亚说，对于乌克兰在伊斯坦布尔提出的草案，俄方认为已经足够完善，“可以用作乌克兰总统泽连斯基和俄罗斯总统普京的直接磋商”，两人的会见极有可能在伊斯坦布尔举行。

俄方谈判代表团团长梅津斯基4月3日表示，乌克兰在对待其中立地位和无核武器地位问题上变得更加现实。双方商定的问题包括乌克兰的中立、无核武器和不结盟地位；拒绝外国在乌设立军事基地、驻军和部署任何形式的大规模进攻性武器；禁止研究和制造大规模杀伤性武器；举行军事演习前须与包括俄罗斯在内的安全保障国协商；为中立的乌克兰建立国际安全保障制度等，所有这些在伊斯坦布尔谈判中达成的条款都是俄罗斯从2014年以来便一直主张的。梅津斯基重申，俄罗斯在顿巴斯和克里米亚问题上的立场不会变。

从俄乌双方谈判代表团透露出来的情况来看，双方的谈判应该说取得了一些重要进展。这给国际上大多数期盼尽快结束乌克兰危机的人们带来了希望。

然而，美国以及北约对俄乌谈判不仅根本没有兴趣，而且对谈判的进展进行阻碍。

乌克兰首席谈判代表波多里亚克3月31日对土耳其一家电视台表示，提供安全保障可能有助于结束战争。波多里亚克说，乌克兰已经开始与美国、英国、法国、德国和土耳其等国进行接触，他相信这些国家会同意为乌克兰提供安全保障。

但是，据报道，英国的一位外交官当天表示，有关为乌克兰中立地位提供安全保障问题，到目前为止，乌克兰提议的国家中没有几个国家表示愿意这么做，并说，这个提议“极不可能”。

只有土耳其总统埃尔多安表示，土耳其原则上可以帮助保证乌克兰的安全；德国总统朔尔茨也表示“德国原则上愿意”。

美国白宫对此问题的回答是，美方一直在与乌克兰商讨如何帮助确保其主权和安全，但目前还无法谈论关于成为安全保障国的任何具体问题。

美国的态度很明确，它可以源源不断地提供军火来保证乌克兰的“安全”，但不会考虑为俄乌谈判达成停战协议而成为乌克兰的安全保障国。美国需要的是俄乌冲突继续下去。

美国和英国4月6日共同宣布对俄罗斯进行新一轮严厉制裁，欧盟领导人直接出面前往基辅为乌克兰打气，还要为乌克兰进行全球筹款，无疑又给乌克兰打了一剂强心针。俄乌谈判将出现新的波折。

泽连斯基表示，他不会与普京会面，但与俄方的谈判还要继续进行。表面看起来，泽连斯基的说法是为俄乌谈判留下后路，但实际上也是在为乌克兰与美西方打交道留下后手。

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