印尼为什么要吞并东帝汶？

印尼占领东帝汶

由于当年荷兰和葡萄牙将帝汶岛一分为二，西边归荷兰，东边归葡萄牙，东帝汶由此而得名。印尼独立后接管西帝汶，也时刻对东帝汶虎视眈眈。而此时，混乱的东帝汶无疑为其提供了机会。

东帝汶本土政治力量主要分为三个部分：主张先自治，再过渡到独立的东帝汶民主同盟（以下简称民盟）；被认为有共产主义倾向，也是最为激进的东帝汶社会民主协会（以下简称社民协）；以及受印尼支持的东帝汶人民民主协会（以下简称民协）。

这三派之间的关系也是合纵连横，本来民盟和社民协联合起来一起对抗民协。为了拆散两者的联合，印尼单方面对民盟施压，最终成立了民盟和民协联合的临时政府。

临时政府一成立就对昔日盟友社民协下死手，结果导致内战爆发。讽刺的是，临时政府军竟一溃千里，社民协（这时已经改名为东帝汶独立革命阵线，以下简称“革阵”）领导的武装基本上占领了东帝汶全境。

眼看到手的地盘就要丢了，印尼终于坐不住了。从经济上来说，帝汶海发现了大量的石油天然气储量，一个对印尼不友好的东帝汶会影响其对帝汶海资源的开发。而政治上，对于踩着印共上台的苏哈托（时任印尼总统）来说，由革阵掌握的东帝汶很可能引起国内政局的不稳。

不过这次印尼并未急于动手，而是先试图获得大国（主要是美国）的支持或默许。由于此时的美国正处于战略收缩期，并不支持印尼武力吞并东帝汶，甚至于以停止军援相威胁。

但这些阻力都架不住印尼的煽风点火和虚假宣传，印尼先是声称革阵与莫斯科关系很好，接着直接将其渲染为共产党。恰好革阵在其控制区内推行土地改革，其领导人也经常有一些激进言论。这一切似乎都验证了印尼所言非虚。

再加上苏联和北越也对革阵大加颂扬，美国开始觉得，如果革阵真的领导东帝汶的话，这个国家恐怕会成为东南亚的“古巴”。在冷战的大环境下，美国的态度逐渐转变为默许印尼使用武力。

对于实力悬殊的印尼和东帝汶来说，美国的默许基本等于对印尼的支持。1975年12月印尼展开了“莲花行动”，攻入东帝汶境内，很快便占领其全境。

针对印尼占领东帝汶，葡萄牙向联合国大会提出了申诉，联合国大会也通过了要求印尼撤兵的决议。但以美国为首的西方国家对该决议应付了事，拒绝撤兵的印尼没有受到实质性的惩罚。

第二年，由印尼悉心安排的“人民议会”通过与印尼合并的决议，东帝汶沦为印尼的第27个省。

印尼的高压统治

成功吞并东帝汶后，印尼面临的问题就是如何实现稳固统治。

国际上，葡萄牙直到20世纪80年代都在向联合国抗议。联合国大会也数次讨论东帝汶问题。但凭借美国的反对票，印尼得以逃过国际社会的制裁。

为了瓦解残留的反对势力，巩固自身统治，印尼在东帝汶软硬兼施。表面上大力进行基础设施建设，还开办学校发展教育，但实际上是为其“印尼化”的政策所服务。比如在学校里，印尼不断向当地学生灌输印尼历史和国家价值观。教学语言上也采用印尼语，并禁止使用当地语言（主要是一种名为提顿的方言）和葡萄牙语。

为了拉拢当地人，印尼当局将一些听话的、亲印尼的人士擢升入当地政府高层，只不过实权掌握在来自印尼的行政区秘书手里。

如果说行政上印尼还算有所掩饰，那么在军事上就可谓是凶相尽显。进攻东帝汶时，印尼军队多次使用化学武器和凝固汽油弹，这些武器造成了大量的人员伤亡。其统治期间更是多次屠杀平民，有的士兵甚至当街射杀无辜民众。

根据东帝汶独立后的统计，1976-1999年间，印尼军队共造成18万余人非正常死亡，另有超过25万东帝汶人流亡他国。对于总人口才只有60多万的东帝汶来说，印尼军队之残暴可见一斑。

哪里有压迫哪里就会有反抗，革阵残余势力坚持武装抵抗，成功的在农村建立起自己的根据地。原先矛盾重重的各部族在压迫下走到了一起，就连许多接受印尼教育的学生都成为了民族主义者，印尼的高压统治反倒促进了东帝汶民族意识的觉醒。

