伊核问题为何难成“伊和”

伊核问题为何难成“伊和”

在4月7日的外交部例行记者会上，总台国广记者提问中方对美国务卿布林肯6日在布鲁塞尔会见英、法、德外长，讨论阻止伊朗获得核武器，一致认为通过外交途径恢复履行伊核协议是最佳解决方案的看法。

回看过去的例行记者会，像这样的提问不在少数，其围绕的核心问题即伊核协议的动态和走向。那么，伊核协议到底是什么？为什么它屡屡出现在新闻中，却始终无法永久性地签订下来呢？

在布雷顿森林体系崩溃、美国在美苏争霸陷入颓势、苏联国力鼎盛的70年代末，伊朗爆发伊斯兰革命，巴列维王朝被推翻，霍梅尼上台。也自此，伊朗从西方盟友转身成为反美旗手，成为政教合一的伊斯兰国家，并延续至今。

美国开始了对伊朗漫长的经济和技术制裁。2003年3月20日，伊拉克战争爆发，而几乎在伊拉克战争的同时，以伊核问题为切入点，小布什政府发起了一系列旨在压垮伊朗伊斯兰政权的外交战，时任伊朗改革派总统哈塔米对美国发出了一系列的和解信号，但都被美国拒之门外。

2003年欧洲和伊朗参与的伊核谈判

面对美国的毫不退让，伊朗的态度也强硬起来。2005年8月，伊朗强硬派代表艾哈迈德内贾德上台，宣布恢复铀转化活动。2006年4月，伊朗宣布成功提炼出燃料级浓缩油，此后伊朗终止同国际原子能机构的资源合作，不再允许对其核设施进行突击检查。

中东是一个非常敏感的地方，如果伊朗拥有核武器，对美国来讲会导致以色列的极度不安全，会导致欧洲的极度不安全，会严重地刺激中东地区相互制衡之间的地缘政治力量。

从2006年6月起，中美俄英法五大安理会常任理事国，与伊朗的重要贸易伙伴德国开始就解决伊朗核问题展开磋商，并从此形成机制。同年12月23号，联合国安理会一致通过对伊制裁决议，内贾德第二天马上宣称“决议只是废纸一张”。

之后四年间，安理会一共通过六份决议，逐渐加大了对伊朗的制裁压力。

2008年美国政党轮替，奥巴马上台，民主党开始主导美国政治经济战略。奥巴马入住白宫之际，前任小布什政府发动的两场战争已将美国拖的精疲力尽。在伊核问题上，除了制裁不断加码以外，已无计可施。2008年的金融危机也大大降低了美国主导和管控全球事务的能力。

美国过去30年执行的更迭伊朗政权的政策行不通。奥巴马改变调整了对伊朗的政策，但目标还是不变的，即不让伊朗有核武器。

在这段时间，中东世界也经历了翻天覆地的变化。经过伊拉克和阿富汗两场战争之后，中东逊尼派受到沉重打击，而什叶派占主导的伊朗通过10年修养生息，国力有了长足的发展，势力逐渐延伸到伊拉克，叙利亚，也门等地，形成了什叶派新月带。

在此背景下，2010年美国主导的国际六方（中俄法英德美）与伊朗的核谈判开始启动。2011年开始的中东，北非动荡，使得中东战略格局再次发生变化。在奥巴马的棋盘中，伊朗似乎成为美国解决叙利亚，伊拉克困局的钥匙。

伊朗温和派总统鲁哈尼

伊朗国内政权更替也让美国看到了机会。2013年6月15号，65岁的温和保守派鲁哈尼当选伊朗总统，相对于前任总统内贾德的强硬，鲁哈尼在竞选中说的一句话打动了不少伊朗民众，“离心机在运转当然不错，但是我们国家经济的轮子也要转才行”。

2013年9月，奥巴马就致电鲁哈尼，这是1979年伊朗伊斯兰革命以来美伊领导人的首次直接对话。外界认为此举打破了两国关系长期以来的对立，一个月后，六国与伊朗新政府在日内瓦进行了首轮对话，美伊双方首脑的良性互动，也为谈判打开了大门。

2015年7月，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成伊核问题全面协议。签署《联合全面行动计划》(即伊核问题全面协议)，协议于2016年1月生效。

