美智库：“后拜登时代”，美国外交何去何从？

美国传统基金会日前发布题为《外交政策：后拜登时代的战略》的报告指出，美国总统乔·拜登当前的外交政策存在弊端和不足，亟须改变路线，为下届政府实施改革提供契机。报告从三方面为后拜登时代的美国政府制定了战略框架，分析了其可行性，并针对其面临的潜在威胁提出了应对措施。

报告将拟议的外交战略分为三个阶段：阐明目标、实施策略以及探索如何赢得“新型战争”。报告指出，第一阶段应在下届总统选举期间开始，且在新任总统第一次就职演说中明确宣布，新战略应在两届政府过渡期间磨合。

●第一阶段：认清现状，阐明目标对策

报告称，如今，中国、俄罗斯等国的技术、经济、供应链等对美国带来挑战，加之俄乌冲突重创欧洲，也对大西洋共同体评估中国在欧洲的作用产生了影响。与此同时，中东的不稳定因素不仅是地区挑战，还可能外溢并影响欧洲和亚洲。

报告强调，美国需要一个严肃的战略，推动目前无法实现的业绩或成就。而就国家战略而言，艰难的抉择关乎正确的利益等级。对美国来说，最基本的利益是直接影响美国民众安全和生计的“至关重要”的利益；其次是在全球竞争中为美国提供重要优势、保护美国免受外部威胁的“重要利益”；另外还有一些可以为美国政策带来一些好处、但价值取决于关注和行动频率的“周边”利益。

报告称，如果没有盟友，美国的硬实力和软实力都不足以应对外部挑战，因此美国盟友之间的防务投资对未来的战略合作至关重要。报告声称，美国应该警醒起来，通过建设一支强大的军队，打造一个“不依赖对手”的经济体，并加强“自由社会”，把更多的国家资源用于应对全球挑战。

报告同时强调，国家战略应该是可靠的、合理的、可行的，美国需要谨慎地找到平衡，不能也不应该成为世界警察、保姆、消防员、保安或其他任何类似的角色，这些称号并不能证明美国过去的努力取得了成功。而“超级大国”这个头衔也毫无意义，即使在二战后实力最强大的时候，美国也不可能发挥“超级”作用，美国没有足够的资源和能力来掌控世界。

●第二阶段：建设安全、自由、道德的“家园”

报告指出，没有捍卫自身利益和威慑敌人的能力，美国及其友邦和盟国就无法生存，因此美国首先要建设一个安全的家园。在如今的全球危机时期，美国拥有世界上最开放也是最不安全的边界，这使美国比历史上任何时候都更脆弱，边境安全、移民执法的缺失是致命弱点。美国政府应顺应民众要求，严格执行移民法、与州和地方政府积极合作协调，阻止非法移民的流动，确保边境安全。与此同时，美国理应建立合法有序的移民制度，每年应该接纳数量可控的移民，形成稳定的社会环境。

其次，美国应重视经济的复苏与增长。如今，联邦政府对国民经济的影响最为深远，美国的经济健康度和自由度持续下降。如果华盛顿不能控制债务、通货膨胀、监管过度、税收和其他荒唐的政府开支，改善不可持续的社会福利体制，经济发展和国际竞争将无从谈起。

同时，如何应对气候变化的决定将对对外投资和生产产生重大影响，美国对可再生能源的依赖与持续的经济增长相冲突，拜登总统如今的能源政策适得其反。政府应致力于建立稳固的供应链并刺激国内增长、生产和制造业，并努力为新兴市场和发展中经济体提供可靠的替代选择。

此外，美国的“自由利益”受到严重威胁，公民机构和美国企业已经开始把政治议程凌驾于个人利益之上，美国教育体系已经成为向儿童灌输思想的战场。政府须着力改变现状，否则美国将从内部崩溃，进而导致对外溃败。

●第三阶段：如何应对“新型战争”？

报告指出，俄罗斯只有两种真正的武器——军队和能源，但由于美国及其欧洲盟友拥有强大的北约支持和能源安全保障，俄总统普京已深陷困境。

对于伊朗，报告称美国不应试图通过一项新的核协议来“贿赂”伊朗，而应继续支持《亚伯拉罕协议》，促进以色列和阿拉伯国家的合作，使以色列拥有适当的防御能力。

报告指出，美国面临一种“新型战争”，拟议的战略具有一定的“适宜性”，但“适宜性”只是按预期执行取得理想结果的标准，只有在美国承担财政和责任，对美国民众及其经济抱有信心，并解决一系列社会问题的情况下，这一战略才是切实可行的。

与此同时，美国及其盟友显然希望在失败的政策之外另做选择，他们不希望出现过度强硬和轻率的外交政策来制造新问题而非解决旧问题，也不想逃避挑战，他们准备好了一条明确、大胆和负责任的道路。

报告指出，拟议的战略计划将在一定程度上改变美国的现状，但政府应该进一步作出系统性改变。

报告称，跨大西洋共同体和印太地区有着截然不同的安全架构，国际组织是另一个战场，安全合作方面也存在难题。

报告强调，美国当代的外交政策工具严重不足，亟待更新。而这一努力的大部分动力将来自私营部门（通常是通过国家和地方一级的伙伴关系），另一个重要角色是美国的研究型大学，它们常常与业界合作，进行尖端创新。它们将带来更有影响力的结果，而非传统的联邦对外援助指导计划。

报告进一步列举了公营和私营部门可以联手应对贸易挑战的三个方面：

强调透明度；

让在国内做生意变得更容易；

致力于与更多伙伴做更多生意。

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