这两年，很多地方干部多了个新头衔：链长……

对接产业链项目11个、协调解决企业实际问题5项、帮助解决重点项目建设问题10多项……作为链长制工作中的一员，来自长沙市工信局的胡浪梳理着自己和同事们一年来的成绩单。一年前，胡浪被选派到湖南省长沙市新一代半导体及集成电路产业链办公室担任副主任，目前刚刚结束在“链办”挂职工作。

相邻的江西省南昌市，今年上半年的新冠肺炎疫情给产业链、供应链带来冲击。作为产业链“链长”的南昌高新区管委会主任陈艳，面对疫情带来的一个个问题，一次次连夜召集多部门负责人，商讨有效的解决方案。高新区的很多企业不仅没有掉“链”，反而逆势上扬，交出让人振奋的答卷。

在接受记者采访时，湖南、山东、江西等地的采访对象一致认为，在国内外形势复杂、经济下行压力较大的背景下，链长制成为地方政府稳链固链、推动全产业链优化升级的有力手段，也是构建新发展格局、实现高质量发展的有益探索。链长制串起一条条产业链、联通一家家企业、统筹一项项要素资源。在链长制催动下，产业变革浪潮涌动。

文 | 《瞭望》新闻周刊记者 刘紫凌 白田田 余贤红 王阳

位于湖南省中部的衡阳西渡高新区，建筑面积30多万平方米的数十栋厂房建设正在收尾，130多家已签约的钟表产业链企业将陆续入驻园区。

放在过去，这是难以想象的。10多年前，当地曾引入一家生产数控机床的企业，钣金件、铸造件等所有零部件几乎都要从广东运过来。这家“孤零零”的企业始终未能做大。

今昔对比，西渡高新区党工委书记胡胜利感叹道，之前招商引资“放到篮子里的都是菜”，现在如果不是主导产业、不是主导产业链上的企业，基本不会引进。

产业较成熟、经济较发达的地区，较早意识到产业链的重要性，并主动求变。

时间拨回到2017年。湖南省省会城市长沙有工程机械等优势产业，但本地配套率较低；部分新兴产业发展较慢，未来产业鲜有布局；一些园区产业小而全、特色不明显，长沙亟需找到一条产业突围之路。

长沙市工信局投资规划与合作处副处长朱理劲回忆说，当时国家已提出强化创新链和产业链，长沙开始探索如何围绕产业链来推进招商引资、园区建设等工作。2017年9月，长沙市工信局牵头，联合重点园区和企业，着手研究推进产业链发展的实施意见和方案。

根据方案，长沙确立了22条新兴及优势产业链，创造性地设立链长制，市委书记、市长担任总链长，明确一位市领导联系一条产业链。同时，形成了完整的工作机制：每个季度召开一次调度会，链长定期外出招商和调研，每年对各条产业链的工作考核排名。

一次调度会上，各条产业链的排名结果被当场通报。会后，排名靠后的产业链链长赶紧给工信部门打电话，了解有哪些需要改进的地方。“这些做法，逼着‘链长’必须实打实地抓工作。”朱理劲说。

链长制起初是个别地区的先行探索，随后国内外形势的变化加速了链长制的推广。对各地而言，确保产业链的安全、稳定、畅通，不是选做题，而成了必答题。

2019年，浙江在全省范围推行链长制，提出各个开发区确定一条产业链并实行链长制试点，由开发区所在地市县的党政主要领导担任链长，做好一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策等“九个一”机制，从而推进形成区域特色产业。这被认为是依托浙江“块状经济”的制度演变。

2020年以来，江西、河北、河南、山东等省份以及深圳、宁波、合肥等城市，因地制宜推行链长制。比如，山东建立了链主企业牵头主导、产业链联盟合作、产学研协同推进、要素保障服务等四大机制，还启动实施标志性产业链突破工程；江西11名省领导担任14个产业链的链长，把纾困解难作为链长制工作的重要抓手，坚持一链一策、一企一策，既统筹解决共性问题，又精准解决关键难题。

梳理各地链长制工作，可以看出共性特点：党委政府部门或者行业协会负责人担任链长，发挥高位推动、统筹协调、促进督办的作用；龙头企业作为链主，发挥对于产业链上下游的带动作用；政府部门围绕“延链、补链、强链”对产业链进行系统梳理，使得招商引资、投资规划等工作更具针对性。

