乌兹别克斯坦突发骚乱，俄罗斯再难充当“消防员”

7月伊始，乌兹别克斯坦境内的卡拉卡尔帕克斯坦共和国发生大规模骚乱，抗议中央政府推行的宪法修正案。

该国总统沙夫卡特·米尔济约耶夫此前提出了170多项宪法修正案，包括大幅削弱卡拉卡尔帕克斯坦的自治权。一旦新宪法修正案通过，将禁止卡拉卡尔帕克斯坦通过全民公投从乌兹别克斯坦独立。这直接点燃了当地居民的情绪。

◆乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫。

7月2日，米尔济约耶夫做出妥协，决定取消修宪中涉及该自治共和国地位的条款。但为时已晚，示威者在当地首府努库斯市进行了“破坏性行动”，投掷石块、纵火并袭击警察，一些暴徒还试图冲进地方政府的办公大楼。米尔济约耶夫为此宣布该地区进入为期一个月的紧急状态，直到8月2日0时结束。

乌兹别克斯坦国民警卫队出动后，骚乱在7月3日宣告平息。卡拉卡尔帕克斯坦自治共和国多个部门发布联合声明称，努库斯市的“抗议”活动是由一个犯罪集团组织，企图占领卡拉卡尔帕克斯坦的行政机构，从而分裂社会并破坏乌兹别克斯坦的政治稳定。声明还指出，该事件中也有“恶意外国势力”的介入，“（他们）企图影响卡拉卡尔帕克斯坦局势的发展，包括有针对性地发布信息和歪曲时事”。

根据乌兹别克斯坦当局7月4日公布的数据，骚乱已造成18人死亡、243人受伤。该国国民警卫队新闻处称，他们在此前的清场行动中拘捕了516人，但很多人已被释放。

◆2022年7月6日，乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦共和国首府努库斯，乌兹别克军人护送政府组织的记者团来访。此前这里发生了骚乱，造成平民和执法人员伤亡。

自1991年独立以来，乌兹别克斯坦由时任乌共第一书记伊斯拉姆·卡里莫夫掌权。直到2016年9月，卡里莫夫因中风去世，结束了25年的总统时光。时任总理米尔济约耶夫接任临时总统，随后在年底的总统选举中获胜。新总统上台后改革力度很大，西方媒体将他跟邓小平、戈尔巴乔夫相提并论，并赞誉他的统治会带来“乌兹别克之春”。

这是半年来中亚国家的第二次重大危机，今年1月哈萨克斯坦曾在境外势力的搅局下爆发冲突，造成超过200人死亡。外界认为，随着乌兹别克斯坦进一步推进宪法改革，将会出现明显的对立双方——赢家是米尔济约耶夫，输家是卡拉卡尔帕克斯坦。这场短暂却规模不小的骚乱，又将给中亚地区带来哪些影响？

西部沙漠里的国中之国

盛极一时的金帐汗国于15世纪初土崩瓦解，分成多个汗国。1428年成立的乌兹别克汗国是其主要继承者，疆域包括现代的乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的大部分地区、土库曼斯坦的大部分地区、俄罗斯南部的部分地区。卡拉卡尔帕克人、乌兹别克人和哈萨克人，都是乌兹别克汗国的子民。

这其中，卡拉卡尔帕克人属突厥语民族，主要生活在卡拉卡尔帕克斯坦。如今这里的主体民族包括乌兹别克人、卡拉卡尔帕克人、哈萨克人，这三个民族分别占总人口的32.8%、32.2%、28.6%。当地少数民族里，土库曼人占3.3%、鞑靼人1.2%、俄罗斯人1.1%。

卡拉卡尔帕克斯坦位于乌兹别克斯坦西北部，面积为166590平方公里，人口200万。而乌兹别克斯坦的总面积为448978平方公里，人口约3500万。也就是说，卡拉卡尔帕克斯坦面积占到全国的近四成，人口仅是全国的十八分之一。人口密度低，是因为此地主要是沙漠，但它曾是中亚的一块风水宝地。

