“亚太小北约”，又有新动静？

“亚太小北约”，又有新动静？

5月24日，美、日、澳、印四国举行“四边机制”新一轮的峰会。就在一天前，王毅国委兼外长表示，要“旗帜鲜明地拒绝任何将军事集团和阵营对抗引入亚太的图谋”。

2022年2月12日，白宫公布了拜登任内首份印太战略文件。文件中提到：“美国将鼓励盟友、伙伴加强彼此间联系，特别是日本、韩国。同时，美国支持、赋能盟友、伙伴发挥区域领导作用，以灵活组合方式工作，发挥集体力量，特别是借力四边机制(QUAD)应对当前诸多关键挑战”，“美国加强四边机制，促其成为首要区域集团，并确保其在印太域内关键问题上能够发挥应有作用”。

四国所组织的QUAD（Quadrilateral Security Dialogue），又称“四边机制”、“四方安全合作”。QUAD起源于2004年，形成于2007年，重启于2017年。近些年来，其影响力和作用越来越大，引起了广泛的关注。

QUAD是怎么来的？会对中国以及周边地区产生什么影响？QUAD存在什么问题？我们又应如何应对？本文试图结合QUAD的发展历程给出解答。

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“四边机制”的发展历程

QUAD源于2004年的印度洋海啸。当时四国建立了“海啸核心小组”，展开联合救援行动。此次行动为“四边机制”的形成奠定了基础。

此后，日本一直在积极推动“四边机制”的形成。2006年，时任日本首相安倍晋三提出，要建立美日印澳“民主国家的集合”，四国要在印太地区发挥自由主义价值观。2007年，安倍晋三提出，要建立美日印澳“民主菱形”，建立印太的“自由繁荣之弧”。

2007年5月，在东盟地区论坛（ARF）期间，四国首次举行安全对话。这次安全对话标志着“四边机制”的正式形成。同年9月，四国联合新加坡在孟加拉湾共同举行“马拉巴尔”军演。

可惜好景不长，不到一年后，“四边机制”便遭遇了重大挫折。一方面，金融危机爆发。另一方面，日澳政局发生变化。2007年7月，安倍晋三在大选中败给麻生太郎。同年12月，陆克文成为澳大利亚新总理。2008年，陆克文表示，考虑到“四边机制”对中澳关系的影响，澳大利亚决定退出“四边机制”，印度在不久后也宣布退出。自此，“四边机制”按下了暂停键。

在这一阶段，“四边机制”的合作范围比较小，主要聚焦于海上安全问题。而且各国担忧四边机制会恶化对华关系，所以“四边机制”在2008年按下了暂停键。虽然“四边机制”停止了，但是四国之间的双边、三边安全合作仍然在推进，这为“四边机制”后来的重启奠定了基础。

随着时间的推移，局势发生了变化。2012年，奥巴马提出了“亚太再平衡”战略，美国的战略重心逐渐转移到亚太地区。与此同时，安倍晋三再次当选日本首相，重拾其“民主菱形”构想。澳大利亚、印度也萌发了再次合作的想法。

2015年，日印澳举行三边战略对话。2016年，安倍晋三在第六次非洲开发会议（TICAD）提出“自由开放的印太”战略。2017年1月，特朗普当选美国总统。他将中国视为美国最大的威胁，提出了“印太战略”，决定加强与日印澳的关系，共同遏制中国。

2017年11月，四国于东亚峰会期间举行安全对话，并提出外交国防“2+2倡议”。此次对话，是四国外交官十年来的首次会晤。这次会晤，标志着“四边机制”的重启。此后，四国举行了一系列会议。

2018年，四国展开两次高官会，讨论“印太共同利益”。2019和2020年，四国在纽约和东京举行了两次外长会。会晤等级从司局级上升到了部长级，并决定将外长会议机制化。2020年，四国还举行了“马拉巴尔”军演，标志着四国安全合作的进一步深化。

2021年1月，拜登上台。拜登继承了特朗普时期的印太战略，将“四边机制”作为印太战略的核心，积极修复在特朗普时期被破坏的盟友伙伴关系。3月3日，美国《临时国家安全战略方针》出台，称中国是美国“唯一的竞争者”，美国要“重振和更新美国在世界各地的联盟和伙伴关系”。在此背景下，四国于3月12日召开四国首脑首次线上虚拟峰会，标志着“四边机制”从部长级会议上升到领导人会议。

此后，“四边机制”进一步深化。2021年9月，四国首脑在白宫召开首次线下会议。2022年2月11日，四国在澳大利亚召开外长会，讨论印太问题。3月3日，四国领导人举行线上虚拟峰会，探讨印太和俄乌冲突问题。

