“这是一个巨大的错误，非常危险”

8月9日，美国总统拜登签署《芯片和科学法案》。白宫当天发布声明称，该法案将为美国半导体研发、制造以及劳动力发展提供高达527亿美元的资金。

市场反应如何呢？当天，美股三大指数集体收跌，其中半导体板块领跌，特别是英伟达、美光科技跌超3%。

这到底是提振经济还是搞经济胁迫？

对相关产业全球供应链又会有何影响？

文 | 郭爽 瞭望智库驻伦敦研究员

编辑 | 蒲海燕 瞭望智库

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2020年末，芯片生产短缺冲击了全球多个行业。事实证明，这对汽车制造商等公司来说尤为痛苦，仅仅由于缺乏一个价格1美元的微控制器芯片就导致一辆价格40000美元的汽车无法交付。此后，伴随新冠肺炎疫情的发展和地缘冲突的爆发，华盛顿对过于依赖不可靠的海外供应链的担忧升级。再加上地缘政治局势紧张，美国政府多名要员呼吁应重建美国国内的芯片生产能力。

2021年7月16日，美国肯塔基州斯巴达，由于芯片短缺，福特汽车大量停放在当地。图｜视觉中国

7月19日，芯片制造商们期待已久的“芯片法案”（CHIPS Act）终于在参议院一次程序性投票中获得通过，为后续的正式表决扫清了障碍。在此基础上，7月27日，美国参议院以64票对33票，顺势通过了规模高达约2800亿美元的《芯片和科学法案》（Chips and Science Act）。

该法案就是为使美国更具竞争优势，获得了跨党派的支持，次日，便在美国众议院以明显优势通过。两党和参众两院都相信，该法案将推动半导体产业和科学研究，将在美国创造更多的高科技就业岗位。

在“芯片法案”基础上，这份长达1054页的《芯片和科学法案》新增了对科研的资助，融合了经济和国家安全政策的内容，增加2000亿美元用于科学研究，特别是在人工智能、机器人、量子计算等先进技术领域。

上述资金将分散流入多个政府机构用于研究。其中最大的一部分，810亿美元将流入国家科学基金会（National Science Foundation）。该法案将催生科技与创新委员会（Directorate of Technology and Innovation）及其他机构，来督导法案所设支出项目和计划，其中包括创设大学科技中心，颁发奖学金和助学金，以培养科学、技术、工程和数学领域的人才。

该法案能成功闯关国会也是经过了参议院和众议院漫长谈判。尽管两党议员对该法案的具体内容和涉及的金额存在争议，但是，在拜登和部分共和党知名人士推动下，该法案在美国国会进入夏季休会期前终于在两院顺利通过，旋即被送往白宫，8月9日由拜登签署成为美国法律。

众议院议长佩洛西在表决前曾说：“这项立法将被视为美国家庭和美国经济的重大胜利。《芯片和科学法案》推行之后，将提振我国的半导体芯片生产，活化美国制造业，并创造将近10万个高薪职位。”参议院民主党多数党领袖舒默（Chuck Schumer）则表示：“这项立法将创造高薪工作，缓解供应链危机，有助于降低成本，并将保护美国的国家安全利益。”

这项法案被视为是重振美国工业基础和加强国家安全利益的方式，以应对未来若海外供应链中断，可减缓美国受到的冲击，因为当前绝大多数先进的半导体都是在美国海外生产。

大力支持法案的拜登在声明中说，该法案将在全美范围内创造高薪的制造业工作，同时加强美国在未来行业的领导地位。佩洛西称，《芯片和科学法案》的通过是“美国家庭和美国经济的一个重大胜利”。

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该法案的支持者说，制造更多的芯片对美国的经济和国家安全至关重要，这些芯片在消费电子、汽车、保健设备和武器系统等大量产品中是越来越重要的组成部分。支持者还强调，相关法案有助于缓解美国目前面临的安全风险和供应链紧张等问题。包括共和党人在内的许多参议员认为，该法案是加强美国半导体制造能力的关键一步。

2021年5月31日，德国萨克森自由州的一家车用芯片工厂，该工厂将用于生产安装在电动与混合动力车的传感器芯片。

目前，美国在先进芯片制造方面严重依赖国外，美国市面上的大多数芯片是在海外制造的。一些业内人士认为，这种情况让美国面临安全风险和供应链延误。新通过的法案将为科技公司划拨资金，用于建设、扩建工厂，或对工厂进行现代化改造，以及继续开展研发和测试工作。该法案还为投资芯片生产线的企业提供25%的投资税抵免，以进一步激励美国公司在本土建厂。

全球半导体行业面临着资本支出激增的问题，因此上述法案同样得到美国芯片制造商们的大力支持。目前，半导体制造商三星、英特尔和德州仪器公司都宣布，法案通过后，有在美国设立新芯片工厂的计划。

此前，由于两党无法达成共识，法案“悬而未决”，补助资金便无法落实。英特尔公司首席执行官帕特·基辛格（Pat Gelsinger）一度警告说，如果涉及的资金得不到国会批准，他将不得不推迟该公司在俄亥俄州投资20亿美元建厂的计划。基辛格还敦促美国汽车和医疗设备行业的公司主管们也发表支持意见。

根据国际半导体产业协会（SEMI）的数据，2021年全球芯片制造设备的支出达到创纪录的910亿美元，同比增长42%。该行业组织还预测，今年芯片产业的设备支出将首次超过1000亿美元。这一增长并非昙花一现。根据市场调查机构TechInsights的数据，从2017至 2021年，全球晶圆厂设备的支出年均增长21%，而此前五年的平均年增长率为1%。

