美国“美洲经济繁荣联盟”新倡议前景不乐观

作者：沈安（华语智库高级研究员，新华社世界问题研究中心研究员）

第9届美洲国家首脑会议10日拉上帷幕。美国总统拜登在会上提出的建立“美洲经济繁荣联盟”的新倡议，目前还是一个空洞的谈判承诺和愿景，其谈判前景并不乐观。拜登希望通过这个联盟形成亲美的新美洲关系，以抵销中国影响的企图只会落空。

与会首脑最少的美洲峰会

美洲地区共有独立国家35个。第1届迈阿密美洲峰会起，古巴就被美国排斥在外，2015年第7届巴拿马峰会上，在拉美国家提议下，全体与会首脑通过动议，邀请古巴参加首脑会议，此后古巴领导人连续出席了第7和第8届峰会。

本届会议前，美国政府突然旧话重提，以古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜“不是民主国家”为借口中，不顾各国反对，拒绝邀请3国与会。这一做法，引起美洲国家广泛的愤怒和反对。据报道，包括加拿大在内，共有25个国家政府表态，反对美国排斥3国与会。除墨西哥、玻利维亚、萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉5国，加上古巴等3国，实际上最后有11个国家的首脑以各种理由没有参会。到会的首脑人数仅24位，为历届峰会到会首脑人数最少的一届。

首脑会议，到会首脑的数字，是峰会主办方实力与影响的表现。第9届峰会与会首脑如此之少，显示了美国实力和在美洲地区影响力的下降。同时，也告诉人们，当今的美洲已经不再是当年门罗主义盛行的美洲，也不是上个世纪90年代人们对美国抱着巨大希望的时候了。

美国遭到批评最多的峰会

本届峰会的全体会议上，人们听到的最多的是对美国排斥它国与会的霸权主义和干涉主义的批评。这个事件反映了美国无视拉美国家主权，任意欺压拉美国家，因此激怒了几乎所有拉美国家。阿根廷总统费尔南德斯作为拉美和加勒比国家共同体轮值主席国领导人在会上代表全体拉美国家发言批评美国，表示维护美洲国家的团结，反对分裂、歧视和排斥它国的做法。墨西哥外长代表总统发言再次批评美国，重申美洲峰会缺一不可的原则。他们还批评美国对拉美地区的轻视。指出，拒绝邀请3国与会显示了美国在对外关系中的双重标准和民主虚伪，是以意识形态为界线划分亲美集团，分裂西半球。在美国召开的峰会出现这样激烈批评美国的现象是有史以来罕见的。

美国在拒绝邀请古巴等3国政府代表的同时，还表示要邀请3国的反对派领导人与会。这一做法也遭到拉美国家的拒绝和批评。据报道，古巴反对派人士说他们被古巴政府拒绝出境前往洛杉矶，而拜登政府也没有邀请委内瑞拉反对派领导人瓜伊多出席会议。所以在峰会上没有看到他们的身影。

对拜登倡议反应不热烈

从会议前后情况来看，美国政府对如何召开会议出缺乏必要充分的准备。拜登会上提出的新倡议“美洲经济繁荣联盟”，有可能是为了应对峰会的一个仓促之举。国际舆论指出，美洲国家面临着重大的国际挑战，包括经济危机、疫情后经济复苏，通货膨胀，供应链、移民危机。美洲国家需要共同合作，共渡时艰。但是，拜登政府把这次当成减轻移民压力、维持其供应链，以维护民主为名构建新亲美同盟的机会。在议题的设置上，显示出美国霸权主义和本色，无视拉美国家的利益和诉求。一些拉美舆论批评美国事先没有就会议的主要议题与他们沟通。排斥古巴等3国的做法引发的激烈批评成为大会发言的焦点，转移了会议的方向，峰会上实际上并没有认真讨论过拜登的倡议及其他相关话题。

