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手里有粮的印度，为何刚说要当救世主，转眼就“鸽”了？

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作者：王娇杨、施兰茶

本文转载自：底线思维（ID:dixiansiwei）

文/观察者网专栏作者 王娇杨/ 施兰茶
南亚观察员/ 乡村婆罗门，南亚问题专家

 

俄乌冲突未解，小麦生产受阻，世界多地面临粮食危机。
在这呼唤救世英雄的关键时刻，印度跳了出来，宣称要照顾全世界；结果，却是演了出自打脸的闹剧……
翻脸比翻书还快，莫迪政府“鸽”了全世界
俄罗斯和乌克兰小麦出口量相加，占世界近三分之一。然而，自2月份乌克兰危机爆发以来，俄乌谷物、化肥、植物油出口量均大打折扣，严重扰乱了这些产品的全球供应，也使全球粮食危机、饥饿危机概率暴增。
就国际小麦市场来看，长期以来，由于印度国内巨大的粮食需求叠加印度政府补贴推高国内售价，印度可供出口的粮食余量有限。此外，世界贸易组织对谷物规格质量有严格规定，而印度小麦质量整体较低，在国际市场缺乏竞争力。
因此，虽然印度是全球第二大小麦生产国，产量仅次于中国，但其国产小麦长期以国内消费为主，并未进入全球小麦出口前十梯队，而2021年出口的小麦近一半都流向邻近的孟加拉国。
近期，印度曾表示已准备填补自2月乌克兰危机以来国际市场的部分供应短缺，并计划本财年出口量将从700万吨增加到1000万吨。印度商工部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）更是于4月许诺，“印度农民不仅将确保印度本国，且将确保全世界都得到照顾”。这番听上去情深意切的言辞令早已不“要啥自行车”的多国充满期待。
手里有粮的印度，为何刚说要当救世主，转眼就“鸽”了？
印度政府本财年已签订约450万吨小麦出口合同，其中仅4月就出口了146万吨（图源：路透社）
然而，没想到，印度这是在给全世界“画了个大饼”，且反水速度之快令人大跌眼镜。
5月12日，印度商工部还曾透露，将派贸易代表团前往至少九个小麦进口国探讨洽谈，名单上有摩洛哥、突尼斯、印度尼西亚、菲律宾、泰国、越南、土耳其、阿尔及利亚和黎巴嫩。次日，印度贸易署就突然以“保障印度及领国的粮食安全”为由，全面禁止小麦出口，并规定禁令即刻生效，且未设置实施期限。
禁令一出，舆论哗然。
“鸽王”有何难言之隐？
印度原计划于2022-23财年出口1200万吨小麦，远高于2021-22财年创下的720万吨出口纪录。但是，如今出尔反尔，不惜牺牲信誉也要“鸽”了全世界，最重要的原因可能有二：
一方面，乌克兰危机叠加极端气候，导致印度14亿国民陷入粮食危机的风险暴增。
印度近来饱受热浪冲击，多地气温甚至高达45度，旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦、中央邦等印度小麦主产区普遍受灾。由于在关键发育阶段受高温缺水等极端情况冲击，大批作物枯萎、绝收。受此影响，印度政府预测，2022年小麦产量将比2021年的1.09亿吨至少下降5%。
换言之，印度恐“自身难保”，这可能是推动莫迪政府全面禁止小麦出口的重要诱因。
另一方面，逐利个体导致市场混乱，印度政府希望预防为国家粮食库存背锅。
产出下降加上强劲的出口需求推高了印度国内小麦价格，目前其价格已高于政府的固定采购价。有印商工部门高官透露，印度国内部分地区小麦、面粉价格几周之内就上涨近40%。
粮农嗅到盈利机会，自然开始逃避政府收购，转向出价更高的粮商，这导致政府难以收储，储备粮捉襟见肘。莫迪政府担心，疫情期间为避免饥荒，需向数百万贫困家庭提供救济，如果难以补充库存，政府粮库近2000万吨的现有储备将很快耗尽。
莫迪的小算盘 
印度发布小麦出口禁令，有人欢喜有人忧。
对印度政府与多数民众来说，禁令确保“肥水不流外人田”，在粮食紧缺背景下，保障老百姓能够吃饱饭、吃便宜的饭。
但对供需已严重失衡的全球小麦市场来讲，印度的自保之举也可能成为“压死骆驼的最后一根稻草”，使世界深陷粮食危机。
而对小麦贸易商而言，禁令将增加印国内小麦供给，从而压低售价，大幅削减潜在可得利益。
手里有粮的印度，为何刚说要当救世主，转眼就“鸽”了？
印度网民对小麦出口禁令看法不一，有人表示理解支持，有人吐槽“这不是莫迪第一次这么草率了”（截图自The Economic Times）
印度其实5月刚刚完成小麦收割，莫迪政府在这一节骨眼上发布出口禁令，原本用于出口的部分作物现在只能在国内销售或储存，仅有已获得出口粮食信用证的份额能够豁免。受禁令影响，当地小麦市场已有所反应，多个现货市场小麦价格下跌，严重压缩小麦贸易商的利润空间。禁令还导致180万吨粮食被困港口，未来只能以低价在国内销售。
面对各路反对，莫迪政府于5月17日有所松口，宣布放宽部分小麦出口限制，批准5月13日之前移交海关评估的小麦继续出口。同时，印度政府允许6万多吨小麦在坎德拉港装载运至埃及。此外，莫迪政府还承诺，将批准与其他国家粮食安全挂钩的出口需求。