如今，链长制还在不断进化中。比如，产业链范围由原来的二产拓展到种业、物流、文创等一产、三产；工作内容由侧重于招商引资延伸到项目建设、企业培育、平台引进；工作机制方面，多地提出产业链、创新链、人才链、资金链、价值链“五链融合”。

湖南省工信厅总工程师黄学工评价说，以链长制为代表的产业链推进机制，在资源有限的情况下，瞄准优势产业链及上下游相关企业，做到上下同心，政策支持有重点、可持续；企业发展快成长、高效率。

链长制全面铺开，催动全产业链优化升级加速推进，产业生态发生深刻变革。这种变革既体现在价值观上，也体现在方法论上。

——在这个生态中，政府部门、协会、平台等各方纷纷赋能，优化产业链的土壤更肥沃了。

营造优良的产业生态环境，是长沙推动产业链建设的“看家法宝”。链长制高位推动下，长沙融合和统筹各种力量，市级领导、经济部门、选派干部、高等院校、行业协会齐参与，链长牵总、会长搭台、校长支撑、行长帮扶“四长联动”，各方都有了“产业链思维”。

朱理劲认为，商务部门出台招商政策、发改部门制定项目投资规划、金融机构发放贷款，无不在研究产业链。在“链办”挂职的数百名干部，回到各自的工作岗位后，把产业链思维也带了回去，有助于优化整个营商环境。

与此同时，各种协会、平台、联盟涌现，成为串起产业链的重要纽带。山东航天人工智能安全芯片研究院，是服务信创、高端软件等产业的公共平台，2019年成立以来成果转化产生的直接经济效益已达15亿元。正如这家研究院的综合事务部经理熊久鹏所说，一种如同“热带雨林”般的创新创业生态系统已经初具雏形。

——在这个生态中，既有龙头企业“枝繁叶茂”，又有中小微企业“绿草如茵”。

去年下半年，胡浪前往新一代半导体及集成电路产业链上的一家中小企业调研时，企业负责人反映，由于缺乏固定资产，无法获得抵押贷款。

过了两天，胡浪带着银行工作人员上门服务。最终，这家企业获得了500万元的知识产权质押融资，解了燃眉之急。今年，这家企业被评为省级专精特新“小巨人”企业。

这件“涉小”之事，让胡浪感触很深。他说，有了链长制，中小企业遇到困难，可以反映给“链办”并直达链长，更容易享受到扶持政策。

采访中，包括专精特新“小巨人”企业在内的多位制造企业负责人表示，近两年，他们感受到金融机构服务制造业上下游企业的意愿明显加强。不少银行将供应商、制造商、分销商、零售商连成整体的网链结构，与优质核心企业深化合作的同时，用金融活水“灌溉”中小企业。

——在这个生态中，产业链的协同效应不断增强，“创新之花”开放愈加频繁。

不久前，工程机械龙头企业中联重科发布的一款碳纤维臂架泵车让人为之一振。碳纤维用于受力状态复杂多变的臂架，单节长度达到14米，处于国际领先水平。

中联重科副总裁兼总工程师付玲说，作为链主企业，中联重科从设计、制造、工艺、成本等方面提出需求，与国内的碳纤维厂家联合研发，最终实现产品的国产化。

如今，像中联重科这样的产业链协同创新蔚然成风。业内人士指出，链长制成为实现产业链与创新链协同发展的重要手段。

江西省在链长制的推动下，有关部门和企业一方面整合分散资源，由龙头企业或高校牵头组建产业链科技创新联合体；另一方面对接“大院大所”，吸引“中字头”“国字头”高端研发等创新要素落地。

协同创新产生了放大效应。江西省鹰潭市工信局局长高华说，过去鹰潭只有四五家企业生产超细铜线，近年来围绕产业链布局创新链，开展线径0.03毫米以下的超细铜线研发，产业规模从10亿元量级跃升到100亿元量级。

