中亚第一大国，逼俄罗斯让步了

КТК管线的前世今生

哈萨克地区蕴藏的碳氢化合物资源是苏联时期最后开始被发掘的。因此该条输油管线是在苏联解体后，特别复杂和艰难政治经济局势下设计建成的。它本身包含着十分重大的政治和经济考虑。

获得独立后，哈萨克斯坦获得了地下资源的支配权，而如何将其运往国外市场就成为了重大问题。作为现在世界上最大的国际石油运输项目，里海石油管道（КТК-P）的形成并不容易。

这一想法诞生于1992年，但是1996年12月6日才签署了股东协议，形成了股份公司。2001年10月13日，该管道初步建成，第一艘油轮在新罗西斯克附近的海运码头进行了试装。到2004年年中，КТК达到了第一阶段计划的吞吐能力2820万吨。而如今的6700万吨吞吐量又是将近20年工作的结果。

虽然，该管道在哈萨克斯坦境内只有452公里，不到全长的三分之一，但管道中流动的大概有九成是哈国生产的原油。

从时间进度来看，就知道这里面有着许多故事。该公司有三个主权国家持有股份——俄罗斯，哈萨克斯坦，还有后来退出的阿曼；同时还有一系列的海外大资本，比如雪佛龙、壳牌的参与。

可见，股东间的纠纷是该项目前期签约推进缓慢的一个重要的原因。除此之外，该项目方还面临地方当局的纳税需求以及和法院争诉不断等问题。因此，当管道第一阶段的建设计划于1997年开始动工，过境区域的俄罗斯地区当局刻意放慢了项目速度，试图从中获得最大好处。

克拉斯诺达尔地区的负责人就在1999年5月的开工仪式上情绪激动地表示，如果石油公司不为当地农民提供足够的燃料，他们将“彻底爆破”所有出口管道。

万幸的是，没有人真的用爆炸物对付这个工程，到2001年管线部分就建设完成了。然而，直到2003年4月29日，在花了近两年时间才获得俄罗斯和哈萨克斯坦政府机构的全部许可。不过，КТК管线总算可以投入使用。

到2004年中，输油管道就达到了一期开发的容量极限——2820万吨。2010年的抽油量可以增加到3500万吨。然而，这还不够，还需要更大幅度的增加。

然而，将管道容量扩大到6700万吨的项目的实施过程则非常复杂，股东们的异质性和各方的利益不同，不得不又花了几年时间才得以达成一致。

这一期间，俄罗斯对此项目完成了增资，不仅收购了阿曼持有的7%的股票，还把俄罗斯石油管道公司引入作为新的财团法人。这使得俄方在这一阶段获得了更大的话语权。俄罗斯也得以提高过境油的关税（从每吨不到30美元提高到38美元），并降低信贷利率（从每年12.66%降到6%），使这一项目成为为自己盈利的资产。

虽然КТК股东于2008年10月签署了关于扩大系统容量的备忘录，但最终投资决定直到2010年12月才作出，到2011年7月1日才开工，并建了8年。该扩建项目的监管和土地征收都出现了问题，不得不更换承包商，最终项目超期一倍，原计划在2014年完成的工作，实际到2018年才完成。

此外，这一时期两国的国有资本都开始对海外资本进行收购，该项目的国有化程度也得到了增加，俄罗斯持有31%的股份，而哈萨克斯坦国有资本共持有20.75%。

地缘博弈下的КТК

在1994年3月24日，俄罗斯联邦政府批准了法令，旨在确保建设从哈萨克斯坦出口石油的管道系统，仅仅五天后，在莫斯科，纳扎尔巴耶夫总统首次表达了关于“欧亚经济联盟”的展望。当然，这一段极具象征性的历史并不为中国人所熟悉。

因此，当俄罗斯对此做出种种阻挠和掀桌子的行为，自然大大震动了俄哈关系的根本。7月8日，哈萨克斯坦立刻还以颜色，宣布退出了1995年独联体国际货币汇率委员会的协议。（这很大程度是象征意义上的，因为该协议已经失去功能。）

但是，这一举动显然包含着脱离欧亚经济联盟的危险倾向，且终于迫使俄罗斯很快让步了。7月11日，克拉斯诺达尔州法院推翻了下级法院（新罗西斯克是该州的一个市）的判决，以20万卢布（2万人民币）的罚款取代了暂停里海管道的行政处罚。

