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文章来源于中国新闻周刊 ，作者冯抒敏、蒋雪林等
中国首条连通西江流域与北部湾的运河——平陆运河，8月28日在广西钦州市灵山县旧州镇马道枢纽举行建设动员大会，标志着这项酝酿多年的世纪工程宣告开工建设。
两千多年前，被誉为“世界古代水利建筑明珠”的人工运河灵渠在广西桂林开凿，沟通了长江与珠江水系，成为连接中原与岭南地区的水上交通枢纽。灵渠打开了一条中原通往海外的通道，中国古老优秀的农耕文化通过灵渠传播到海外。两千多年后，平陆运河的修建，是否能像灵渠一样发挥着重要作用，盘活中国西南的发展？平陆运河修通运行后，将向南流进北部湾海域的“一江春水”，是否能像长江和珠江一样，造就富饶的北部湾？从而成为与珠三角和长三角媲美的中国沿海发展另一极？
文 | 冯抒敏 蒋雪林 陈秋霞 林浩 中新社记者
本文来源自微信公众号“中国新闻周刊”（ID：chinanewsweekly），原文首发于2022年8月28日，原标题为《投资720多亿的平陆运河开挖 能否造就中国沿海发展新一极？》，不代表智库观点。
尽管平陆运河开工建设的日子已迫近，但8月26日的广西南宁横州市西津库区新福镇平塘村的江口街，平静如常。作为平陆运河的起点，这里古时候曾是广西重要的盐埠，水运发达、商贾云集，设有盐政机构和驿站，西晋置为简阳县城。随着社会发展，内河水运萎缩，这个曾享一方繁华的圩镇日渐没落：老街空荡、骑楼斑驳、渡口寂寥。而这一切，随着平陆运河启动建设，在悄悄地变化。平塘村年过七旬的村民雷维枢说：“平陆运河修建后，交通就方便了。” 雷维枢相信这里会恢复昔日的繁华。江口老街已有居民在筹备开办农家乐、旅馆，利用渔村的乡愁文化，吸引外界的关注。
广西平陆运河起点——南宁市西津库区平塘江口。图｜图虫创意
作为西部陆海新通道的骨干工程，平陆运河始于广西南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长约135公里，其中分水岭越岭段开挖约6.5公里。建设内容包括航道工程、航运枢纽工程、沿线跨河设施工程以及配套工程。航道等级为内河I级，可通航5000吨级船舶。项目估算总投资727.3亿元，建设工期54个月。
“修建平陆运河，早期仅停留在‘梦想’层面。”广西壮族自治区交通运输厅党组书记陈鸿起接受媒体采访时说，新中国成立后，平陆运河项目虽历经波折，但总在一步一步向前推进。自1985年起，特别是党的十八大以来，平陆运河相继纳入国家相关规划。2018年，平陆运河终于从“梦想”进入实质性操作层面。
真正的关键节点在2019年出现。当年，平陆运河研究论证被列入《西部陆海新通道总体规划》。此后，平陆运河项目被纳入国家“十四五”规划纲要和《国家综合立体交通网规划纲要》。曾在水利部任职的广西壮族自治区党委书记刘宁，自2021年10月履新广西以来，先后主持召开12次会议研究指导平陆运河规划建设，并多次赴项目现场考察调研。
进入2022年，平陆运河的前期准备工作全面提速。今年3月，平陆运河项目正式立项，此后在不到半年的时间里，项目用地预审、环评、项目水资源论证、平陆运河工程可行性研究报告、项目用海等相继获批。至此，世纪工程平陆运河项目吹响了开工的集结号。
平陆运河建成后将缩短西江中上游地区入海航程560公里以上，将从根本上改变广西沿海、但无内河直接通江达海的水运格局。交通格局的改变，也将直接改变广西经济发展大格局。
“虽然广西沿海，而且西江大部分在广西境内，但货物走水路大多都是经过珠江到广州出海。”陈鸿起说，平陆运河将出海的航程缩短后，西江中上游地区的货物就不需再经珠江，而直接从北部湾出海。
事实上，西江航运干线最后一个梯级枢纽、西江黄金水道的“咽喉”——梧州长洲水利枢纽船闸，年通过量已经连续两年超过长江三峡枢纽，2021年为1.5亿吨，已严重超负荷运营。“堵船堵得很厉害，最多的时候堵个把星期很正常。”陈鸿起说。
2022年8月28日，平陆运河建设动员大会在广西壮族自治区钦州市灵山县旧州镇马道枢纽现场召开。图｜中新社
如果把西江“黄金水道”和北部湾港口看做广西发展的“任督二脉”，陈鸿起说：“平陆运河修通后，广西发展的‘任督二脉’就打通了。”
陈鸿起在接受记者采访时表示，平陆运河将通过左江、右江、黔江、红水河、柳江、都柳江等多条支流，连通贵州、云南，实现中国西南地区内河航道与海洋运输直接贯通，极大释放航运优势和潜力。
