乌难民眼中可望不可及的“山巅之城”

本文转载自：民智国际研究院（ID:DCThinktank）

译者：高隆绪

根据联合国的数据，自俄乌冲突开始以来，超过1100万乌克兰人流离失所，这一冲突也迫使460多万乌克兰人作为难民进入邻国，形成了二战后欧洲最大的难民潮。在难民潮面前，波兰首当其冲，截至目前已经有超过280万流离失所的乌克兰难民越过了乌波边境。

拜登在访问欧洲时曾宣布，美国将接受多达10万名乌克兰难民。但据英媒报道，在整个3月份中，只有12名乌克兰难民进入了美国。那么，美国政府能够通过何种名义与渠道接受这些难民？乌克兰难民进入美国的前景又有几何呢？

与大家的直觉所不同的是，来自乌克兰的难民不会被归入“庇护申请”的范畴。这是因为申请庇护的必要条件是申请人正在受到其所在国政府的迫害，而与该国是否正在进行战争无关。所以在这种情况下，除非重新制定庇护认定标准，否则乌克兰人很难藉由此进入美国。

访客签证是为前往美国进行商务活动或旅游的人所提供的临时签证，其最长有效期通常为六个月。申请人必须证明其来到美国的目的是旅行，并保证在旅行结束后回到其国籍国。

对于乌克兰难民来说，问题在于如何确保其会在事态稳定后会回归家园，而不是“黑”在美国。为此，有些申请人表示其亲属正在乌克兰作战，故他们有充分的理由在战事结束后返回乌克兰。根据申请人的情况，一些乌克兰难民已经成功地以此名义完成了申请。另外，这种访客签证的有效期也可以在美国境内延长。

在处理乌克兰移民的问题上，美国的移民计划似乎是以人道主义入境许可为主。它允许那些无法获得访客签证的人，因紧急人道主义原因或因重大公共利益而申请进入美国。申请人可以在美国海外领事馆或在入境口岸提出申请。然而，要取得这一资格并不容易，其往往取决于申请者是否在美国有亲属，或是否有美国公民愿意为其提供担保。

虽然这一许可为一些乌克兰人进入美国提供了合法途径，但它并不能帮助他们获得永久居留权。另外，申请人不能获得公共福利或工作许可，尽管也许随着事态的发展，他们可能能够在美国境内获得就业授权。然而，那些在抵达时无法获得美国公民担保的乌克兰难民就可能会遭到驱逐，或者被拘留数周，直到其移民担保问题得到解决。

近几周来，成千上万的乌克兰人认为借道墨西哥进入美国可能是一条捷径，因为他们进入墨西哥不需要签证。这些难民试图通过美墨边境进入美国，并要求获得人道主义入境许可。然而，这样的旅程通常花费高昂且危险重重。由于乌克兰难民中的大多数都是妇女、老人与儿童，这意味着其不仅需要接受健康状况与体能上的考验，还有可能成为犯罪分子的目标，遭到勒索、抢劫乃至性侵。所以对于乌克兰难民来说，选择这条道路无异于以自己的生命为筹码进行豪赌。

美国已经宣布将临时保护身份计划（TPS）的对象扩大到所有已经进入美国国境的乌克兰难民。在2022年3月1日或之前进入美国的乌克兰人将被授权停留18个月。虽然无法享受全部的权利，但他们仍将有资格获得就业许可。然而，这一措施还尚未落地。

这便是乌克兰难民进入美国的最后一条途径。

毫无疑问，孤立主义对移民政策的影响正在削弱美国在世界上的领导地位。美国未能承担起紧急安置难民的责任，而这一不负责任的行为将严重损害美国与其他北约国家的关系，并影响北约的凝聚力。

美国应该在乌克兰难民问题上借鉴欧盟的做法。在冲突爆发之前，欧盟就允许乌克兰人以免签方式进入欧盟成员国国境。最近，欧盟还出台了一项举措，给予乌克兰人在当地工作的权利，以及一年的公共教育、住房和医疗保健的权利。加拿大也采取了类似的做法，只有美国仍对此无动于衷。

译者：高隆绪

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