◆卡尔帕克斯坦共和国地图。

直到中世纪晚期，中亚都是充满活力的商业和文化十字路口。待葡萄牙人找到了通往亚洲的海上通道，中亚的重要性才逐渐下降。

从种族上看，乌兹别克人是卡鲁克人，习惯务农；卡拉卡尔帕克人与哈萨克人则是钦察人，多以游牧、捕鱼为生。因此，无论在语言、习俗还是文化上，卡拉卡尔帕克人都与哈萨克人相似，与乌兹别克人差异很大。

苏联时期，乌兹别克人被鼓励迁往托特科尔和贝鲁尼一带富饶的农业区。因此，来到卡拉卡尔帕克斯坦的乌兹别克人越来越多。根据乌兹别克斯坦国家统计委员会2021年8月的数据，该国当前人口3460万，其中乌兹别克族占84.4%，塔吉克族占4.9%，哈萨克族占2.4%，卡拉卡尔帕克族占2.2%，俄罗斯族占2.1%。

依据1989年的苏联人口普查数据，乌兹别克斯坦境内人口共1981万，最大民族乌兹别克族占71.2%，接下来依次是俄罗斯族、塔吉克族、哈萨克族、鞑靼族。

由此来看，从1989年到2021年，乌兹别克族增加了差不多一倍。此外，塔吉克族、卡拉卡尔帕克族、吉尔吉斯族、土库曼族也有显著增加，俄罗斯族则减少了57.6%。

乌兹别克族之所以增加，并非其生育率高于其他民族，而是当时的中央政府渴望打造以乌兹别克族为主体的现代民族国家。在重新进行民族划分时，最典型的政策是将萨尔特族统一改成乌兹别克族。这两个民族语言相同，只是传统上前者是城市居民，后者属于半游牧民族。

如今，卡拉卡尔帕克族主要居住在该自治共和国的中部地区，包括首府努库斯及周边城镇。也有一些人生活在苏联时期建设的集体农庄和国营农场，其中大部分土地已被私有化。

◆努库斯街景。

努库斯是全国第六大城市，人口33万，中亚第二长河阿姆河从城市西边经过。城市里充满苏联特色的混凝土建筑。除了为咸海前来的环保活动家、非政府组织人士，很少有外国人出现在这里。城市最大亮点是伊戈尔·萨维茨基博物馆（即努库斯艺术博物馆），这里收藏了许多上世纪二三十年代苏联时期的前卫艺术品。

◆努库斯艺术博物馆及周边广场。

贫穷现状早已让当地人不满

1991年苏联解体，乌兹别克斯坦宣布独立，卡拉卡尔帕克斯坦也谋求单独建国或并入哈萨克斯坦。但时任总统卡里莫夫唯恐这个占国土面积近四成的地区丧失，不惜以赋予特权的方式，将卡拉卡尔帕克斯坦共和国留在乌兹别克斯坦的版图内。

该国宪法第17章第74款规定：卡拉卡尔帕克斯坦“有权根据该共和国全民公投的结果退出乌兹别克斯坦共和国独立”。不仅如此，宪法还规定，卡拉卡尔帕克斯坦共和国可自行制定和乌兹别克斯坦不同的地方法律法规，但乌兹别克斯坦议会有权否决自认为“不合适”的地方法规；相应地，该共和国议会也有权阻止自认为“不合适”的全国性法规在其境内生效。

自独立以来，乌兹别克斯坦就十分警惕来自境外势力的干涉，对这块历史上并不属于自己的新领土更是小心翼翼。尤当今年2月俄乌战争爆发后，许多曾经的苏联加盟国感到紧张，开始认真考虑领土问题。

“我们两个民族已经成为一个整体。”6月30日，米尔济约耶夫在首都塔什干发表演讲称，“我会全心全意地尊重卡拉卡尔帕克人，可以说，我不仅是乌兹别克人的儿子，也是卡拉卡尔帕克人的儿子！”

尽管总统给出这番说辞，当地民众却并不买账。毕竟，在其最近公布的170多项修正案中，不止一条危及到曾赋予卡拉卡尔帕克的特权。

此次骚乱发生后，米尔济约耶夫一方面铁腕出拳，另一方面不惜收回成命安抚，其不欲“外人”插手的心态相当明显。7月4日，乌兹别克斯坦众议院通过了总统“现有一切有关卡拉卡尔帕克斯坦自治地位的规则不变”的提议，并决定将针对“一揽子”修正案的“大众讨论”最后时效从7月5日延长至7月15日。