根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况，已多次出台报告确认伊朗履行了该协议。

2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议，并恢复对伊朗制裁。

对此，伊朗总统鲁哈尼发表电视讲话，称伊朗一直遵守伊核协议，尽管美国退出，伊朗将暂时留在伊核协议中，继续维持该协议框架。

法国总统马克龙、英国首相特雷莎·梅和德国总理默克尔则发表联合声明，对美国退出伊核协议表示遗憾，表示三国将继续留在伊核协议内，并决心保证该协议的落实。 2018年5月16日，欧洲理事会主席图斯克在保加利亚首都索非亚呼吁欧盟组成联合阵线，反对美国退出伊朗核问题全面协议。

自2019年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但仍承诺所采取措施“可逆”。

2019年11月5日，伊朗总统鲁哈尼发表讲话称，于6日起启动位于福尔多铀浓缩厂的离心机，迈出中止履行伊核协议的“第四步”。他同时强调，如果伊核协议的签约方恢复履行其全部承诺，伊朗也会恢复履行承诺。

2021年拜登政府上台后，立即着手修复欧洲盟友关系，考虑重新签订伊核协议。

2021年1月20日，伊朗总统鲁哈尼在当天举行的内阁会议上说，特朗普政府对于伊朗的“极限施压”和“经济恐怖主义”政策完全失败。过去4年，特朗普政府违反法律，不履行其应尽义务。伊朗希望美国新一届政府能够遵守承诺，消除过去4年留下的“污点”。

伊朗总统鲁哈尼表示，伊朗愿意就其核计划作出妥协，但美国应当率先采取行动重返有关各方2015年签署的伊核协议。报道称，鲁哈尼这番话是在回应美国提出的要求。美方此前要求伊朗率先恢复履行伊核协议框架下的相关义务，并表示随后才能开始进一步谈判。

虽然重返伊核协议已经摆在拜登政府的外交清单上，但拜登团队坦言现在还远不是回到伊核协议的时候。

美国《外交政策》杂志认为，释放出最新的谈判意愿，显示出拜登政府公开转变策略，表明其正在寻找一份临时路线图，来挽救伊核协议，以此兑现相关承诺，重返伊核协议，并与盟友展开更广泛的外交努力，来实现这一目标。

双方都希望对方先迈第一步，美国要求伊朗重新履行协议，伊朗则要求美国先取消制裁。2021年2月至3月，伊朗和美国就重返伊核协议陷入僵局。在此过程中，伊方强调通过伊核协议框架解决问题，美方则是在重回协议的时间和路径等问题上内部存在明显分歧。

期间由于美国在规定时间内没有采取伊朗认可的解除制裁措施，伊朗于2月23日开始中止自愿履行《不扩散核武器条约》附加议定书。

伊朗总统敦促各方抓住重启伊核协议机遇的同时，伊核协议相关方也将讨论美国可能重回协议的前景以及如何确保各方充分和有效地执行该协议。4月6日，伊朗核问题全面协议相关方会议在奥地利首都维也纳举行，讨论美伊恢复履约问题。

会后多方表示，会议具有“建设性”。欧盟代表作为调解人与各方进行磋商，再通过“穿梭外交”的方式沟通美国和伊朗方面的意见。伊核协议会谈取得“进展”。

会议进行了两个多月。欧盟代表莫拉在会后表示，会谈“接近达成协议”。在第六轮会谈结束的次日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德称，美国特朗普政府“无视其他国家利益”单方面退出伊朗核问题全面协议，如果美方要重回伊核协议，现任美国政府必须就不再单方面退出伊核协议提供保证。

2021年8月5日，易卜拉欣·莱希正式宣誓就职，出任新一任伊朗总统，他对外表示，自己将支持能够结束对伊制裁的“任何外交计划”，美国对伊朗的所有非法制裁也都必须解除。

与此同时，美国国务院发言人在其上任后立马喊话，敦促这位伊朗新总统重返伊核谈判，重启恢复伊核协议。美方同时警告称，“外交之窗不会永远这么敞开着”，伊方一定要抓住机会。