当前，链长制已然成为经济领域的一个热概念，更好地发挥这一制度的正向作用，还有赖于更深刻地把握市场规律。

一是坚持市场主导、政府引导原则。记者调研时了解到，有的政府部门做产业链情况分析时，没有完全从企业和市场的角度出发，联系实际不足；有的地方政府和产业链深度捆绑，有可能加大投资“风口”项目风险。

湖南国重智联工程机械研究院有限公司总经理袁振认为，链长制要坚持市场主导、政府引导的原则，政府部门不能缺位也不要越位，对产业的支持和服务宜做到精准、科学，着重营造良好的营商环境，让产业链相关企业“进得来、留得住、发展好”。

二是增加产业链谋划的全局视野。记者在采访时了解到，有的地方片面强调产业链本地配套率，或者采取“市场换产业”等模式，有可能产生重复建设。

湖南华伦博邦项目管理有限公司董事长孙庭认为，产业链不是一个地方的链条，应当从全国乃至全球产业布局着眼，强化自身比较优势。在加快建设全国统一大市场的背景下，各地要用更加开放的格局，形成良性的区域竞合关系。

三是短期与长远的关系。以长时间维度看，产业链做大做强跟宏观形势、区域经济、行业周期、龙头企业等诸多因素息息相关。孙庭等业内人士认为，推进产业链要脚踏实地练好基本功。在很多地区，产业的基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等还存在薄弱环节，提高产品的可靠性、耐久性，将更多精力放在补足产业链，升级做强“底座”，都需要链长制久久为功。

延伸阅读一

链主养成记

一根碳纤维，只有头发丝十分之一那么粗，比铝还轻，却比钢硬，被称为“黑色黄金”。

早在上世纪60年代，我国就与发达国家同步开展碳纤维研制。但在长达40年里，我国这项技术一直进展不大，基本上依赖进口。国外碳纤维生产企业对我达成默契：实施“产品、技术、装备”三封锁。

位于山东威海的民企威海光威集团有限责任公司，力破“通知性涨价、赏赐性供给”的受制格局，不仅从无到有，实现碳纤维自主研发生产，还在地方政府引导下当好链主，打通上下游，带动产业链协同发展，以其为中心形成国内碳纤维及复合材料产业生态高地。

文 | 《瞭望》新闻周刊记者 王阳

碳纤维行业龙头企业光威集团前身是一家小渔竿厂。35年前，光威集团创始人陈光威接管了威海市田村镇一家濒临倒闭的镇办工厂，将主体业务转为渔竿的研发生产。上世纪90年代，渔竿的主原材料进入了碳纤维时代，“光威渔具”原材料被国外“卡了脖子”。

“碳纤维用途很广，除了用于渔竿生产，还可以用在军工领域，进口受限，外国厂商给我们的待遇是‘通知性涨价、赏赐性供给’。”光威集团董事长陈亮回忆道。

1998年，陈光威提出自主研发生产碳纤维，从国外进口了中国第一条宽幅碳纤维预浸料生产线。

“这条生产线是‘光杆司令’，对方没有提供任何服务，设备买来后一度连如何使用都搞不清楚。”陈亮说。

光威的创业者们凭着一股子劲儿，夜以继日地钻研，最终实现了突破。第二年，购买预浸料生产线的成本就收了回来。

2005年，光威研制的国产碳纤维通过国家验收，一举打破了国外封锁，随后相继突破了多型号碳纤维，目前已突破以高强型T1100级、高强高模高延伸M40X级为代表的第三代碳纤维关键技术，在国内领跑。

如今，碳纤维及其复合材料生产研发的全产业链条，光威一家企业就可完成。他们的产品成功应用于我国商飞C919、水陆两栖飞机蛟龙AG600、运载火箭、卫星等大国重器上。

研发出碳纤维只是“万里长征走完了第一步”，想要不被“卡脖子”，进而创新发展技术，甚至占据引领地位，产业链必须形成合力。

近年来，新材料产业被纳入山东省“十强”产业生态布局，高性能复合材料产业集群被列为山东省首批12个战略性新兴产业集群之一。

作为碳纤维及复合材料产业链链主企业，光威集团正在多方协作下发挥产业链引领作用。

——牵头补短板。光威复材副总经理王壮志说，市场竞争中稍不注意，我们就会跟国际上拉开差距，在这种急迫感、危机感下，链主企业要对产业链负责，就要尽快补强可能断链的关键短板。

