这个国家的政治体制，十分独特

印度是世界四大文明古国之一，历史文化悠久，地理条件突出，人口红利显著，在世界体系中长期处于重要地位。

然而，由于历史上长期的殖民统治、自身传统宗教、以及群雄割据等原因，印度政治体制的发展与变革却经历了十分曲折的过程。1947年，经过印度人民长期的“非暴力”和“不合作运动”的斗争，最终迫使英国当局退出印度，结束了印度百年的殖民统治。独立之后，印度仍保留了许多英国议会政治的传统，其基本内容几十年来依然存在，并最终形成了一套独特的政治系统。

同时，印度本国的政治现代化也在建国后不断发展，形成了一套独有的基本政治架构，并发挥了促进政治稳定的功效，在一定程度上保障了社会的有序运转和经济的稳定发展。

当前印度是南亚第一大国，世界人口第二大国（即将成为人口第一大国），也是当前世界重要的经济体之一，研究印度的政治体制对理解当前世界政治格局具有重要意义。但是，在一个经济发展相对落后、人民受教育程度相对较低、社会体系相对不健全、国内矛盾冲突相对激烈的发展中国家，盲目地移植西方民主体系造成了一定程度的政治乱象，这也是至今困扰印度社会的重要问题。

从国家政权组织形式方面讲（国家政权组织形式，又称政体，是指一个国家的政治阶级为了实现阶级统治所采用的一定的政权组织形式，即统治阶级组织国家政权机关的形式），在1947年独立之前，印度长期被英国殖民者占据。因此在独立之前，印度的政治制度一直与英国本土的政治制度一脉相承。

而印度独立之后，英国殖民主义者在和平移交政权的同时，印度当局也自然而然地“引进了”英国的政治制度——议会政治，并将其保留至今。可以说，议会制度是英国留给印度的一项影响深远的政治遗产。1949年11月的印度宪法中明确规定：印度的政治体制为议会民主制。但有区别于英国的是：印度在国体上否定了君主立宪制而实行与其不相同的民主共和制。

从国家结构形式来讲（国家结构形式，是指国家为了处理中央和地方、整体与部分的关系而对国家权力进行的划分与配置。其基本形式为单一制和复合制），印度宪法规定印度是一个联邦制国家。但是，印度与美国等西方国家的联邦制不同，印度的联邦制具有强烈的中央化倾向，联邦政府对各邦政府有很大的控制权。因此，许多学者将印度的联邦制描述成“强中央的联邦制”、“半联邦制”、“带有单一制色彩的联邦制”、“集权主义的联邦制”。

从国家机构及其组织原则来说，印度实行西方式的立法、行政、司法三权分立原则。印度联邦的最高立法机构是联邦议会，分联邦院（上院）和人民院（下院）两院。印度的最高行政机构是以总理为首的部长会议（由总理、各部部长、国务院部长和副部长组成）。政策决策机构是内阁。印度联邦的最高司法机构是最高立法院。综上，印度形成了独立的司法、行政和立法体系，从而达到三权分立、相互制衡。

但是，与印度的“强中央”相似的是，印度的三权分立是强行政的三权分立。虽然立法机关处于政治体系的核心地位，但是以总理为首的部长会议确实是实际上的“掌舵人”。例如在印度历史上就有政府公开干预司法审判和立法实施的案例。

另外，在历史上的某些时期，受印度传统政治影响，印度所谓“三权分立”在很多情况下已演变成了“三权合一”，甚至形成了“强人政治”。

从宪法与法律角度来说，由于历史上的长期殖民统治，印度宪法的直接根源便是殖民地时期的一系列宪法文件，而最直接的被继承者便是1935年《印度政府法》。

在1947年独立后成立的制宪会议上，《印度政府法》被应用为草本，在其基础上进行改编。1949年11月，制宪会议通过《印度宪法》并于1950年1月26日正式生效。同时宪法正式确认：印度是联邦制国家，采用英式的议会民主政治，并且规定了公民的基本权利和法律面前一律平等的原则。

印度第一部宪法虽然具有许多局限性，但在当时是一项伟大的进程。印度从根本上确立的相关的制度框架，使其在后来的发展道路上有了基本遵循。但是，有关印度本国宗教、民族、种姓、区域等矛盾仍然存在，在某种程度上，宪法的作用并未充分体现。虽然印度当局在后来根据时代发展修改宪法，但印度社会的根本矛盾仍未从法律上得到根本的解决。

从政党政治方面来说，印度是典型的多党制国家，由其政党的数量便可见一斑。截至1977年底，印度的合法政党数量已达200个。其中较为著名的有印度国民大会党、印度人民党、印度共产党、泰卢固之乡党。虽然印度政党的数量之多堪称一绝，但不同政党规模的差距却十分悬殊。如印度第一大党——国大党曾有千万党员，在议会中的议席也高达40%以上，其组织的严密性也不言而喻。但有些政党如印度共产党仅60万党员，还有些甚至才几百党员。由此可见，虽然政党数目繁多，但真正能够左右印度政治的仍然是那一家或者几家独大的政党。

英国长期的殖民统治是影响其政治体制的首要因素。1600年英国入侵莫卧儿帝国，建立东印度公司，1757年以后逐步沦为英国殖民地。二战以后，在印度人民的斗争下，印度终于脱离了英国的殖民统治，独立建国。然而，英国的统治也在印度建立了一套类似于英国的行之有效的政治体制，即便是在独立以后仍然保留了下来。所以，当前的印度政治制度始终有着英国政治制度的影子。