在各方敦促和努力下，2021年10月30日，美德英法四国领导人在会后发表的联合声明中说，拜登“明确承诺”，只要伊朗恢复履约，美国愿重返并全面遵守伊核协议。

与会领导人对此表示欢迎，并相信伊核问题相关方能够就恢复和全面遵守伊核协议很快达成共识，从而确保伊朗核计划完全用于和平目的。

2021年11月22日，哈提卜扎德在例行记者会上说，伊朗希望将于本月晚些时候在奥地利首都维也纳重启的伊核谈判能就解除对伊制裁达成“务实和全面的协议”。如果伊核协议不能给伊朗带来具体经济利益，不能帮助伊朗实现对外贸易正常化，“美国应该知道这个窗口不会永远敞开”。

2021年11月29日至12月17日，伊朗核问题全面协议相关方在奥地利首都维也纳进行第七轮美伊恢复履约谈判。各方同意把取消对伊制裁问题作为谈判优先考虑事项。伊朗副外长表示，美国重返伊核协议的最重要条件是解除对伊制裁。

伊朗常驻联合国代表表示，美国和欧盟必须回到全面遵守伊朗核问题全面协议的状态中。

2021年12月27日，伊核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议在维也纳举行，宣布启动第八轮美伊恢复履约谈判进程。

谈判期间内，伊朗外长阿卜杜拉希扬在接受采访时表示，伊朗要求得到任何一方都不再退出伊核协议的保证，美国还未满足此要求，建议美国国会以“政治声明的形式”宣布对恢复履行协议的承诺。 

2022年2月28日消息，美国国务院发言人普赖斯表示，如果伊朗表现出不妥协的态度，华盛顿准备退出恢复2015年伊朗核协议的努力。 

2022年3月各方普遍认为伊朗核问题全面协议相关方谈判已进入“最后阶段”。3月11日，维也纳会议暂停。伊朗外交部发言人在社交媒体上表示：“维也纳会谈暂停是为了解决剩余分歧，也是为各方最后一次重返会谈做准备。”

俄罗斯外长拉夫罗夫3月15日在与伊朗外长阿卜杜拉希扬会晤后表示，莫斯科已获得华盛顿的“书面保证”，承诺因俄罗斯对乌克兰展开特别军事行动而对俄实施的制裁不会影响俄伊在核领域的合作。美方的保证被纳入相关协议的文本内，为相关俄企及专家提供可靠保障。

伊朗核问题全面协议相关方谈判仍在进行中，各方对于谈判进展说法不一。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利26日称，已“非常接近”达成协议，伊朗方面也认为协议“即将达成”，但有一些重要问题悬而未决，最终仍取决于美国的政治意愿。

然而，美国伊朗问题特使27日却表示，对于即将达成协议没有十足把握，并回绝了伊朗方面所关切的将伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）从外国恐怖组织名单上移除的要求。

阿卜杜拉希扬称，现在美国尚未采取政治决定来取消制裁，是导致谈判不能取得最终结果的主要障碍。对伊朗来说，从经济上得益、有效撤销制裁，是政治优先选项。

相比于欧盟，美国方面对于伊核协议谈判进展的表态更为谨慎，无法确定“近在眼前”。

以色列外长拉皮德称2015年达成的伊核协议不足以遏制伊朗，并表示在这一问题上与美国持不同观点，但将保持沟通。对此，美国国务卿布林肯表示，美国和以色列在关键因素上意见一致，即共同确保伊朗不会获得核武器。

4月4日，伊朗外长阿卜杜拉希扬同阿曼外交大臣巴德尔通电话。电话中阿卜杜拉希扬表示，伊朗已准备好在维也纳会谈中达成一项良好、可持续的协议，但美国因“过分要求”从而延长了维也纳会谈。此外，他批评了美国对伊朗个人和实体实施的新制裁。

对于伊核问题，中国外交部发言人表示，当前伊核全面协议恢复履约谈判已进入最后阶段。各方已就恢复履约协议文本大多数内容达成共识，仍有个别问题需要解决。

中方认为，目前没有替代全面协议的更好方案。越是到了最后关头，各方越应坚定信心、加大努力，推动谈判顺利收官，避免前功尽弃。美方作为伊核危机的始作俑者，应尽快作出政治决断，积极回应伊方合理关切。

中方将继续建设性参与谈判，推动全面协议早日重返正轨，维护国际核不扩散体系，推动中东地区的和平与稳定。