可以说，在2017年重启之后，“四边机制”的级别不断提升，从最初的司局级一直到了领导人会议。而且议题变得越来越广，从2007年最初的海上安全问题，扩展到了核不扩散、反恐、基础设施、网络安全等议题。且四边机制更加常设化、制度化。

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“四边机制”重启的原因

近些年来，随着中国的综合国力的提升，四国越来越担心中国的“威胁”，担心中国的崛起会影响到自己的区域主导权。同时，国内对华强硬的声音越来越大。再加上近些年来新冠疫情爆发，各国抗疫不力，经济发展缓慢，社会矛盾激化，各国领导人需要转移国内矛盾。于是，“四边机制”得到重启，并不断深化。

对于美国而言，特朗普上任后，中美关系发生剧变。美国将中国视为“修正主义国家”，是美国“最大的竞争对手”，所以美国希望通过“印太战略”来围堵中国，遏制中国的发展。拜登上台后，继承了特朗普时期的对华战略。同时考虑到美国相对实力下降，国内矛盾重重，所以更重视盟友伙伴的力量。对美国而言，“四边机制”一方面可以联合盟友共同遏制中国。另一方面，还可以加强对三国的控制。

对于日本而言，中日关系在2012年的所谓“购岛”闹剧中出现了重大转折。虽然中日两国关系后来逐渐回暖，但双方在侵华战争等历史问题、钓鱼岛等主权问题上仍然分歧不断，两国民间好感度也在不断下滑。近些年来，日本逐渐右倾化，许多人主张对华强硬，所以日本在“四边机制”中一直扮演着积极的角色。

对于印度而言，近些年来，中国在南亚的影响力越来越大，与巴基斯坦等国的合作越来越深，引起了印度的忧虑。而且两国在领土问题一直没能达成共识，2017年6月的洞朗事件中，两国军队剑拔弩张，局势一度非常紧张。2020年6月中旬，加勒万河谷事件使中印关系发生了巨大变化，对华强硬派在印度占据了上风。6月下旬，印度以“国家安全”为由禁止了微信、微博等59款APP。印度国内反华情绪高涨，群众开始抵制中国产品。2020年10月，印度允许澳大利亚参加“马拉巴尔”军演，使得两国关系进一步恶化。

对澳大利亚而言，2015年特恩布尔任总理后，中澳关系开始逐渐恶化。澳大利亚在2016年介入“南海仲裁案”，公然挑战中国的领土主权。2018年，澳大利亚禁止华为、中兴的5G网络入境。同年，莫里森继任总理，延续对华强硬态度。2020年中澳两国关系由于疫情溯源问题、插画事件进一步恶化。

总而言之，近些年来中国崛起引起了四国的担忧，四国国内对华强硬派抬头，四国需要转移国内矛盾。所以四国重启“四边机制”，加强四方合作，共同遏制中国发展。

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“四边机制”的影响

从安全角度来说，美国企图把“四边机制”打造成“印太小北约”，在传统安全和非传统安全领域都对中国构成了挑战。

从传统安全的角度来讲，四国加强了情报、技术等领域的合作，打造“2+2机制”，签订多个安全协议。比如《通讯兼容与安全协议》、《日印防卫装备与技术转移协定》等。四国还共同组织军事演习，比如2020年“马拉巴尔”军演，2021年四国和法国一起的“拉彼鲁斯”军演，通过演习来威慑中国。

同时，四国也在非传统安全上加强了合作。在生物安全领域上，四国加强疫苗合作。2021年，为了应对所谓的中国“疫苗外交”，四国在首脑峰会上达成共识，决定在2022年底前向亚洲和太平洋岛国提供10亿支疫苗。在网络安全领域，四国成立“网络安全工作组”，签订网络安全协议。企图加大四国在互联网领域的竞争力，夺取网络标准的制定权，应对中国的“网络攻击”。

从经济角度来说，四国企图在经济上打压中国，打造“去中国化”的供应链，对冲我国的“一带一路”倡议。

2020年8月，四国发起了“供应链倡议”（SCI），决定打造排华的“可靠供应链”，引导企业移出中国。四国还十分重视东盟的作用，加强与东盟国家的合作。美国与东盟建立了“印太新经济框架”，四国加大了对东盟的经济开发援助，推动企业把产业链移到东盟国家。

同时，为了对冲“一带一路”倡议，四国还加强了在基础设施方面的合作。2018年11月，美日澳签订《基础设施投资伙伴关系合作备忘录》，支持私人投资部门加大对“印太地区”基础设施的投入。2019年11月，美日澳三国发起“蓝点网络”计划，为四国基础设施开发提供了平台。在加大基础设施投入时，四国还抹黑“一带一路”，炒作“债务陷阱”、环境污染等，恶化我国国际形象。