出海里程的缩短，将有效改善“广西货不走北部湾港”的现状，还能牵引集聚更多西部内陆省份货物流量，让广西成为西部内陆省份货物穿州过省漂洋过海的首要选择，从而进一步激活广西经济发展甚至是中国西部地区的发展。
平陆运河起点所在的县级市——南宁横州市（原为横县），这里的船运公司已开始布局谋划。广西横县南通航运有限责任公司负责人黄琼勇表示，他和他的“船老板”朋友们自从得知平陆运河今年要开工建设，就迫不及待着手谋划布局相关产业。黄琼勇有80多艘货船，现在已经着手定制LNG绿色能源船舶，计划将旧船进行改造以迎接平陆运河的开通。
黄琼勇是位“船三代”，他向记者算了一笔账：他的货船从广西百色到广州，水路约1220公里，往返均载货来回总收入约12.6万元，成本高达9万元，来回需时40-45天；平陆运河修通后，从百色至钦州出海，来回总收入约12万元，成本约4-5万元，来回最多15天。
值得一提的是，平陆运河起点平塘江口上游的邕江、右江水路运输的最大堵点在百色水利枢纽。2021年6月，破解右江断航20年难题的关键项目——百色水利枢纽通航设施工程正式开工，建成后可通航千吨级货轮。“云南省积极出资参建，未来云南的货物，通过百色水利枢纽，以船运的方式，沿着右江，通过平陆运河从北部湾港出海。”陈鸿起说，目前，平陆运河起点附近正规划建设铁路，以形成铁水联运的优势。
“平陆运河丰富了广西沿江优势的概念和内涵。”广西社会科学院东南亚研究所副所长、东南亚与国际问题研究创新团队首席专家雷小华认为，平陆运河建成后，西部陆海新通道铁海联运、江海联运等丰富的运输形式，将为西部地区提供物流运输支撑和产业支撑。作为江海联运的硬件，平陆运河从完善运输方式和开放格局、完善生产要素流动和产业对接等方面，打通了广西开放发展的“任督二脉”。
“翻开中国地图可以看到，千百年来，中国的大江大河都是自西向东流入大海，‘一江春水向东流’形成了‘珠三角’和‘长三角’的传统对外开放发展格局。”陈鸿起说，平陆运河的建设，将使江水南流变成现实，形成中国纵向大能力、低成本、广覆盖的江海联运新通道，从而促进产业结构调整。
广西壮族自治区交通运输厅党组成员、交通运输厅运河办主任、中央来桂博士服务团成员欧阳斌认为，平陆运河的建设为中华大地开辟了一个新的便捷出海口，近期可为西江减负；远期将为长江分流，通过与规划中的湘桂运河等水系沟通，实现长江水系和珠江水系的有效连通，未来将有效缓解包括三峡船闸过闸的瓶颈，有力促进国土空间的开发和优化。
“平陆运河建成后，对中西部地区的产业辐射影响最大。国际原材料、资本、人才等要素，通过大联运到达西部地区，对中西部地区起到战略支撑作用。中西部地区能得到更低成本的生产要素基本保障，而产品市场也能拥有更低的物流运输成本。”雷小华说。
雷小华相信，南流的江水，带来的不仅是物流和人流，它还将使北部湾形成各种要素的聚集，从而撬动中国西部地区的发展，使北部湾形成中国沿海发展的新一极。“事实证明，便捷的出海通道，一定会形成产业聚集，广西便捷的海运就吸引了甘肃的金川集团铜业有限公司。未来随着运河的开通，会有越来越多的‘金川集团’落户北部湾。”
雷小华表示，平陆运河最集中的效应表现是西南出海通道和中国—东盟国际大通道中一条最便捷的水运通道，以及为广西临海工业提供充足的淡水资源，它的综合效应和社会效应非常明显，项目跨各行各业。平陆运河一旦开通，将使广西北部湾形成海铁+江海联运新格局，从根本上改变北部湾的战略地位。
有了相应的有利条件，并非就能直接转化成发展优势。广西财经学院科研处处长唐红祥认为，如何规划发展运河周边经济带、促进产业发展，才是平陆运河建设的最大难点。只有将产业、旅游、乡村振兴系统融合在一起，以产业发展带动货源聚集，才能进一步打破航运“舍近求远”的局面。
“运河的本质是运输，物流促进贸易，贸易促进投资，投资促进产业化。”雷小华说，平陆运河建成后，物流通道能提供更加低成本的运输和更高效、优质的服务，使北部湾形成中国沿海发展新一极，也将更有效推动中国—东盟经贸合作。
相关文件显示，平陆运河的开发为西江中上游地区发展向海经济、承接珠三角地区产业转移、大力开发初级产品创造了有利条件，将有力促进南宁和钦州经济发展实现战略性突破，带动百色、柳州、来宾、贵港等广西城市创新开放发展。雷小华指出，由此或将形成一个新的格局：西部地区抱团发展，形成西部地区新的发展高地。
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