不过，有媒体评论说，鉴于企业需要时间来建造新设施、提高产量，对美国国内供应链产生实际影响将需要较长时间，不太可能有立竿见影的效果。对于美国半导体行业而言，在能够从日益增强的政治受关注度中获益之前，可能也必须付出一定代价。

该法案同样也是国会两党议员长期博弈后又相互妥协的产物。高宏集团（Cowen）负责科技、媒体和电信事务的政策分析师保罗·加兰特（Paul Gallant）曾说，芯片法案面临着不小风险，共和党人正认真考虑他们是否想让拜登在这方面获胜，因为这一胜利可能帮助民主党人在今年秋天继续控制参议院。

反对该法案出台的一些人士则指出，美国将不得不多花数十亿美元，才能真正有机会与世界领先的芯片制造商竞争。在美国民众担心经济疲软、通胀高涨之际，该法案预计会在未来十年让美国国家债务增加790亿美元。在投票中通常与民主党人保持一致的民主党参议员伯尼·桑德斯也指责，从该法案中受益的是富有的企业。据美国国会预算办公室（CBO）的估算，该法案将在十年内使美国政府增加550亿美元的支出，同时减少242亿美元的税收收入。

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法案通过前，拜登说：“美国发明了半导体。现在是把制造业——以及随之而来的工作——带回家的时候了。”

半导体芯片涉及几乎所有工业活动，从汽车上价格1美元一个的微控制器芯片，到手机、电脑、家电，甚至高铁、电脑、医疗器械等等，在现代人生活中处处可见。也因此，芯片产业被视为美国工业竞争力和国家安全的关键所在。

半导体产业诞生于美国，从上世纪80年代开始走向全球化分工。随着日、韩等东亚经济体的崭露头角，美国本土的半导体生产和制造相对衰落。但美国在该产业仍占据着强悍的霸权地位，究其原因，是美国在技术链、金融链和消费链三个方面对半导体产业拥有强大的控制能力，即在产业链关键环节对核心技术和高端研发的控制，对主要企业在融资渠道和股权结构方面的控制，以及身为世界最重要的半导体产品买家对市场形成的控制。

2021年下半年，美国政府就迫使全球主要半导体企业交出供应商等机密商业数据，以服务于其所谓的供应链韧性战略。通过软硬兼施，华盛顿促使英特尔、三星、台积电等全球半导体龙头企业逆势赴美建厂，这都表明美国在半导体芯片产业享有无可撼动的权力地位。

所谓产业霸权（industrial hegemony），是一种超级产业权力。不同于产业竞争力，它是指一国对某种战略性产业在产业链、供应链和价值链方面的控制和塑造能力，是一种重要的经济权力工具，服务于国家的重大战略利益。

在目前美国两党政治激烈对峙的政治生态环境下，该法案虽被批评有很多缺陷，但仍能得到两党共同支持，这充分反映了目前美国的紧迫感，迫切希望维持住在半导体芯片行业的霸权地位。

美国半导体行业协会（SIA）的一份报告预测，如果保持目前的势头，到2024年，美国半导体行业在全球销售额中的占比可能被别国超过。

然而，最新通过的法案规定，接受该法案补贴的企业不得将这笔资金用于股票回购，或支付股息，或用于其他的资本分配。如果在美国建厂的半导体公司，同时也在其他“潜在不友好”国家建设或扩建先进的半导体制造工厂，那么该公司将不得使用该法案的补贴。

换句话说，每个半导体供应商都只能服务于更小的市场，成本更高，利润率更低。动用政府力量强迫半导体企业与美国站在一起，强行改变国际分工格局，这显然违背了基本的市场规律。

当前，一体化全球市场不断受到日益紧张的地缘政治压力的冲击，美国政府动辄挥舞半导体“大棒”，以至于在产业链上处于弱势地位的其他国家“莫敢不从”。美国拥有的半导体产业权力亦如冰山浮出水面。

美国半导体产业霸权是代表政治力量的政府与代表经济力量的企业通力合作的结果。从半导体产业萌生开始，美国政府便深度参与其中，为本国半导体企业保驾护航，甚至连半导体产业的全球化本身也是美国控制下的产物。

半导体是产业与科技竞争乃至大国战略竞争的必争之地。美国现在的行为，就是内政外交双管齐下，极力避免美在这一战略性产业领域出现任何霸权衰落的可能。

《芯片和科学法案》的出台，代表着美国在国内通过政界与商界合力，加快产业回流，复兴本土的半导体制造能力，进一步升级半导体研发能力，减少对海外半导体供应链的生产依赖，避免本国半导体产业“空心化”。

与此同时，美国正在积极通过经济外交构筑半导体产业联盟，以图将有潜在威胁的目标国排除在外，试图借用其盟友伙伴的力量来扩大其产业权力的辐射范围。美国既要保障自身供应链安全，又要阻止别国的半导体产业崛起。

“这是一个巨大的错误，非常危险。”经济学家杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）日前接受库叔采访时指出，美国非常热衷谈论，“你是否站在我们一边”，是否“需要一个新的联盟”等等，美国“试图以一种非常奇怪的方式在各处制造这些分歧和这些冲突”。从根本上说，危险是多重的，而如果美国继续制造事端，这将导致“无法解决任何（人类共同面临的）问题”，“除非，我们坐下来，让科学家、工程师参与进来，让政客冷静下来，明白我们有着共同的命运，否则，将是一团糟。”

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