◆7月3日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在努库斯发表讲话，安抚民心。

另一个引发骚乱的原因则是民生经济。卡拉卡尔帕克斯坦是乌兹别克斯坦最贫穷的地区，当地民众对生活日益感到无助、绝望。这里的广大农村地区，受到咸海干涸的严重威胁。咸海曾是世界第四大咸水湖，在1960年前，苏联渔业捕捞总量的六分之一来自这里。但随着水面日益干涸，它正在从地图上消失。

◆咸海完好时，地图上的咸海与乌兹别克，颜色最深的一块是历史上的呼罗珊地区。

如今，卡拉卡尔帕克斯坦的大部分地区被沙漠覆盖，东部是克孜勒库姆沙漠，南部是卡拉库姆沙漠，西边是贫瘠的乌斯秋尔特高原，北边则是不断生长的阿拉尔库姆沙漠——曾经的咸海海床。当地一些年轻人之所以参与此次骚乱，也是在宣泄积压已久的不满情绪。

湖面的萎缩严重影响到周围的气候和地理环境，大面积的盐土沙漠形成了独特的盐尘暴，吞噬了大片良田和牧场。

◆卫星拍摄的咸海，1989年与2003年的对比。

这场规模空前的生态浩劫，与苏联当时的农业政策密不可分。苏联1918年提出“白金计划”，即在咸海区域大规模种植棉花以换取外汇。1950年代，苏联把全国分18个基本经济区，其中乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦为中亚经济区，主要种植棉花；哈萨克斯坦作为一个单独经济区，主要种植水稻和小麦，并发展畜牧业。

◆曾经生机勃勃的咸海，现在只存在于照片中。

咸海的水，自古以来靠南部阿姆河、东部锡尔河流入。1940年代，苏联在这两条河上兴建大量水渠，用于农业灌溉。从1960年开始，灌溉工程改道，咸海的淡水流入量逐年递减。当时的棉花生产获得巨大成功，乌兹别克斯坦在1988年成为全球最大的棉花产地。不过，苏联种棉花并非仅为了纺织业，也是给火药生产提供原料。

◆阿姆河流域。

◆乌兹别克斯坦的棉花田。

至1997年，咸海面积缩小到原来的10%，分裂成为四个湖泊。十年后，东南湖消失，西南湖退缩成原南海西部边缘的细带。美国国家航空航天局2014年8月的卫星图片显示，咸海东部盆地完全干涸，成为如今的阿拉尔库姆沙漠。

◆咸海裸露的海床。

咸海干涸带来的灾难，或许能由油气田化解。卡拉卡尔帕克斯坦的天然气开发，目前仅限于前咸海床区域的几个中小型项目。这些开发项目由乌兹别克石油公司（Uzbekneftegaz）以及与韩国财团共建的合资企业Uz-Kor Gas主导。塔什干当局希望，西方以及俄罗斯的石油和天然气公司能参与卡拉卡尔帕克斯坦的勘探项目。

“从长远来看，为当地青年寻找和创造就业机会至关重要。”美国伍德罗·威尔逊国际学者中心研究员卡米尔·加列夫（Kamil kazani）提出建议，“与韩国或其他东亚国家签订劳动合同或许是一个好主意。劳动力流动创造的现金转移，可以维持当地的经济发展，在国内创造就业机会。这或许能让乌兹别克斯坦度过眼下的经济衰退。”

俄罗斯再难充当“消防员”

根据乌兹别克斯坦《紧急状态法》规定，该国国防部队将派驻到当地以确保社会安全。该命令还附加了其他临时性措施，包括“限制车辆行驶”“允许执法人员核查个人身份证明、检查物品和车辆”“禁止举行和平会议、娱乐、体育等公共活动”“禁止出售武器弹药和爆炸物以及麻醉药品”“暂时从居民手中回收武器弹药”等要求。

