粮食禁令“多米诺骨牌”波及中国

编者的话：小麦、玉米、葵花籽油、大米、糖……俄乌冲突爆发后，3个月来，大约有20多个国家和地区相继出台针对农产品的出口禁令，粮食禁令“多米诺骨牌”已被推倒，并且传染给更多的国家和地区，使得越来越多的国家和地区加入粮食保护主义的阵营中。多名专家接受《环球时报》记者采访时称，中国基本口粮完全能实现自给，目前的粮食保护主义风潮不会对中国产生明显影响。但作为粮食进口大国，大豆、玉米、油料等广义粮食的需求，需要中国进一步在海外拓展进口渠道，以规避动荡不安的国际市场所带来的风险。

下一个是谁

       据印度《经济时报》5月31日报道，泰国一位高级工业官员本周一表示，泰国和越南之间“不可能”达成提高大米价格的协议。3天前，泰国政府发言人刚刚证实，泰国和越南计划联合提高大米价格。泰国大米出口商协会名誉会长朱基亚特表示，泰国和越南不是最大的大米出口国，加起来比印度还少，如果提价，担心买家会转向竞争对手。据悉，最大的大米出口国印度约占全球供应量的40%，由于印度卢比疲软和主要出口国供应充足，其价格近日触及五年低点，媒体多次传出印度政府可能会收紧大米的出口。

大米是全球粮食出口禁令“多米诺骨牌”，最新可能倒下的一张骨牌。根据公开报道，印度已禁止向外出口小麦，印度尼西亚禁止棕榈油出口。据不完全统计，俄乌冲突后，大约有20多个国家和地区下达针对农产品的出口禁令。

中国农科院农业经济与发展研究所副研究员王祖力在接受《环球时报》记者采访时表示，至少短期内，粮食保护主义“多米诺骨牌”已在某些国家和地区被陆续推倒。他认为，疫情发生，尤其是俄乌冲突以来，随着全球粮价大幅上涨，一系列不确定因素几乎形成一种对粮食安全的恐慌，在国家间相互传染。

粮食危机何时结束

       多国颁布粮食出口禁令，难道全球粮食不够吃了么？接受《环球时报》记者采访的多位专家均表示，全球粮食供需基本处于平衡状态。

“随着科技的进步，全球粮食的生产能力已超过人口增长速度，如果限定在吃饭上，全球粮食安全是趋于改善的。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《环球时报》记者采访时说，威胁全球粮食安全最大的是分配问题，有些国家过剩明显，有些国家则因为购买力问题而存在短缺，这是全球长期面临的粮食格局。实际上，因为自然灾害叠加地缘冲突等原因，本世纪以来全球范围内已出现三次粮食危机，这背后是粮食周期性起着重要的支配作用。

       中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉《环球时报》记者，2005-2008年全球粮食危机时，产粮大国即实施粮食出口的贸易保护主义，例如印度禁止小麦出口，越南减少大米出口；2010-2012年全球再次爆发粮食危机时，俄罗斯禁止小麦和其他粮食出口，乌克兰等一些黑海沿岸国家也对谷物出口实施出口配额。

李国祥说，2012年开始一直到2020年，世界粮食又进入到过剩时期，并一直持续到2020年底。此后，世界粮食因为一系列因素又进入价格上涨新周期。李国祥表示，“国际上一般认为今年6月份这轮粮食上涨周期将会结束，但因为俄乌冲突以及疫情影响，这轮周期目前还在进行当中，何时结束还不好说”。

谁掌握着定价权和话语权

       根据国家统计局数据，中国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，完全有能力保障好14亿人的粮食安全。但除口粮外，大豆、玉米、油料等广义粮食的需求，目前中国仍然需要通过进口来满足。根据中国海关数据，2021年中国玉米进口量达到2835万吨，创下历史新高，对外依存度接近10%。大豆进口量达到9651.8万吨，国产大豆只有1640万吨，进口依存度达85.5%。

目前，中国进口玉米主要来自美国和乌克兰，进口油菜籽主要来自加拿大，进口棕榈油主要来自印度尼西亚和马来西亚。大豆主要来自美国、巴西、阿根廷等国家。

      “粮食安全取决于供给，而供给主要由生产、库存和进口三者共同决定，”李国祥在接受《环球时报》记者采访时表示，粮食进口也是保障粮食安全的必要手段，“把进口粮食视为粮食不安全的表现是不对的”。

目前，中国正在进一步推进粮食进口的多元化布局。根据彭博社报道，中国粮食贸易商已开始从巴西进口玉米，数量或达25万—40万吨。上海钢联农产品事业部玉米分析师刘栋告诉《环球时报》记者，中国进口的玉米有70%从美国进口，依赖单一市场风险比较高，从粮食安全的角度考虑，立足国内供需，进一步拓展进口渠道，会使中国应对未来玉米市场供需环境的变化更加从容。

此外，2月18日，海关总署发布公告，允许符合相关要求的缅甸玉米进口。2月23日，中国开始允许俄罗斯全境小麦进口。另外，据加拿大方面的信息，近日中国已取消对加拿大实行3年的油菜籽进口限制。

郑风田告诉《环球时报》记者，虽然中国口粮安全没有问题，但国际粮价暴涨暴跌还是会对中国粮食安全产生不利影响。由于全球粮食贸易的高度垄断、美元资本的捆绑以及美国芝加哥商品市场定价权等，美国等西方国家把持着全球的粮食市场。他认为，中国目前还在探索全球粮食市场的话语权，鼓励和支持国内粮食企业走出去，开展粮食仓储、物流、加工、贸易等国际合作，在国内建立大连和郑州商品交易所。作为新兴的粮食贸易大国，在国际上建立相当的话语权这条路仍比较漫长。

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