除此之外，四国还在5G、量子技术、人工智能等领域打压中国，遏制中国公司发展，对中国科技发展，“中国智造”带来不利影响。

从周边地区的角度来说，“四边机制”还会恶化我国周边地区的环境。

首先，四国会在主权问题上挑战中国。四国企图将我国台湾地区作为反华“桥头堡”，不断加强与台湾地区的合作。在南海问题上，四国以“自由航行”为名在南海搞联合巡航。激化中国与南海相关方的矛盾。在中印边境问题上，“四边机制”还可能挑动印度在边境问题上冒险，侵犯我国领土和主权，加大军事对峙的风险。此外，在新疆和香港问题上，四国还会炒作所谓的“人权”，粗暴干涉我国内政。

其次，“四边机制”也可能导致地区分裂。四国以所谓的“自由”、“民主”等价值观为基础，构建“价值观联盟”，并以西方标准来划分阵营。西方把中国视为“修正主义国家”，在地区制造“民主”与“专制”的对立，使得周边地区陷入两大阵营对峙的“新冷战”局面。四国介入朝鲜半岛，炒作朝核危机。特别是亲美派的尹锡悦成为韩国总统后，半岛局势将更为复杂。同时，东盟作为东亚地区的主要力量，是东亚合作、地区一体化的重要推手。四国如果强行要求东盟国家“选边站”，企图拉拢越南等国加入“QUAD+”，可能会导致东盟内部分裂，对地区造成严重的负面影响。

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“四边机制”的问题及中国的对策

“四边机制”虽然在不断发展，但其内部也存在问题。首先，在经济方面。四国抗疫不力，经济发展缓慢，债台高筑，国内矛盾重重。俄乌冲突的爆发，使得四国经济充满不确定性。像“蓝点网络”、“重建美好世界”等耗时长、投资大的倡议可能面临资金不足的问题，再加上投资标准高，附加政治条件，这些倡议的推广可能会遭受重重阻力。而且四国与中国的经济联系深，贸易交往频繁，与中国强行对抗并不符合国家利益。

从战略的角度来看，美日的侧重点在东海和南海，印澳的侧重点则在印度洋和南太平洋。美国积极推动“四边机制”，是为了联合盟友遏制中国，维持自己的霸权地位，日印澳则更多是利用“四边机制”维持与美国的盟友关系，利用美国来保障自己的安全。值得一提的是印度，由于其“不结盟”、“战略自主”的传统，使得印度对待“四边机制”一直都比较谨慎。同时，由于印度同时与俄罗斯保持良好的关系，在俄乌冲突的大背景下，会导致其他三国与印度产生分歧。所以印度被视为“四边机制”中“薄弱的一环”。

此外，许多国家对“四边机制”心存疑虑。“四边机制”会冲击现有的地区多边合作机制，比如APEC、RCEP等。地区的小国不愿意“选边站”，而是希望与双方都保持友好关系，务实的发展经济。再加上近些年美国国内矛盾重重，特朗普时期的种种行为以及阿富汗撤军事件，使得许多国家怀疑美国的领导力。这也会对“四边机制”的推进造成负面影响。

至于中国的对策。首先，我们要坚持坚持改革开放。促进经济增长，吸引外商投资设厂，加强与各国的经济合作。其次，坚持科技强国，鼓励自主创新，避免被外国“卡脖子”。同时，还要加强与各国的人员交流，学习国外先进技术、经验。促进我国科技的发展，加强我国在产业链中的地位。

其次，要灵活处理外交关系。“四边机制”中，最重要的就是美国。处理好中美关系，做好危机管控。坚持人类命运共同体理念，在气候等非传统安全领域加强合作。同时，要分化瓦解四国阵营。管控中印在边境问题上的分歧，与日印澳深化经济合作。加强与周边中小国家的合作，尊重中小国家的意愿。妥善处理南海问题，推动朝鲜半岛局势稳定。推动各国搁置争议、共同开发。在RCEP中发挥积极作用，加强中日韩之间的联系，推动地区合作和区域一体化的发展。

同时，促进军事发展，坚持“海洋强国”战略。积极参与地区安全议题，推动各国合作。坚持总体安全观，推动《国家安全法》、《反间谍法》等法案的实施，警惕西方势力渗透，防止颜色革命、颠覆政权，防止情报泄露。

总而言之，我们要保持战略定力，加强与各国的合作。在涉及领土主权等原则问题上划清底线，在争议问题上妥善处理。做好危机管控，积极化解“四边机制”带来的挑战。