从舆论报道来看，美国政府是按照自己的需要，提出所谓“美洲经济繁荣联盟”，作为与美洲国家进行谈判的课题，建立新型美洲关系的对话基础。但是这个新联盟的倡议只是一个谈判承诺，其中没有提出任何具体的实质性内容。

阿根廷《民族报》评论说，1994年首次美洲首脑会议上，克林顿总统提出了雄心勃勃的新理念——建立美洲自由贸易区。而本届峰会，拜登总统两手空空，他有的仅仅是良好的意愿和开启美洲地区经济对话的承诺，为此提出“美洲经济繁荣联盟”。

目前，我们还不知道这个新的倡议将会如何付诸实践，不知道它的最终目标，也不知道其具体内容。但是可以说，与上个世纪90年代老布什总统提出的建立涵盖全美洲的自由贸易区的“美洲倡议”完全不能相比。美洲倡议提出了一个明确的目标：建立全美洲的自由贸易区。而拜登的倡议却是一个不知其所然的“同盟”。作为具体的建议，他提到了促进西半球多边机构的改革和革新，增加投资等。他提出的各国重新进行贸易谈判，也是空洞的，还不如特朗普的重新谈判明确。

阿根廷《民族报》评论说，拜登企图在“建设可持续的、韧性的、公平的未来”的口号下，开始编织一个新的植根于经济的共识。他提出的“美洲经济繁荣联盟”，提高在本地区投资的办法之一，是让美洲开发银行发挥更大的作用，推动其改革，增加银行的私人部门的作用，即建立美洲开发银行投资公司（BID Invest），以此“支持私人资本的布局，帮助其引导资本流向更有影响的地方”。

正是由于上述，拜登这个倡议在拉美地区没有产生多大影响，到目前为止，只有极少数国家做出了积极回应。墨外交部公报说，墨欢迎拜登提出的美洲经济繁荣联盟的建议，并将成为联盟的签署国。

美国新倡议的前景不乐观

如前所述，拜登新倡议的内容还不详细，很多东西有待进一步明确。但仅就目前了解的情况而言，对于这个联盟的前景，可以大致分析如下。

1. 受到部分国家欢迎，并开始与美国重启经济贸易谈判。这些国家主要是目前已经与美国签署了自由贸易协议的国家。未来的谈判也将在现有协议的基础上进行。

2. 遭到部分国家拒绝，如同老布什总统的美洲倡议，在部分拉美国家的的反对与抵制下，最终走向流产。前景有两个可能，一是涵盖全地区的经济贸易区无法建立，二是与部分国家签署新的经济贸易协定。

3. 新倡议在拉美地区面临难以克服的挑战。拉美地区存在多种一体化协议和组织，对各自地区的经济贸易合作有明确的限制，这些限制是自由贸易谈判的主要障碍。比如，南方共同市场规定，其成员国与第三国谈判自由贸易协议时，必须采取4+1的原则。换言之，必须是全体成员国集体谈判才行。这是美洲自由贸易区最终破产的主要障碍，同样也将是经济繁荣联盟未来谈判的障碍。

4. 拉美地区反对全球化，反对与美国签署自贸区的意识和情绪极为强烈。民族主义意识较强的左派和右派力量均认为这是美国控制美洲地区的手段。最近左派力量在拉美政坛再度崛起，一些左派力量成为执政党，其动向关系到美国新倡议的前途。阻止中国影响的企图注定失败

美国为本届峰会设定的目标之一是推动美洲地区建立新的亲美联盟，以抵销中国在美洲地区日益增强的影响。在拜登关于“美洲经济繁荣联盟”倡议中没有明确提到中国，但白宫官员在多种场合的谈话中，多次讲到中国在美洲的影响。拉美舆论在报道中也强调美国试图拉近美拉关系，以抵销中国在拉美地日益扩大的影响。但是，如前所述，拜登这个新倡议还面临许多未知数，自己前途尚且不保，建立西半球反华联盟也只能是一个无法实现的泡影。

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