国常会重磅部署这项任务，信息量巨大！

国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一批行政事业性收费和支持民营企业发展的举措，保市场主体保就业；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促进政策加快落实；部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。

会议指出，当前经济延续6月份恢复发展态势，但恢复基础不牢固。要贯彻党中央、国务院部署，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、财政金融学院教授赵锡军在接受中新社国是直通车记者采访时表示，上半年，我国有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展也取得一定成绩。但也要看到，当前我国经济仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济复苏势头有待加强。2022年我国经济增长目标为5.5%左右，在超预期冲击下，上半年经济增长2.5%，7月份经济虽然延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。势要起不可落，面对当前的经济形势，必须出台针对性强的有力措施，加力巩固经济恢复发展基础。

会议指出，在落实稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。主要包括：

一是增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低融资成本。

二是核准开工一批基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业、平台经济发展。允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。

三是对一批行政事业性收费缓缴一个季度。

四是支持中央发电企业等发行2000亿元债券，再发放100亿元农资补贴。

五是持续抓好物流保通保畅。

六是各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由部门主要负责同志带队赴地方联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策落实。

赵锡军表示，今天国常会出台的政策范围覆盖金融、房地产、税费、物流等多领域多方面，打出了“组合拳”的强劲“起手式”。同时还派出稳住经济大盘督导和服务工作组，预计此举有利于引导地方更准确、更高效贯彻落实中央政策部署，防止出现“跑冒滴漏”，确保政策不走样、不跑偏。

8月24日国常会还提出，增加政策性开发性金融工具额度。赵锡军表示，距离6月29日的国常会提出通过政策性开发性金融工具加大重大项目融资支持，仅过去不到两个月。其间，政策性开发性金融工具在支持基础设施项目上发挥了重要作用。

据机构不完全统计，截至2022年8月16日，政策性开发性金融工具投放金额已达312.61亿元，其中五成以上投向交通运输、仓储和邮政业，四成投向水利、环境和公共设施管理业。

国泰君安分析师董琦指出，政策性开发性金融工具本质上属于专项建设债，相比其他工具具有的优势包括：不增加财政赤字，无需财政预算，规模大又落地效率更快；融资成本更低，期限上更加偏于长期，长达8年以上；机制更灵活，具有杠杆效应，撬动社会资金跟进，也拉动银行中长期贷款。

光大证券分析师张旭指出，从1996年开始，我国对各种经营性投资项目试行资本金制度，要求投资项目必须首先落实资本金才能进行建设，且项目资本金不得挪作它用，更不得抽回。也正是由于上述制度约束的存在，项目资本金的筹措有时会成为制约项目建设的瓶颈。但是在当前经济面临下行压力、需要扩大有效投资、带动就业并促进消费的大环境下，需要尽快放松项目资本金所形成的约束。

张旭认为，与其他改善资本金供给或是降低资本金比例要求的政策及措施相比，政策性开发性金融工具的速度优势明显，其可以快速地形成资本金供给。农发行和国开行所设立的两家基金已分别于7月21日和7月22日完成了首笔项目资金投放，距离6月29日国常会决定设立该工具还不足一个月的时间。资本金的快速到位为推动经济运行尽快回归正常轨道、争取全年经济发展达到较好水平抢得了不少时间，预计下半年政策性开发性金融工具也将发挥更大作用。

长江证券分析师范超亦表示，考虑到上半年公共财政支出力度较大，上半年公共财政收入同比下滑10.2%，而公共财政支出同比上升5.9%。随着新的组合式税费支持政策陆续落地，预计下半年公共财政收入依然面临压力，继而影响公共财政支出力度的可持续性。此外，国有土地使用权出让收入下滑或削弱土地出让支出对基建的支持力度。总体来看，预计政策性开发性金融工具将成为三季度基建投资的重要资金来源。