作者： 孙晓波
本文转载自： 中国新闻周刊（ID:chinanewsweekly）
从“白酒之都”到“光伏之都”
作为江苏13个地级市中最年轻的一个，宿迁地处苏北腹地，经济总量长年排名江苏末位，因此在省内被戏称为“十三妹”。
建市26年来，摘掉“江苏十三妹”的帽子，一直是宿迁努力的方向。
今年上半年，宿迁GDP达1750亿元，以12亿元的微弱优势逆袭连云港（1738亿元），历史性地摆脱“吊车尾”处境。
然而，“江苏十三妹”的逆袭背后，是宿迁难掩的人口流失的尴尬，以及“产业层次不高，转型升级任重道远”的现实。
宿迁是江苏省内最年轻的地级市。1996年淮阴市下辖的北部四县——宿迁、沭阳、泗阳、泗洪，合体设立宿迁市。在四个“省级贫困县”基础上组建起来的宿迁市“基础差、底子薄”，GDP在省内长年屈居末位。
2021年宿迁GDP达到3719亿元，较2012年提高1.44倍；其在全国城市GDP的排名也从2012年的“百位开外”，跃升至第75位。但在江苏13个地市中，宿迁的经济总量仍然垫底，不足苏州的1/5。
想要摘掉“江苏十三妹”的帽子，宿迁首先需要赶超的是连云港。
宿迁城市景观。图/图虫创意
在此前数十年，宿迁与连云港的经济较量，均以后者占优告终。2000～2021年间，连云港曾长期将领先优势维持在百亿以上，但最近几年宿迁逐渐拉近与连云港的差距。2021年宿迁与连云港的差距不足10亿元，距离摆脱末位的尴尬处境，只差一步之遥。
转折出现在今年上半年。据宿迁市统计局数据，今年上半年，宿迁GDP实现1749.59亿元，同比增长2.7%，增速快于全省1.1个百分点。而同期，连云港GDP为1737.66亿元，较宿迁少了近12亿元，增速仅为0.1%，增长接近停滞。
在淮阴工学院教授、苏北发展研究院执行院长史修松看来，这主要得益于宿迁的产业发展。他对中国新闻周刊说，宿迁建市之初各方面发展相对比较薄弱，但近年来发展非常快。
史修松认为，宿迁的“逆袭”是多方面因素共同促成的。他说，从产业上来讲，酒业是宿迁的支柱产业，以酒业为龙头带动了诸如食品等相关产业的发展，形成了较为完整的产业链条和产业集群。
作为“中国酒都”之一的宿迁，盛产洋河、双沟两款白酒。2012年8月，宿迁被中国轻工业联合会和中国酒业协会正式授予“中国白酒之都”称号，其他三个城市则是以茅台、杏花村和五粮液知名的贵州仁怀、山西汾阳和四川宜宾。
2021年，宿迁市规上酒类企业实现产值386.44亿元，同比增长33.98%，其中白酒行业产值378.18亿元，同比增长33.88%。全市白酒行业税收收入约81亿元，同比增长19.2%，占全市税收年收入17.32%。其中，位于宿迁市洋河新区的江苏洋河酒厂股份有限公司，是宿迁第一“纳税大户”。
另一方面，江苏在省内推行“南北挂钩，结对扶持”，宿迁的结对对象是被誉为“最强地级市”的苏州。史修松说，南北的产业融合，包括产业人才、科技人才等的相互协作，为宿迁的发展提供了助力。
据宿迁官方统计，截至目前，宿迁累计承接苏州各类转移项目952个，累计投资1899亿元，实现税收123亿元，带动就业人口超50万人，苏州和宿迁合作共建了6个产业园区。史修松说，“一些大型的项目的落地，为宿迁的产业转型升级打下了基础。”
苏宿工业园区被视作“南北挂钩”共建园区中的“模范生”。自2010年江苏全省共建园区考评以来，苏宿工业园区已经蝉联全省共建园区考核“十一连冠”。2020年，苏宿工业园区以占宿迁全市0.16%的土地，创造了全市5.6%的一般公共预算收入、6.2%的税收收入、7.8%的规上工业增加值和15%的高新技术产业产值，成为了宿迁经济的重要增长极。