比起停工三十天的损失，2万元罚款真的是九牛一毛。俄罗斯高高举起板子，而轻轻落下，势必有关乎自身的权衡。

绕过俄罗斯的替代选择

1992年，土耳其向哈萨克斯坦提出了绕过俄罗斯的“巴库-第比利斯-杰伊汉”从地中海出口的能源管道项目。而纳扎尔巴耶夫对此不置可否，最后选择了“田吉兹-新罗西斯克”通过俄罗斯在黑海出口的路线。

俄罗斯停止通过新罗西斯克码头出口哈萨克斯坦石油的可能性，正迫使哈萨克斯坦重新调整供应。但事实上，哈萨克斯坦目前并没有КТК管道替代品。这条管道是将石油从哈萨克斯坦运输到欧洲的最短、最便宜的方式。

其他可替代的选择有：

除此之外，俄罗斯自己也是里海国家，有很多办法可以从中干预。最近，俄罗斯就曾以里海生态为理由，反对土库曼斯坦修建跨里海的天然气管道。

当然，哈萨克斯坦考虑油气管道绕过俄罗斯的可能性，也不完全是被迫的。托卡耶夫本身就提出过相关计划，他在2022年5月10日访问土耳其期间，讨论了哈萨克斯坦天然气经阿塞拜疆运往欧洲的问题。托卡耶夫在声明特别提到：“两国利用跨里海国际运输路线的潜力尤为重要。”这一提议早在俄罗斯的动作之前。

这里一个重要矛盾在于，不管俄罗斯是否有意阻挠，碳氢化合物出口是哈萨克主要的外汇来源，而欧洲市场是无法放弃的。绕过俄罗斯的考虑除了独立性以外，经济的考虑也是非常重要的。因为一旦在俄罗斯石油管道中与俄罗斯石油充分融合后，哈萨克的原油也得打折出售。

能源专家就曾分析，经过阿特劳-萨马拉管道转运石油的另一个不吸引人的地方，就是和伏尔加原油混合会让哈萨克的原油价格更加便宜。

因此，哈萨克斯坦石油天然气公司于7月4日将通过俄罗斯海港出口供应的石油品牌更名为KEBCO（哈萨克斯坦出口混合原油）。该公司表示，做出这一决定是为了将其与俄罗斯生产的石油区分开来，“因为最近发生了重大的地缘政治变化”。

简而言之，俄罗斯阻挠原油出口固然是大麻烦，但即便俄罗斯不阻挠，从俄罗斯过境出口原油麻烦也不小。这无疑从根本上促使哈萨克追求新的原油出海管道。

这一事件对俄罗斯而言，无疑构成了麻烦。因为一方面，它要用能源大棒回击欧洲；另一方面，它又要协调同样靠出口碳氢化合物赚钱的欧亚伙伴，以免成为孤家寡人。在俄欧关系好的时候，当然是有钱大家一起赚，而现在则免不了顾此失彼。

参考资料：

1.Дугин А. Г. Евразийский реванш России. М.: Алгоритм, 2014.

2.Мукимджанова, Р. М. Страны Центральной Азии: азиатский вектор внешней политики, Научная книга, 2005,

3.Россия выступает против строительства Транскаспийского газопровода https://regnum.ru/news/polit/2660741.html

4.Казахстан выходит из соглашения СНГ 1995 года о Межгосударственном валютном комитете https://zonakz.net/2022/07/08/kazaxstan-vyxodit-iz-soglasheniya-sng-1995-goda-o-mezhgosudarstvennom-valyutnom-komitete/

5.Отгрузка нефти торпедирована https://www.kommersant.ru/doc/5421340

6.Россия может приостановить прокачку нефти из Казахстана. Будет ли в Европе дефицит нефти и почему это произошло после переговоров Токаева с ЕС https://rtvi.com/stories/rossiya-mozhet-priostanovit-prokachku-nefti-iz-kazahstana-budet-li-v-evrope-deficzit-nefti-i-pochemu-eto-proizoshlo-posle-peregovorov-tokaeva-s-es/

6.Четверть века КТК: добывайте, прокачаем! https://www.ritmeurasia.org/news–2021-12-04–chetvert-veka-ktk-dobyvajte-prokachaem-57656