孙海潮：非洲仍是国际恐怖主义的重灾区

非洲是美国推行“大中东民主计划”和全面反恐战争的直接受害方。长达10年的“阿拉伯之春”，特别是利比亚战争，卡扎菲政权被推翻后，数十万军队流向非洲，与当地恐怖组织合流，使中东地区的恐怖主义活动与非洲连成一片。最终让非洲沦为国际恐怖主义重灾区。近年来由于美国聚焦大国竞争，欧洲力量不足而缩短战线，导致非洲安全形势更趋恶化。综上所述，非洲动荡虽有自身发展固有的缺陷，更有西方国家在背后作怪的因素，但当前西方国家不断推卸反恐责任。使短期内，非洲的苦难不会逆转，国际恐怖主义对非洲的危害不会减轻。

美国因担心世界霸权和影响力旁落而陷入极度焦躁与焦虑无法自拔，全部身心聚集于“大国竞争”，欧盟因力量严重不足而缩短战线，直接结果是国际恐怖主义更趋活跃。拜登政府高调宣称新近用无人机远程击杀“基地组织”头目扎瓦赫里，出发点与奥巴马当年宣布海豹突击队击毙本·拉登，以及特朗普宣布“伊斯兰国”组织头目巴格达迪“像狗一样死亡”如出一辙，仅是为了宣传和提振选情。

非洲是美国推行“大中东民主计划”和全面反恐战争的直接受害方。长达10年的“阿拉伯之春”，特别是利比亚战争，中东地区的恐怖主义活动与非洲连成一片。利比亚卡扎菲政权被推翻后，数十万军队连带高新武器和通讯交通工具流向非洲，恐怖组织合流并宣布效忠“基地”组织和“伊斯兰国”组织，非洲沦为国际恐怖主义的重灾区。

2012年12月，马里北部分裂主义和恐怖势力联合叛乱，政府镇压措施不力引发政变，法军应邀进行干预。开启西非地区大动荡序幕。法国在非洲多国设有军事基地，随意调动相互协调支援，一度增至8000多人。随着环撒哈拉（萨赫勒）地区安全形势持续恶化，法国主持成立了萨赫勒5国反恐联合机制。5国机制由毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔和乍得5国组成，另加上塞内加尔、尼日利亚、南北苏丹和厄立特里亚5国共10国，是非洲最为动荡的地区。实际上，非洲所有国家都遭受恐怖主义的严重袭扰。

马里2012年政变后，又于2020年8月和2021年5月连续两次政变。不到9年时间三次政变。2022年1月31日，马里宣布驱逐法国大使并要求72小时之内离境，随后宣布与法国断交。理由是法国既不承认军政过渡政府，对马里政府的合法性和马里局势进行敌对性攻击，随意在马里进行军事行动，侵犯领空和进行间谍活动，还推动西非经济共同体和非盟等国际组织实施制裁，更对马里政府施政发号施令。“法国不应向不承认的国家政府派出大使”。5月2日，马里军政府中止与法国的双边防务协定，以及与欧盟的反恐合作。法国在马里的“半月沙丘”军事行动和欧盟的“塔库巴”行动，均被视为非法。法国反讥马里恩将仇报，个中原由引发诸多评论。

5月15日，马里抗议受到不公正对待，宣布退出萨赫勒5国机制和反恐军事联盟，包括双边反恐合作。马里把此事归咎于萨赫勒5国马里峰会失败和域外国家即法国搞阴谋，指称5国反恐机制已沦为法国工具。6月13日，法国正式把设在东北部的基地交还马里军方。欧盟10个成员国（法比捷丹爱匈意荷葡典）自2020年3月，在马里的“塔库巴宝剑”（Takuba）反恐军事行动，800人特种部队也于6月底撤离。

7月31日，马里政府批评马克龙在访问几内亚比绍时针对马里的讲话，“马克龙总统应该永远放弃新殖民主义、家长式、居高临下的态度”，“只有马里人才真正爱马里”。

8月7日，在最为动荡的马里、布基纳法索、尼日尔三国交界地区马里一方，恐袭事件导致42名士兵和4名平民死亡，22人受伤。马里军方公报称恐袭系“伊斯兰国”组织“大撒哈拉分支”所为，出动了无人机和重炮及自杀式车辆，是该组织近年来恐袭死亡人数最多的一次。马里政府宣布全国悼念三天。恐怖组织企图控制这一极具战略意义，且有含金富矿地区的意图十分明显。

法国在萨赫勒地区反恐9年余，耗资巨大，53名士兵阵亡。法反恐军事行动虽也不时取得成果，如2021年9月击毙“基地组织”马格里布分支领导人德鲁克德勒，但总体上效果不彰。结果是恐怖组织更加活跃，地区安全更加恶化。

2008年12月22日，几内亚发生政变。2021年9月5日，几内亚再次发生政变。2015年9月16日，布基纳法索发生政变，一周后政变军人交出权力。2022年1月24日，布基纳法索再次发生军事政变。近年来，萨赫勒地区数万人死于恐怖袭击，数百万人沦为难民，数千万人需要食物援助。绑架成为恐怖组织和非法武装获取钱财的最简便方法。