在工信部门搭建的技术需求平台上，链主企业提出技术要求，“谁能做就找谁承担研发任务”。光威与北京化工大学、山东大学等单位产学研合作，成功将碳纤维基础理论研究方面成果进行产业化；碳纤维复合材料成型工艺有难点，请来山东大学共同攻关；碳纤维设备研制涉及热工、流体力学等多学科，光威就与产业链上的其他单位合作研制；碳纤维生产中的原辅材料，邀请复旦大学等单位共同研发。

链主牵头立项，争取项目经费。就这样，威海的这条产业链上，为了解决产业链堵点、难点，本地特色企业来了，外省骨干企业来了，大型科研院所也来了。

——齐心拓市场。业内人士介绍，碳纤维及复合材料的高端市场在军品，工业应用和消费应用有待拓展，发展速度和规模受到终端应用的制约。

链主首先行动起来。在轨道交通领域，光威看到高速动车组、城轨、地铁中多种部件的用量前景，与中车青岛四方股份等主机厂成立实验室联合攻关；在能源行业，光威生产的用以制造风电叶片的碳梁成了产业链新增长点，碳纤维复合芯导线有望以节能安全的优势应用于电力传输。

地方政府也带头去“敲门”。威海市领导专门带队远赴西安，召开产业对接会，做客的是威海市政府领导、工信部门和威海碳纤维产业链代表企业，迎宾的是军工、航空、航天等多家“国字号”高校院所和大型央企。一行下来，链主企业高效地搜集到下游客户的技术、资金、产业链配套等120余项需求清单，还达成了一系列合作意向，直接促成价值数千万元的高模碳纤维订单。

——互补集优势。近期，一条全过程无人工参与的自动化新型氢气瓶示范生产线，在威海捷诺曼自动化有限公司成功推出。多关节机器人装置代替了人工，进行碳纤维缠绕和固化，可以确保质量稳定，降低废料发生率。捷诺曼公司创始人朱勇正是去年与链主企业光威多次对接后，投资立项这条生产线的。

在链主企业带动下，产业链可以优势互补、联合攻关。现在有越来越多像朱勇这样的年轻创业者主动加入产业链，不仅发挥了自身优势，还帮助产业链补链、延链。光威复材董事长卢钊钧说，“在产业链上，有的有资金，有的有项目，有的有技术，我们恰好都能发挥作用。只要你愿意做碳纤维，我们就能合作。目的只有一个，就是培植产业链，把蛋糕做大。”

随着威海市碳纤维及复合材料产业链受到政府部门重视和支持，链主企业与上下游联手合作的规模效应开始显现。2021年，产业链53家规上企业实现营业收入97.8亿元，同比增长27.8%；利润总额16.5亿元，同比增长30.3%。

链主光威的发展史和产业链的成长历程，为落实好链长制增强产业市场竞争力带来启示，也引发人们思考。

首先，自主创新、赢得竞争才能行稳致远。能否走通自己的路，是产业链安全健康发展的试金石。陈亮认为，在资金密集型、技术密集型的新型高新技术产业，企业要经历“只投入、无回报”的漫长验证周期，才能实现自主创新获得市场竞争力。

光威集团每年科技研发经费投入比例保持在11%以上。这背后，盈利能力是支撑光威集团不断创新的基础。2012年，光威熬过原始创新的艰难时刻，开始连续五年盈利。2017年9月1日，光威复材在深圳创业板成功上市，成为我国登陆资本市场的第一家专业碳纤维企业。

北京化工大学材料科学与工程学院副院长徐樑华说：“综观碳纤维强国，其名企都具有强大的研发实力和盈利能力。只有实现盈利，企业才能在‘产业报国’这条路上继续走下去。”

其次，产业链体系化、生态化方可共生共赢。中国工程院院士杜善义说，威海作为第一个国家碳纤维及其复合材料产业基地，能够走在全国前列，得益于不断优化的产业生态。

在威海临港经济技术开发区，占地3000余亩、以光威集团为龙头的碳纤维产业园已初具规模。临港新材料产业发展有限公司董事长王战胜介绍，仅去年以来，就有碳纤维复合材料预浸及制品项目、碳纤维树脂项目、碳纤维复材高端磨具项目、高端靶机项目、航空航天复材项目等15个高端产业链项目和1个园区配套绿色能源项目在这里落户。同时，与产业联系更加紧密的21家科研平台业已搭建。

