开个会，撒1.5亿美元，就可以骗东盟成为“超级大国博弈的棋子”？

这两天，美国与东盟国家开启了“面对面群聊”模式。

当地时间5月12日至13日，美国-东盟特别峰会在美国首都华盛顿召开。除缅甸和菲律宾领导人外，东盟八国领导人齐聚白宫。

此次峰会恰逢美国与东盟建立关系45周年。面对远道而来的客人，美国似乎也拿出了“诚意”，宣布了总额超过1.5亿美元的一系列倡议。而后，双方还表示，在今年晚些时候，把关系提升为“全面战略伙伴关系”。

一些媒体认为，美国主办此次峰会旨在拉拢东盟入伙“印太战略”。只是，美国的这番心思，东盟国家真的会买账吗？

这是2016年以来，美国首次邀请东盟国家领导人到华盛顿特区召开峰会。拜登表示，这场峰会标志着双方关系进入了“新时代”。美国副总统哈里斯也声称，美国作为“印太国家”，“未来将世世代代参与东南亚事务”。

美国总统拜登与东盟国家领导人在峰会上合影留念。图源：thediplomat

为此，峰会首日，拜登就宣布了总额逾1.5亿美元的一系列倡议，涵盖基础设施、安全、抗疫等领域，以深化美国与东盟的关系。

这其中包括6000万美元的海事计划、4000万美元的清洁能源基础设施建设计划，以及1500万美元的抗疫资金等。

13日，美国和与会的东盟领导人还宣布，“双方致力于在2022年11月举行的第十次东盟-美国峰会上建立富有意义、实质性和互利的全面战略伙伴关系”。

在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来，美方一系列倡议属于政府行为，而非企业投资行为，因此数额并不太重要，关键是要看美国与东盟想做什么事。但美国与东盟宣布关系“升级”更值得重视，美国对使用“战略”这一概念非常谨慎，不仅涉及到军事、安全等领域，意味着合作的高度和范围。这表明美国与东盟之间的合作，领域将更广，也将有更多的实质性内容。

但也有分析认为，这是东盟给美国的“考察期”。

眼下，乌克兰问题僵局未解。但一些外媒注意到，在这场为期两天的峰会上，拜登并没有当着东盟领导人的面指责俄罗斯，双方的声明中也未出现“战争”“入侵”等字眼。

对此，张家栋认为，在俄罗斯与美西方围绕乌克兰问题的这场较量中，东盟国家普遍认为自己没有必要涉及大国事务，不想选边站，“但从美国的角度来看，东盟的战略价值不在俄乌方向，而在中国方向。所以，美国并不太在意东盟在俄乌战争中的立场。”

在一些媒体看来，美国主办此次特别峰会是拜登政府推动“印太战略”的一部分。

美国《外交政策》杂志表示，白宫希望借此峰会与东盟建立“更深层次”的关系，从而“阻止这一地区向中国倾斜”。法新社评论称，上任时就将中国描述为最大国际挑战者的拜登政府急于证明，尽管数月来他们将目光聚焦于俄乌，但亚洲仍是其优先事项。

与特朗普政府不同，拜登正在加强与东盟的接触。图源：Reuters

“与‘美国优先’、喜欢退群的特朗普当局不同，拜登当局更喜欢‘建群’，更愿意参与国际事务。”张家栋表示，美国举办此次峰会的目的，就是希望能游说东盟，在中美之间更多地偏向美国，“一直以来，东盟对美国都存在着不信任感，拜登想通过重申美国的承诺，唤起东盟国家对美国的信心”。

只是，美国的“努力”，究竟能发挥多大作用，还需要打个问号。路透社就直言道：“与中国在东盟地区的深厚关系和影响力相比，美国的承诺显得苍白无力。”

在特朗普政府时期备受“冷落”的东盟国家，此时又会以怎样的态度，面对拜登政府的“盛情”拉拢呢？

答案是——不选边站队。

峰会期间，柬埔寨首相洪森的顾问高金华明确表示，柬埔寨不会在美国和中国之间选边站。越南政府总理范明政12日表示，在独立和依赖之间，越南始终本着“没有什么比独立自由更可贵”的精神，选择独立。

德国《慕尼黑信使报》评论称，东盟与中国经贸往来密切，今年前4个月，东盟再次成为中国最大的贸易伙伴。通过主办美国-东盟特别峰会，美国试图向东盟国家展示自己是中国的“替代选项”。但在俄乌冲突的背景下，东盟国家更不欢迎“冷战心态”，不愿选边站队。

今年前4个月，中国与东盟双边贸易额达到近2900亿美元，同比增长9.4%，东盟保持中国第一大贸易伙伴地位。图源：新华社

近日，中国外交部发言人也就“美国提出与东盟的有关合作倡议是否为对冲中国和东盟合作”的记者提问予以回应。赵立坚表示：“中美都是亚太国家，完全可以拥有共同的朋友圈，关键是要倾听亚太国家维护和平，深化合作，共谋发展的心声，坚持相互尊重，合作共赢的原则。”

张家栋强调，东盟国家不会轻易被任何国家拉拢到，它们的最优选择就是中立。东盟国家愿意从大国竞争中获得更多利益，但也不愿意看到大国竞争进一步激化。中国与东盟关系的主导权，也实则掌握在中国自己手中。