作者：杨成玉
本文转载自：环球杂志（ID:GlobeMagazine）
来源：2022年6月29日出版的《环球》杂志 第13期
气候变化和价值观外交是欧盟对外示强的两个“拳头”。伴随欧洲能源危机持续发酵，欧盟能否兑现“气变雄心”引发高度关注。
欧洲能源供给短板凸显，暴露了欧盟未立先破、强行“催绿”激进式能源转型的严重弊端，也令世人看到了欧盟操弄气候变化议题、严于律人宽以待己的一面。
近年来，欧盟在应对气候变化议题上高调扛旗，不断强化自身在国际气变合作领域的“话事人”角色。
对内，欧盟迎合主要成员国政治“绿化”趋势，减排指标层层加码，一再提前实现碳中和的时限，在工业去碳化和新能源投资等领域小步快跑，充当全球减排和能源转型急先锋。
对外，欧盟强势抢抓全球气候治理话语权和规则制定权，以“气候正义卫道士”自居，无视发展中国家发展阶段和现实国情，动辄指手画脚、发号施令，施压新兴经济体出台更高减排目标，承担更大气候责任。同时巧立名目，设置碳边境税、碳排放限额、碳贸易规则等绿色壁垒，限制和削弱新兴经济体的赶超态势。
一是发达国家竭力疏通油气来源，平抑供给风险。美国宣布增加页岩油钻井平台数量，预计2022年底原油日产量将由1100万桶增至1260万桶；英国正在酝酿重启北海油气田开采；近期英、德、日、韩等多国政要排队访问沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾油气生产国恳请增产，阿尔及利亚等非洲产油国也成为法国动员的对象，美国甚至暗地里推动宿敌伊朗、委内瑞拉回归国际原油市场。
二是边缘潜力产油国抢抓机遇，寻求填补国际市场缺口。受到美西方制裁，俄罗斯在国际原油市场份额减少，空出每日数百万桶原油供应缺口，推升全球对石油、天然气、煤炭等传统化石能源的需求。挪威、巴西、加拿大、伊朗等多国陆续宣布油气增产计划，倒逼沙特、阿联酋等原本不愿增产的海湾国家态度出现松动，下阶段全球油气产量和消费量很可能同步快速上涨。
三是能源消费国将目光重新投向煤电。伴随国际能源价格大幅上扬，煤电凭借经济优势重回部分国家视野。美国能源信息署数据显示，2022年美国煤炭产量同比将增长5%；英、法、德、意等国决定推迟关闭或重启燃煤电站，德国弗劳恩霍夫太阳能系统研究所数据显示，今年3月以来欧洲燃煤发电量激增51%。
总之，能源危机捅破了欧盟“绿色雄心”这一“皇帝的新装”。欧洲应对气变和减排的高目标正成为“空中楼阁”，难以掩盖欧洲依然高度依赖化石燃料这一事实。
联合国秘书长古特雷斯警告称，欧洲正在掩耳盗铃般地走向气候灾难，扩大能源供应措施可能造成对化石燃料的长期依赖，最终无法实现将升温幅度控制在1.5摄氏度以内的温控目标。国际能源署署长比罗尔也提醒，欧洲必须万分小心地避免气变事业成为地缘冲突的受害者。
2021年7月15日，流经德国西部城市科隆的莱茵河河水暴涨。德国西部地区当年夏天遭遇了严重的洪灾
下阶段，欧盟将被迫围绕“气变雄心”目标开启4条新路径：
一是打擦边球。欧盟成员国短期内纷纷减少甚至取消对化石能源消费的限制，为油气煤电投资和开发提供政策松绑，在推进能源转型进程中先开一段“倒车”，以缓解通胀压力、保护消费者购买力、维持经济复苏活力，为推动内部政治议程、平抑民众不满争取空间和时间。
二是强行洗白。欧盟机构拟公开宣示维持既定气变目标，将各国能源政策调整定性为“短期应急操作”，给民众吃下定心丸。同时，当前欧盟对化石能源过度依赖的问题凸显，倒逼各成员国加快发展可再生能源，实现能源独立。近期欧洲央行和各类智库纷纷出头为欧盟“气变雄心”背书，宣传欧盟只是短期内碳排放量将超出预期，并不影响2030年实现气候目标。
三是借势转型。欧盟委员会5月18日宣布了耗资巨大、倍受争议的新能源独立计划“REPowerEU”，计划从现在到2027年间增加2100亿欧元投资，支持绿能方案发展，以尽快摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。德国也在加快发展可再生能源，将按计划“弃核退煤”，加速建设液化天然气（LNG）接收站，积极寻找俄罗斯天然气的替代品，并计划2035年实现100%可再生能源发电。法国等国趁势重启核电站建设。比利时决定将全面退出核电时间推迟10年。
四是祸水东引。欧洲发动舆论机器，变本加厉攻击抹黑中国、印度等发展中国家非清洁能源占比居高不下、缺乏可操作减排贡献等所谓“罪状”，把全球气变目标可能失败的责任反扣到新兴经济体头上，转移自身面临的舆论和民意压力。（作者系中国社会科学院欧洲研究所副研究员）
来源：2022年6月29日出版的《环球》杂志 第13期
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