莫迪政府突然限制小麦出口，在难言之隐之外，恐怕也有自己的小算盘。
“这给其他国家带来了一些混乱，并引发了争夺，因为各国都想尽快获得印度的小麦。也因为这个原因，现在有很多国家急于向印度确认能否获得小麦。”一位印度高级官员向媒体谈道。
这间接表明，莫迪政府推出禁令，实质上是将出口小麦作为经济外交的杠杆工具。
印度以往小麦出口十分集中，绝大部分出口至亚洲国家，包括孟加拉国、印度尼西亚、尼泊尔、土耳其等国。如今，眼见各国小麦供不应求，印度作为产粮相对较多的国家，在这一风口掌握了小麦出口主动权。
若能抓住这一可遇不可得的“宝贵契机”，以小麦出口作为筹码与各国主动谈判，虽然伴随着弃信违义导致声誉受损等潜在代价，但或能够帮助印度争取更多外交自主权、谋得更多实际利益。
印度自我辩护：部分投机的贸易商才是罪魁祸首？
众国粮食告急、民众生活着实水深火热，这时印度发布小麦出口禁令，恰似火上浇油，让各国嗅到了背叛的味道，使印度吸了一波“黑评”：德国农业部长敦促印度承担起作为20国集团成员的责任；美国常驻联合国代表敦促印度重新审视自己的决定；此外还有多国怒指印度无法肩负作为全球合作伙伴的国际责任。
在多面夹击下，印度抓住WTO会议的机会，对出口禁令进行自我辩护。
在5月20日的WTO第12届部长级会议（MC12）上，各方加紧农业谈判步伐。在讨论“基于粮食安全目标的公共储备（PSH）”这一农业谈判核心议题时，现场火药味甚浓。
PSH议题长期以来是在WTO框架内帮助发展中成员国应对粮食安全、农民生计安全和农村发展的重要工具。印度表示，过去近半世纪内，印度成功从依赖粮食进口的国家转变为粮食生产大国和出口大国，很大程度上要归功于PSH计划。
此外，印度对部分国家将小麦价格飙升归咎印度，感到非常委曲。相关官员指出，印度本身就不是小麦出口大国，实施禁令不会冲击世界小麦市场，而真正导致价格上涨的，是部分贸易商的投机行为。印度呼吁各国停止“点名羞辱”印度，并倡议要求各成员收集过去几个月的出口数据，以更好了解主要小麦出口商和承销商到底是谁。
手里有粮的印度，为何刚说要当救世主，转眼就“鸽”了？
印媒相关报道
从发展中国家的视角来看，印度政府的说法并非没有道理。虽然印度人口总量与粮食产量均十分庞大，但由于经济发展不完全、不平衡，人均获得的粮食量并不足够。因此，印度优先满足国内粮食需求无可厚非，推出贸易保护主义色彩浓厚的禁令是不得已而为之，只是时机不巧。
只是，很多国家和民众可能仍无法接受：这天灾、“人祸”已持续了不短的时间，为何在限制出口的前一天还要继续“画大饼”？为了嘚瑟自己家还有余粮？还是为了更深刻地暗示全世界——我有小麦，你拿什么来换？
全球性粮食危机日益严峻，手握“硬通货”的印度后续会如何演绎这出世界级闹剧，我们可以继续拭目以待。
参考资料：
1.财联社，《印度意外禁止小麦出口令约180万吨谷物滞留在港口，贸易商面临严重损失》，2022年5月17日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733030591294444592&wfr=spider&for=pc
2.金融界，《印度宣布放宽小麦出口，此前被G7各国怒批》，2022年5月18日，http://m.jrj.com.cn/madapter/futures/2022/05/18110736657877.shtml
3.Ministry of Commerce & Industry, https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1786624
4.India Times, the economic times, 16th May 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/agriculture/what-indias-u-turn-on-wheat-exports-means-for-world-markets/articleshow/91599487.cms?from=mdr
5.SUBHAYAN CHAKRABORTY, As India’s wheat export ban hits global trade, nations dial New Delhi, 21 May 2022, https://www.moneycontrol.com/news/business/economy/as-indias-wheat-export-ban-hits-global-trade-nations-dial-new-delhi-8535731.html
6.和讯股票，《全球第二大小麦生产国禁止小麦出口后,又一国加入,价格已涨60%,对中国冲击如何？》，2022年5月21日，https://www.163.com/dy/article/H7TEG3VN0519D97U.html
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