“通过外部产业的招引，带动当地的产业发展，进而激发和形成内生动力，是宿迁产业发展的关键。”史修松举例说，苏宿工业园区的纺织产业，实际上是把苏州的纺织产业优势变成了宿迁的特色产业，进而成为宿迁发展的内生动力。
交通状况的改变，也是宿迁实现跨越的关键因素。史修松说，宿迁地处苏北最北端，交通并不便利，但现在由于高铁的贯通、高速公路的发展，交通状况的改变，也为宿迁的发展带来了现实条件。
提到宿迁的产业发展，电商产业是避不开的话题。而谈到当地的电商产业，不得不提的是出身宿迁的刘强东和他创立的京东。2009年11月，京东客服中心正式落户宿迁。之后十余年，宿迁成为京东的重要基地；宿迁则以京东为依托，迅速扩展相关产业版图，成长为中国“电商名城”。
2020年4月，国务院正式批复设立“中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区”。
据称，最初刘强东要在宿迁设立京东客服中心时，当地连火车站都没有。如今的宿迁，拥有全国最大的商务呼叫中心。宿迁16个乡镇、132个村入选阿里巴巴“全国淘宝镇”“全国淘宝村”，数量居江苏全省第一。宿迁接近500万常住人口中，从事电商业的人口超过55万。也就是说，每10个宿迁人中，就至少有1个从事电商产业。
“几个方面的因素综合起来，宿迁就具备发展的客观环境和资源条件。”史修松说。在他看来，宿迁“逆袭”给苏北其他城市发展带来了压力，但同时宿迁对产业、人才，包括对南北协作的资源、政策的利用，为苏北其他城市的发展提供了可以借鉴的经验。
宿迁的末位突围，引发了诸多关注。但在取得长足发展的同时，宿迁也面临不少问题。人口的大量流失，就是需要直面的难题之一。
近日，在宿迁举行的首届人才发展大会上，宿迁市委书记王昊亲自下场招募城市“发展合伙人”。在各地铆足劲头“抢人”的大背景下，宿迁这一新提法让人眼前一亮。
据了解，宿迁首届人才发展大会以“迁宿迁、创未来”为主题。会上，宿迁发布了“宿迁英才”系列新政，并启用“宿青驿站”，为青年人才提供最长10天的免费住宿。
与此同时，宿迁还出台“科创10条”“宿迁英才”等颇具诚意的人才政策。比如，对入选的双创人才和双创团队，分别给予最高100万元的创新创业资助和最高300万元的人才经费资助；实施人才安居工程，根据不同情况给予最高200万元的“购房券”补助及租房补贴等。
有分析指出，宿迁之所以如此高调招募人才，背后是需要直面的人口流失的尴尬现状。
作为江苏人口流失最为严重的城市之一，宿迁2021年末常住人口499.9万人，户籍人口590.86万人，两者相差90.96万人。也就是说，宿迁人口净流出将近百万。
晨光下的宿迁城市景观。图/视觉中国
“对于宿迁这类成立时间较短的城市，在缺少外部比较优势的情况下，人口净流出已经成为宿迁市亟待解决的重要问题。”宿迁学院副教授王经政等在论文《宿迁市人口流动、迁移与户籍改革政策研究》中如是说。
不仅如此，从户籍人口变动情况来看，宿迁迁出人数也远大于迁入人数。中国矿业大学公共管理学院教授闫庆武等人撰写的论文《宿迁市人口流动研究》显示，宿迁下辖两区三县中，宿城区和沭阳县人口流动幅度较大，迁入人数和迁出人数均排前两位；沭阳县、泗洪县、泗阳县较宿城区、宿豫区两区而言，迁出人数较多。在迁出人数中，宿迁市两区三县迁往江苏省内其他地区的人数居多。
史修松告诉中国新闻周刊，宿迁人口的流出并非近期发生的，人口的差额是长期累积形成的。他说，在2000年前后，宿迁人口流出的速度非常快，现在人口流出已有所缓解，特别是产业发展之后，“部分出去工作的人已经开始回流，将来可能会更多一些”。
