美国这招，不灵了！

美国这招，不灵了！

前些日子，一份决议草案显示，美国、法国、英国和德国正在推动国际原子能机构理事会就伊朗未能解释长期以来有关未申报地点发现铀痕迹的问题予以谴责。这份决议草案只是近年来美西方向伊朗施压的一个缩影。美西方接连不断的极限施压图谋已经将伊核问题推向了目前的僵局，在未来还将为全面协议恢复履约进程蒙上新的阴霾。

01

对伊施压无助于问题解决

伊朗核问题由来已久。伊朗核问题在本质上是美伊关系问题，美国同伊朗关系的一波三折、变化无常直接导致伊核问题复杂难解。在长期的发展、互动过程中，美伊两国战略互信明显缺失、中东地区大国博弈日趋复杂，进一步将该问题推向了今日难以解决的窘境之中。

联合国安理会在多个领域对伊朗施加制裁，包括限制对其武器贸易、允许各国在认为伊朗运输企业运输物品违反安理会决议的情况下检查其运输货物和冻结伊朗涉核相关资金等等方面，涉及武器贸易、货物贸易、金融等各个方面。这些制裁措施深刻影响了伊朗国内经济，在很大程度上改变了伊朗的国内政局和对外政策取向，使得“取消制裁”成为了伊朗的重要诉求，最终推动了2015年相关协议的达成。

但是，随着美伊互动关系的不断演变，这一情况在今天发生了变化。2018年，在国际原子能机构已经连续13次确认伊朗严格履行全面协议核领域义务的情况下，美方单方面退出了伊核协议，并重新恢复了对伊制裁。这些制裁措施触怒了伊朗人民，打断了伊朗核问题和平解决的正常进程，直接导致了今天伊朗核问题的僵局。

目前，对伊朗的进一步施压无助于问题解决，这主要是由两个因素决定的：

一是伊朗的国内因素。面对严峻的预防核扩散制裁，目前，伊朗国内正发展出一套独立的经济体系和战备体系。如伊朗国内存有数量至少在两万台以上的离心机和大量的其余核浓缩设施，并建造了大型的重水反应堆；有迹象表明，其核载具的研发进展也较为顺利。这使其完全有能力独立完成核武器的研发与生产，在应对经济制裁乃至军事威胁时更有底气。

另一方面，美方的单边制裁触怒了伊朗人民，历届政府均将取消对伊制裁作为谈判前提，在这一问题上国内较为团结，政府立场也极为坚定。2月21日，伊朗总统莱希访问卡塔尔时表示，美国应展现解除对伊制裁的意愿，以在伊核谈判中达成一项符合各方利益的协议；3月28日，伊朗外长阿卜杜拉希扬又表示，制裁解除问题关系到伊朗的经济利益。美国未就解除制裁作出政治决策，阻碍了伊核谈判取得最终结果。这些声明明确表达了伊朗方面的坚定立场。

二是国际局势因素。在当今世界百年未有之大变局加速演进的进程之中，全球范围内的政治极化日益严重，美西方相关制裁的直接结果是使得伊朗同俄罗斯日益靠近。作为在该地区有着重要影响力的大国，俄罗斯有着应对美国单边制裁的充足经验，能够在这一问题上给予伊朗更大的支持，使得伊朗在面对施压时仍能保持足够的外交空间。另一方面，美国2018年的“退群”行为已经触怒其盟友，美西方在制裁问题上利益存在错位，实际上难以“用一个声音说话”。

基于上述因素，目前的施压手段已经难以取得近十年前那样的良好效果，反而会极大地阻碍谈判进程。无数事实已经证明，不间断的施压已经成为了美国刻意为谈判设置的障碍，打着解决问题旗号的施压最终造成了问题的难以解决。

02

强制外交的老伎俩面临窘境

借由维护所谓“基于规则的国际秩序”，打着维护国际和平与安全的旗号大搞“强制外交”，是美西方外交的惯用伎俩。近期，美方重新打出了这张早已褪色的老牌，但收效并不显著。

早在上世纪六七十年代，美国的“强制外交”就受到了学界的广泛关注。这样一种被亚历山大·乔治定义为意在“劝说对手停止行动或者实行相反行动”的防御性外交战略得到了美西方国家的青睐，成为了“和平解决国际危机”的一项“不二法门”。

在冷战后，美国的强制外交行为日益猖獗，其在索马里、海地、伊拉克等国施行了数次强制外交手段，这甚至已经成为了它的路径依赖。这种手段并不如我们预想中的外交活动那样文质彬彬，也不如其定义上的“劝说”那样充满温情，反而充满了赤裸裸的威胁与逼迫。其核心要义就在于利用本国的权力资源强迫对方改变想法，而根本途径就在于如何传递外交信号和表达不惜使用武力的决心。

美国曾经长期使用强制外交处理核武器扩散问题。在伊核问题的发展过程中，美国不断暗示甚至直接威胁要对伊朗使用武力，甚至以伊拉克的例子相胁迫。在处理朝核问题时，美国也多次威胁使用武力，图谋对朝鲜进行“极限施压”以求达到迫使朝鲜弃核的目的。

自2018年美国退出伊朗核问题全面协议后，特朗普政府和拜登政府一再重启对伊制裁，其目的就在于推行强制外交以实现本国战略目的。但是，无论是从理论角度还是现实视角来看，这种强制外交都必然失败且已经失败。托马斯·谢林曾给出了强制外交成功的五大必要条件，其中的三、四两点分别是“必须给予对方一定时间以顺从要求”和“强制方必须使对手确信，此时的妥协不会导致今后更多的要求”。这两点正是美国所没有做到也无法做到的，这决定了美国的强制外交正走入死胡同。

在制裁过程中，美方的表现是紧锣密鼓、杀声连天，没有给伊朗以足够的缓冲时间和外交余地。2018年5月，美方退出伊核协议，随后就是全面重启对伊制裁、推动安理会重新制裁伊朗，这极大地触怒了伊朗方面。美国外交信号的发送没有渐进的过程，而是“一竿子捅到底”，充满了大国强权的傲慢与无知。

另一方面，美国的轻率退群行为已经无法让伊朗相信其妥协不会导致更多的要求。在2018年美方退出全面协议后，伊朗就已经没有理由信任一份新的协议能够满足美方的所有战略诉求，这直接导致了伊朗同美国之间的战略互信极度缺失。德黑兰方面视美国为要彻底推翻现政权的不共戴天之敌，再也不相信强制方的强制信誉。从这一角度上来讲，美方轻率而傲慢的“退群”行为堵死了自己通过强制外交解决问题的最后一丝希望。

03

伊核问题谈判应重回沟通对话正轨

理论和事实都反复证明：极限施压、强制外交非但无助于伊朗核问题的和平解决，反而可能会火上浇油，震荡国际能源市场和金融市场，使得美西方反受其害。在这一问题上，伊朗方面的合理诉求应当得到重视，双方的对话谈判应当在坦诚、真诚的条件下展开。各方应当搭建起沟通对话的桥梁，美西方不应当为和平解决问题的对话设置先决条件，更不应挥舞制裁施压大棒、重走强制外交老路。

习近平主席深刻指出：“对话过程虽然漫长，甚至可能出现反复，但后遗症最小，结果也最可持续。”如今，当务之急是推动伊核谈判顺利收官，是实现全面协议重返正轨。一旦全面协议恢复履约，机构对伊保障监督相关问题也就会将迎刃而解。美方应该尽快作出政治决断，积极回应伊方合理诉求，争取早日就未决问题达成一致。