2021年4月20日，乍得总统代比在与叛军战斗中阵亡。代比是在法国支持下政变上台的，在乍得铁腕执政达31年之久，只是因为执行亲法政策而得以长期执掌权力。乍得是萨赫勒地区反恐出兵最多的国家，是法国在该地区反恐的关键盟友。代比战死前线后，小代比继任，未经过选举，法国没有发声，说明法国关于民主的政策并没有连贯性。有关国家对法国生厌，民众反法抗议不断。乍得持续发生反法游行。布基纳法索政变后，当即爆发反法游行。

8月初数天之内，布基纳法索北部和东部连续发生恐袭事件，先后造成数十名平民和士兵死亡，多人受伤。2015年以来，该国已有上万人死于恐袭，200多万人流离失所。40%以上的国土面积不在政府管控之下。

法国驻西非某国大使在接受采访时指出，法国严格掌控非洲事务，有关国家出现任何事情，民众都会理所当然地归咎于法国。法国对科特迪瓦、利比亚、马里局势的军事干预以及设在各国的军事基地，使地区国家对法国的真实用意感到担忧。法国财政部控制西非法郎和中非法郎的发行权，外交部难以根据地区财政形势和法国的需要进行协调。非洲各国都认为法国通过控制非洲法郎控制各国主权。法国不会改变既定政策，萨赫勒5国对法反感情绪持续高涨。法国担心马里对法国政策产生连锁反应，却不幸言中。

8月4日，联合国发表关于刚果（金）安全形势的报告，指出自今年3月以来M23运动叛军武装卷土重来，而且配备了重型武器，卢旺达武装人员参与其中，向叛军提供支持甚至直接参战，极可能促使乌干达干预。刚果（金）与卢旺达关系趋紧，卢旺达方面予以否认。联合国6月份曾发表过相同内容的报告。目前，肯尼亚总统肯雅塔在为刚解除地方武装积极奔走，安哥拉总统若昂·洛伦索努力调解刚卢关系。

继7月法国总统马克龙访问贝宁、喀麦隆和几内亚比绍，俄罗斯外长拉夫罗夫访问刚果（金）、埃及、埃塞俄比亚和乌干达四国之后，美国国务卿布林肯8月上旬访问南非、刚果金和卢旺达三个非洲国家。

西方媒体评称，拉夫罗夫非洲之行意在扩大反美欧制裁阵线，而马克龙和布林肯的非洲之行，首先都是为了抗衡俄在非日益增长的外交影响。美欧现都对俄在非洲扩大影响高度警惕。南非作为发展中国家的重要代表和金砖国家成员，对俄乌冲突持中立态度。布林肯在南非宣布美国的新非洲战略，与南非外长就全球地缘战略形势的新发展交换意见。美国的新非洲战略是提高对非投入，促使南非向西方阵营靠拢，南非提醒美国理解非洲的有关立场。布林肯访问刚果（金）和卢旺达，意在调解两国关系。此系布林肯第二次访非，2021年曾到访肯尼亚、尼日利亚和塞内加尔三国。

布林肯在南非宣布美对非新战略，称美并不认为非洲是“大国竞争的最后游戏区”，并非是要超越其他世界性大国在非洲的影响，而是希望与非洲建立“真正的伙伴关系”而非“失衡与交易性质的关系”。“中国将非洲视为挑战以规则为基础的国际秩序、推进自身狭隘的商业和地缘政治利益、破坏透明度和开放性、削弱美国与非洲人民和政府联系的重要舞台。”“美国并非要命令非洲做出选择，其他方面（国家）也不应如此。”法媒称美国一向把非洲置于次要地位，现因大国竞争的需要而转向。

非洲是世界上最年轻的大陆，兼有世界宝库之称，经济增长前景良好。非洲又是最为贫穷和动荡的大陆，非洲安全局势不断恶化的势头还在加剧。非洲动荡既有自身发展滞后的原因，也有西方在背后作怪的因素，还有各国间因历史和民族等不同原因导致的纠葛，以及部落间为控制资源的争斗，反对派和叛乱组织争权夺利导致的武装冲突，每逢大选都会出现骚乱等。以政变方式进行政权更迭，在世界其他地区已极少见到，在非洲却仍然司空见惯。

美欧日印等制定了对非发展计划，但大多都停留在口头上。法国本是对非控制和影响力最大的域外大国，马里先是驱逐法国大使后又断绝与法外交关系的作法让法国出乎意外，担心其他国家效仿。马克龙总统在访非期间表示将改变对非“家长式传统”。美欧媒体均承认，中国不干涉内政和不预设条件的原则深受欢迎。俄乌冲突以来，非洲在继恐怖主义和新冠疫情之后，又成为世界粮食危机的重灾区。塞内加尔总统萨勒以非盟轮值主席身份专程赴俄，与普京总统商谈对非粮食出口事宜，阿盟和非盟隆重接待俄外长拉夫罗夫，阿拉伯和非洲国家拒绝在俄乌冲突问题上站队，这些都是以前从未有过的现象。

短期内，非洲的苦难不会发生重大逆转，国际恐怖主义对非洲的危害不会减轻。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任）

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