有分析认为，宿迁在江苏省内的竞争力不足，导致对人才的吸引力较小，高端人才以及其他层次的人才，通常会选择省内其他经济相对发达的城市发展，谋求更多的机会，比如与宿迁接壤的苏北经济中心徐州、省会城市南京、“最强地级市”苏州，抑或是更发达的上海、北京等地。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州告诉中国新闻周刊，依据人口迁移的推拉理论，人口迁移的动力由迁出地的推力（排斥力）与迁入地的拉力（吸引力）共同构成，“所谓的排斥力就是当地是否更适合生存和发展，拉力就是其他地方的吸引力更大，其中起决定性作用的是经济因素”。他说，通常情况下人口都是由经济欠发达地区流向经济发达地区，这是一个“用脚投票”的过程。
在王广州看来，相对落后的地区想实现人口的逆势回流，其实非常困难。“这是经济规律，除非吸引力非常大。”他说。
中国社科院城市发展与环境研究中心原主任、中小城市研究院院长牛凤瑞向中国新闻周刊表示，不少地方政府试图通过优惠政策来吸引人才，但能不能奏效才是问题的关键。
具体到宿迁，整体发展水平偏低、收入相对不高，被认为是导致其人口大量外流的关键因素。
值得一提的是，虽然宿迁在上半年逆袭，摘掉了“江苏十三妹”的帽子，但宿迁2021年全市人均GDP（74476元），依然是江苏的最后一名；宿迁全市居民人均可支配收入（29122元），同样排在江苏垫底的位置。
在江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、副研究员王树华看来，与省内经济发达地区相比，宿迁当前最突出的问题还是发展不够充分、“蛋糕”不够大，最紧迫的任务还是要全力加快发展，用发展的办法解决面临的矛盾和问题。
“产业层次不高，转型升级任重道远”，这是宿迁2022年政府工作报告对于当地产业发展的自我定位。
牛凤瑞对中国新闻周刊说，宿迁能够将老祖宗留下来的“两瓶酒”发扬光大，对于当地经济的发展意义重大。但如果只靠这“两瓶酒”，没有其他产业支撑的话，想要在经济上进一步实现突破恐非易事。
事实上，宿迁也意识到产业结构传统、单一的问题。2020年末，宿迁市《关于加快重点产业链培育推动产业集群集聚发展的意见》发布，宣布重点培育晶硅光伏、酿造（酒）、纺织服装、动力电池等20条产业链。
《意见》提出，到2025年全市20条产业链产值达到7000亿元，并形成千亿级产业链2条、超五百亿产业链3条、超百亿产业链15条。
从20条重点产业链发展目标来看，未来宿迁工业经济主要有5大支撑——晶硅光伏、化学纤维、纺织服装、高端家居以及酿造（酒）。其中晶硅光伏、化学纤维的发展目标都是千亿产值规模，足见宿迁对于产业突围的渴望。相对而言，酿造（酒）的产值目标则是突破600亿元。
除了“酒都”的标签外，宿迁目前最耀眼的产业标签是“光伏之都”。2021年，宿迁全市晶硅光伏产业链切片产能达2GW，光伏电池产能达17.68GW，光伏组件产能达到22.08GW，累计实现产值355.7亿元，同比增长201.07%，但依然不足以超越酒业。
江苏省社会科学院院长夏锦文认为，就新型工业化来说，宿迁还要进一步提升产业转型的力度，要支持龙头企业来推进产业化的进程，做强产业链，同时要把信息化赋能工业化，从而使得新型工业化和信息化相融合。
史修松对中国新闻周刊说，人口流动是由利益驱动的，一方面看长远的发展，另一方面看现实收入。“如果回来以后工作收入能提高，并且有相匹配的产业发挥自身的特长，那么可能就会产生人才回流。”他说。
留住人才，才能发展；唯有发展，才能留住人才。从这个角度讲，宿迁积极“抢人”，除了优厚的人才政策外，更为重要的是，让当地经济和产业发展起来，提供更多的就业机会，提升收入水平，这可能才是第一位的。
作者：孙晓波 (sunxiaobo365@163.com）
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