骚乱平息后的7月3日，据哈萨克斯坦记者乔安娜·李利斯 (Joanna Lillis)观察，努库斯已经回归平静，但气氛依然紧张。“今天没看到任何抗议活动，但安全部队驻扎得非常密集，政府和议会大楼周围区域被装甲车包围，道路也被封锁了。”

流亡瑞典的乌兹别克斯坦反对派政治家普拉特·阿胡诺夫（Pulat Ahunov）担心，局势有可能进一步升级。他向法新社预测称：“目前局势虽然趋于稳定，但依然会有另一种危险——不能忽视卡拉卡尔帕克人和乌兹别克人之间的种族冲突。”

白俄罗斯总统卢卡申科称这一连串事件“震撼了乌兹别克斯坦”，其最终目的很明确，让卡拉卡尔帕克斯坦在西方的支持下获得独立，当地矿产将成为报酬，而受到重创的乌兹别克斯坦也难以加入俄罗斯的欧亚经济联盟。

乌兹别克斯坦发生骚乱后，吉尔吉斯斯坦总统发言人埃尔博尔·苏丹巴耶夫7月4日敦促本国活动家、意见领袖不要对邻国局势发表煽动性内容。他还强调，这些是乌兹别克斯坦的内部事务，两国务必要保持友好关系。

哈萨克斯坦也在7月4日表态支持米尔济约耶夫，哈外交部说欢迎和支持乌兹别克斯坦领导人为稳定卡拉卡尔帕克斯坦共和国局势而采取的措施。哈萨克斯坦总统托卡耶夫同一天与米尔济约耶夫通电话，表示期待乌兹别克斯坦宪法修正案全民公投能顺利完成，还称“修宪公投将是乌兹别克斯坦为实现国家振兴而实施的大规模政治和社会经济政策的落实过程中迈出的重要步伐”。

◆7月4日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫同乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫举行电话会谈。

乌兹别克斯坦境内有82万哈萨克族，55万人生活在卡拉卡尔帕克斯坦。骚乱发生后，乌兹别克斯坦关闭了与哈萨克斯坦曼吉斯套州的过境点，哈萨克斯坦也立即宣布暂停卡拉卡尔帕克斯坦-贝内乌的铁路交通。

熟稔中亚地缘政治的加列夫判断：“我认为哈萨克斯坦不会卷入乌兹别克斯坦的内部冲突，至少现在不会。但如果冲突持续下去，哈国境内的民族主义团体恐怕会这么做。”

今年年初发生在哈萨克斯坦的动乱，远比乌兹别克斯坦要严重。总统托卡耶夫1月5日宣布全国进入紧急状态，并向集体安全条约组织寻求援助。以俄罗斯为首的集安组织很快回应，将统一派遣维和部队。

次日，俄罗斯派来第98近卫空降师、第45独立近卫特种部队旅、第31近卫空中突击旅等三支空降部队的部分兵力。白俄罗斯派来第103近卫空降旅。塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚也派来了部队，共有3770名友军抵达。外军负责镇守要地，本国军队则腾出手来镇压动乱。在友军的帮助下，哈萨克斯坦的动乱快速得到平息。

世事难料，仅仅过了三个月，这批英姿勃发的空降兵几乎在乌克兰战场消耗殆尽，俄罗斯的武器装备也受到严重损毁。外界担忧，如果中亚地区再次发生类似哈萨克斯坦那样的骚乱，俄方能否再度派出精锐部队？

政治学家阿列克谢·皮尔科表示，即使俄罗斯愿意协助乌兹别克斯坦平息动乱，现在也无法像在哈萨克斯坦那样充当“消防员”，因为它在乌克兰非常忙碌。而哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦这些国家没有能力组织和开展全面的维和行动。

◆普京与米尔济约耶夫。

“乌兹别克斯坦是我们的盟友、友好国家和非常重要的合作伙伴。在乌兹别克斯坦发生的一切，都是这个国家的内政。”谈及邻国的骚乱，俄总统新闻秘书佩斯科夫7月4日在新闻发布会上回应说，“我们毫不怀疑，在乌兹别克斯坦领导人的积极工作下，所有存在的问题都将得到解决。”