另一方面，国际形势也开始变得对印尼不利。到20世纪80年代末，伴随着苏东剧变，全世界都掀起了一股标榜自由民主的浪潮。为了彰显自己是个“民主的好政府”，苏哈托政权同意外国记者进入东帝汶，印尼的统治出现了第一条裂缝。

进入东帝汶的外国记者不仅采访反抗势力领导人，更是得以将印尼军队的暴行公之于众。比如1991年11月12日，印尼军队镇压圣塔克鲁斯公墓集会的东帝汶民众，其残暴行径就通过外国记者的录像展现给了世界民众。虽然事后印尼宣称是官兵的个人行为，但依然受到了国际舆论的强烈谴责。

受制于舆论，以美国为首的西方国家削减了部分对印尼援助，葡萄牙更趁机重新掀起了对印尼的批评。1996年，东帝汶海外抵抗运动领导人奥尔塔和主教贝隆成为当年诺贝尔和平奖得主，国际舆论已经到了对印尼十分不利的地步。

不过，此时印尼经济发展势头比较好，苏哈托政权也十分稳固，国际舆论的变化还无法对其形成实际压力，东帝汶的独立尚需等待时机。

走向独立

1997年，亚洲金融危机席卷东南亚各国，印尼经济大受打击，一度由中等收入国家跌至贫困国家。统治印尼30年之久的苏哈托更则被迫辞职，副总统哈比比继位成为新任总统。

对于新上任的哈比比来说，争取国际援助，稳定经济形势是当务之急，这就给了他国施压的机会。欧盟国家根据之前形成的“共同立场”对印尼施压，澳大利亚也出于扩大自身影响力的考虑转而支持东帝汶独立。

东帝汶抵抗组织很快就发现了这一机会，为更好利用国际形势，他们将主要力量用于非暴力抵抗，以此获得更有利的舆论支持。在海外的革阵领导人也在国际上奔走呼告，进一步向印尼施压。

内忧外患之下，哈比比政府决定于1999年8月8日开展公投，由东帝汶人民决定其在印尼内自治或直接独立。可是作为被军队推上来的总统，哈比比控制不了手下的那些大头兵。不满政府软弱的军方对公投特别抵触，不断制造骚乱，致使公投延迟到8月底才得以举行。

但东帝汶人民没有被暴行所吓倒，78.5%的东帝汶人毅然选择独立，按照此前过半数同意即可独立的约定，印尼必须允许东帝汶独立。

失败的印尼军方依然不死心，继续通过支持一小撮亲印尼人士在东帝汶境内制造骚乱。由印尼军方支持的“民兵”设置路障、焚烧房屋、对支持独立的民众开枪报复。整个东帝汶几乎陷入无政府状态，经济也遭受了巨大的损失。据统计，当年东帝汶GDP下降了25%-30%。

东帝汶的混乱引起了国际社会的关注，葡萄牙和澳大利亚直接谴责印尼，同时要求组建维和部队予以介入。为了争取美国的支持，葡萄牙以撤出其驻科索沃维和部队相威胁。澳大利亚则从美澳同盟的角度劝说美国对印尼施压。

经过考虑，美国最终以终止经济和军事援助的方式向印尼施压。印尼政府对此毫无还手之力，哈比比也想趁机削弱军方势力，于是便同意了联合国的介入。公投之后一个月，联合国维和部队进入东帝汶。同年10月，过渡行政局成立，随即全面接管对东帝汶，印尼的统治至此为止。

但联合国托管依然不是独立，而且联合国派来的官员不了解当地风俗习惯，一些不适当的行为更是引起了当地人的不满。针对东帝汶人民早日独立的要求，联合国便决定于2001年展开大选，成立新政府。

2002年5月20日，在经历了长达400年殖民和军事统治之后，东帝汶人民终于迎来了国家独立的新时代。

纵观东帝汶独立的整个过程，可以发现大国的态度发挥了决定性的作用。最初因为美国的默许，印尼得以占领东帝汶。但随着国际形势的变化，再加上媒体和非政府组织对印尼暴行的曝光，以美国为首的西方国家对这一事件的态度发生了变化，最终促成了东帝汶的独立。

参考文献：

1. 被塑造的小角色 ———东帝汶走向民族国家的进程 王文奇

2. 哈比比时期印尼政府改变对东帝汶政策原因解析 王文奇

3. 1976 年以来东帝汶的非常规死亡人口与难民 吴梦珊, 李一平

4. 卡特政府对印尼政策的转变 ——以印尼占领东帝汶为中心 徐聪聪

5. 第一次东帝汶危机与澳大利亚的应对( 1974— 1976) 马吟风