山东省威海市光威集团碳纤维生产车间内，工人正在收卷。光威集团供图

在这里，产业生态不断培育，小微企业加速孵化。金贝壳新材料有限公司是一家成立只有5年的初创公司，生产的造纸用刀已行销国内造纸行业产能排名前列的造纸企业。从一个薄薄的刀片，就可以看出当地碳纤维产业园强大的聚合能力：刀片原料碳纤维预浸料、碳纤维纸机装备及高分子耐磨产品均来自园区企业，技术支持来自山大、哈工大、北京化工大学的研发平台，产品成分化验也可以足不出园区。

第三，政府系统谋划、系统推进才能精准延链补链强链。山东省加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平。一方面，针对产业链短板和弱项，优化整合11条标志性产业链，绘制覆盖产业链上下游关键环节的“1张图谱”，确定链主企业112家、核心配套企业709家，组织多场对接活动推动；另一方面，整合跨部门跨层级协同推进，建立产学研融合工作机制，促进人才和技术对接，同时，省市县工信部门重点保障重大项目建设。

具体到威海市碳纤维及复合材料产业链，“以龙头带中小、以骨干带配套、以园区聚要素”的地方政策有不少亮点。威海市工信局有关负责人介绍，当地建立起“一个工作专班推进、一个两年突破计划引领、一批示范项目带动、一个智库保障、一只基金支持”的“五个一”协调推进体系。此外，在争取支持资金、发放优惠贷款、引进产业紧缺人才等方面，企业也感受到实实在在的帮助。

延伸阅读二

链长进阶记

在江西、浙江、湖南、山东等地，记者注意到，上至省领导、下至县区党政一把手，很多干部这两年多了个特殊的头衔：链长。大大小小的链长成为地区发展的一道景观。

作为一项强化产业链主体责任的制度创新，链长制新就新在，在以领导挂帅担任链长，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展。本刊记者采访发现，自2017年首次有探索实践以来，历经疫情等因素反复考验，链长走过了三个鲜明的发展阶段。

文 | 《瞭望》新闻周刊记者 余贤红

很多企业对链长的直观认识，都是源于一次紧急的求助。

今年3月以来，南昌遭遇疫情，南昌华勤电子科技有限公司等企业生产物资供应受到影响。得知情况后，作为产业链链长的南昌高新区管委会主任陈艳连夜召集交通组、企业组和卫健中心等相关部门负责人，研究出“不接触”闭环管理措施，同时规划建设货车营地，一辆货车从驶入到驶离不超半小时，有效打通物流堵点。

得益于此，一季度，南昌华勤电子科技有限公司不仅生产没有“掉链”，产值还较去年同期增长了87%，实现逆势上扬。

两年前，赣州市同兴达电子科技有限公司因外在因素丢失一个十多亿元的订单，企业瞄准智能穿戴领域寻求补救，关键是要在300天内完成主厂区交付。一次由产业链链长召集的政企圆桌会议当即召开，环评、电力等部门干部下了桌直奔现场，高效推动厂房建设。

“落户十年，营收破百亿。如果说前些年发展主要靠市场红利，刚刚过去的这一年则是危中寻机。”公司副总经理温中家说，今年准备把研发中心也落户老区。

这样的例子还有很多。

仅在江西，去年各级产业链链长就全面摸排梳理出涉及产业链发展的具体困难问题817个，并进行分层分类，列出问题台账、交办清单，实行挂图作战、销号管理，到去年底已办结784个，办结率96%。

有困难找链长，成为很多地方在特殊时期稳经济、促发展的重要一招。

随着工作的深入，如何解决产业存在的链条不完善、配套不健全等问题，成为很多链长思考谋划的重点。

稀土新材料及应用产业是赣县区的主导产业。受技术、人才等因素制约，就在五年前，赣县区的稀土新材料及应用产业大多还停留在对稀土原材料初级加工层面。

在赣县区委书记廖永平看来，稀土新材料及应用产业要实现高质量发展，仅靠抓单个企业远远不够，必须着眼全局，进行延链、补链、强链。

链长廖永平带着这个链条的团队工作人员，在多方调研论证的基础上绘制了“一图两库”，即产业链招商图谱、重点企业库、重点项目库，明确重点发展稀土永磁材料以及高端装备制造，形成稀土氧化物、稀土金属、稀土合金、磁钢元器件、稀土永磁电机、高端装备制造的深加工产业集聚区。