本国的种姓制度是另外一个长期影响政治的重要因素。种姓制度是曾在印度、孟加拉国、斯里兰卡等国普遍存在的一种以血统论为基础的社会体系，其中以印度最为严重。又称贱籍制度。印度的种姓制度历史悠久，在印度社会里根深蒂固，大多数印度国民也早已习以为常，朴素地相信人这一生自从出生那日便早已注定。

这种不平等的社会体系与近代西方兴起的民主制度和人权思想大相径庭，因此种姓制度被批评为反现代化的落后制度，甚至被视为妨碍印度社会进步的毒瘤。虽然在印度独立后，种姓制度在法律上被废止，但其仍然渗透在印度社会的各个角落，至今仍然维系着印度社会的运转。在印度政治机器的运作中，种姓制度扮演了重要的角色。

另外，宗教的纷争也是一个影响因素。印度是一个宗教极度盛行的国家，其全民信教更是世界上独一无二的特色。印度宗教种类繁多，势力分化严重，在印度的不同地区发挥着重要的作用。然而由于宗教派别的不同，人们的思想也受制于派别的限制，而这种独特的派别运转，也在印度的政治体制上产生了或多或少的影响。

首先是积极影响。第一，多年政治稳定是印度政治体制稳定的重要结果。虽然小规模的暴力冲突仍然出现，但是基于如此的政治框架下，印度独立后的70多年来并没有出现大规模的暴力革命。由于国家垂直行政管理体系的建立和不断完善，国家建立起了总体积极有效的文官体系，一定程度上缓和了社会矛盾，扩展了普通读书人的阶级提升途径。

另外，在制度化的民主参与下，印度人民的政治参与度不断提高，选举热情不断高涨，打破了传统印度社会中特有的封闭性和落后性。除此之外，印度独立的司法体制促进了国家治理的成效提高，并在维护社会稳定上发挥了重要作用。

第二，经济长期持续的发展是政治体制的重要积极影响。自从1947年独立以来，在印度人民本国的改革发展之下，印度成为了世界上发展最快的国家之一，经济增长速度引人注目。基于总体的政治稳定，印度国民生产总值不断提升。在历届政府的努力下，印度的经济政策不断优化，经济自由化改革不断深入，印度的经济规模逐年提升。

近年来，印度坚持服务主导型发展道路，大力发展信息技术，在新科技领域的世界高精尖人才里总少不了印度人的身影。另外，印度农业十分发达，是世界粮食出口大国。但是不得不考虑的是，印度在不断享受人口红利的同时，也面临着许多因人口过多而产生的潜在问题。

印度的政治体制也推动了印度文化的出彩。独立以后，在民主政治的体制下，印度政府对言论的管控逐渐放开，新闻自由度也大大提高。因此，印度近年的艺术文化不断发展，其中最引人瞩目的便是宝莱坞的“印度大片”。

在消极影响方面，民主乱象丛生是印度政治体制所带来不可避免的现象。马克思曾说“议会制度之所以能够被各资本主义国家普遍采用，根本的一点在于它适应现代资本主义国家的国情，符合资产阶级统治的需要。”诚然，通过议会民主能够在一定程度上地合理反映民意。不同政党的轮流执政，既可确保政权在资产阶级内部平稳交接，又可为资产阶级内部不同利益集团彼此之间的矛盾提供非暴力方式调整解决。

然而，议会政治在印度的政治实践中，曾出现了国大党长期独居高位，形成了一党独霸的“国大党体制”。虽然随着民主改革的不断进行，国大党的地位衰弱，逐渐形成了“多党联盟体制”，但政党间的激烈争斗又使议会成为了各党争名逐利的舞台。

同时，由于印度各党派的相互推诿、扯皮也一次又一次上演了“朝令夕改”，党派互相拆台、甚至政府频繁倒台的闹剧，使民众对政府的信任逐渐降低。另外，有些地区某些时候甚至出现家族式的“强人政治”，在一定程度上违背了三权分立的原则。

虽然印度官方采用相对松散的联邦制，但由于历史原因，印度的联邦制结构保留了许多单一制国家的特征，是一种“强中央的联邦制”。然而，随着国大党的衰落和印度人民党的兴起，两党的冲突对抗不断加剧，这也使得地区性执政党的势力逐渐提高，使本就复杂的中央与地方关系变得更加复杂，甚至形成了“大党依靠小党，地方要挟中央”的局面。

在印度现有的政治体制下，其社会内部形成了不少的宗教集团。而在议会民主的框架下，选民具有同等的投票权。于是，有些政客便利用宗教矛盾拉帮结派，有些宗教群体也开始寻找能够为本宗教利益发声的“代言人”。而这不仅没有缓解宗教矛盾，反而激发了印度的民族分裂，大大削弱了国家的向心力。

人们常说，印度是一个神奇的国家，也是一个一生必去一次的国家，但仅此一次。正是因为这样有趣说法，让笔者对印度这个国家产生了深厚的兴趣。在当前世界，印度正作为一个新兴力量不断崛起，早已成为南亚大陆上最大的国家，和印太地区重要的国家。随着印度人口的不断增长，其经济实力不断提升，印度正成为世界上不可忽视的一极。而对于印度政治研究，更有利于我们看清印度本国的政治经济逻辑，从而能够对其有更加清晰的认识。