去年以来，廖永平率队到深圳、宁波、东莞等地，围绕产业链招商，紧盯“高大上”、加快“链群配”，对接了中车永济、宁波韵升、正威集团等产业龙头企业，引进了桉特电机、广州鸿森、现代壹点等一批首位产业企业。

数据记录这位链长的工作重点：今年2月下旬，短短5天时间，他先后跨越粤浙两省，接连走访对接12家企业。近三年来，全区引进重大项目76个，投资总额达779亿元，占地10000亩的永磁电机产业园开工建设。

水大鱼大，产业链的不断完善为企业发展提供良好生态。仲夏时节，位于赣州市赣县区的江西汉驱智能科技有限公司生产车间一片火热。从2016年营收2000多万元，到2020年8000多万元，再到今年有望达到2亿元。

汉驱公司技术负责人张文程介绍，公司总部和研发基地在深圳，之所以选择赣州，主要是为了方便就地采购生产直驱电机所需的稀土永磁材料，初步统计仅物流成本每年就可减少200多万元。

处于价值链中低端，是江西不少地方经济发展的切肤之痛。

记者注意到，近年来当地除了完善产业链配套之外，链长们还在积极谋划围绕产业链布局创新链，推动产业向中高端迈进。

同样是在赣县区，2020年7月，中科院赣江创新研究院的落户就提供了这样一个契机。这是一家由中国科学院与江西省人民政府共同出资创建的高端研发平台，也是江西省第一个中科院直属科研机构。

为了承接中科院赣江创新研究院的落地，赣县区举全区之力给以支持。“大数据时代，掌握新知识、特殊技能的人才是最重要的生产要素！”廖永平说。

9个院士团队领衔的大批一流科学家、30个稀土相关研究单位纷纷入驻，启动多项科研攻关项目，不到两年，中科院赣江创新研究院已推动7项重大科技成果转移转化。除了永磁电机，稀土产业链还在加快向交通、医疗、农业、智能制造等场景的拓展应用，打通了工业绿色转型与产品价值提升的双向转化通道。

廖永平说：“担任链长，改变了过去对单个企业逐个帮扶的做法。通过围绕产业链布局创新链，有助于为地方经济发展打造更高水平的产业集群。”

如今，在赣县区，以中科三环、粤磁科技、腾远钴业、寒锐钴业为龙头的稀土永磁材料、新能源三元正极材料产能均达到全国三分之一市场份额。

江西鹰潭，世界铜都。

自2017年成为新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项（简称03专项）试点示范核心基地以来，鹰潭多了一张新名片：物联网。

鹰潭市委书记许南吉介绍，在链长推动下，全市主城区5G网络覆盖率达到100%，建成中国信通院鹰潭物联网研究中心、华为（江西）物联网云计算创新中心、北航鹰潭研究院等44个物联网创新平台，集研发、检测、认证、成果转化及网安、信息存储于一体，成为国内移动物联网产业服务平台配套最齐全的城市之一。

江西百盈高新技术股份有限公司是一家NB-IoT太阳能控制器生产企业，公司总经理吴凤明说，曾经为一款智慧路灯控制系统，光去北京检测就花了4个月。鹰潭泰尔物联网研究中心成立后，在本地10天就能搞定，大大缩短研发进程。

“把检测、评测平台搬到企业身边，这是比简单的税费优惠更高层次的营商环境配套，有助于优化企业发展生态，培育壮大产业链。”中国信通院江西研究院（鹰潭）院长陈昌鹤说。

在航空产业引入全国首个省局共建的民航适航审定中心；在VR产业建立了虚拟现实标准检测与评测中心；分批组建龙头企业或有条件的高校院所牵头、各创新主体高效协同的24个创新联合体……如今，江西已拥有国家级研发平台超过70个、省级研发平台超过1200个。

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