美囯武装台湾，台湾被推向战火

美国参议院外交委员会于14号，通过了《2022台湾政策法》。

整个法案总计有107页，在美国外交委员会的讨论大约只花了2个小时，最后投票的时候，以17票同意、5票反对通过。

不过，这只是在外交委员会的程序而已，还需要经过参众两院的通过。估计，美国方面会赶在明年1月本届国会期满之前，经过参众两院各自的审议通过，再送到拜登手中签署生效，这是大致的时间点。

由于现在距离美国中期选举还不到2个月的时间，从现在开始，中美两国之间，会围绕着这个法案，出现不少的攻防。

这个法案的通过衍生了许多的问题，对中美台三方都会造成巨大影响。

我们先看法案的一些具体内容。

美国《台湾政策法案》107页的内容，大家关心的篇章大致上是：

1. 美国对台政策

2. 美台加强防务伙伴关系的实施

3. 反击中国的“侵略”和影响

4. 支持台湾加入国际组织

5. 加强美国与台湾的发展和经济合作

6. 维护两岸稳定的制裁措施

整个法案的重点是在外交与军事等领域，提升美国和台湾的关系。其中有关军事方面有75页，篇幅占了2/3。

这表示什么？这表示真正的重点是军事方面，也就是说，美国要强力武装台湾，对抗大陆。或者说，美国要大卖军火给台湾。

然而，说是要卖军火，不仅仅是要这样，美国在背后有更大的战略图谋。

这个图谋就是要更好的对付中国大陆，不管是经由什么途径，都要想方设法的对付中国，压制中国力量的增长。

《台湾政策法》可以说是之前的《台湾关系法》的加强版，然而，又比《台湾关系法》强化许多。主要原因是，法案将台湾指定为「主要非北约盟友」（MNNA）。

不过，通过后的版本修改了「主要非北约盟友」的条文，改为在军备移转上，以「主要非北约盟友」的同等方式对待台湾。也就是，台湾还不是「主要非北约盟友」，但是，可以享有同等待遇。

「主要非北约盟友」可以获得额外的军事和金融援助。非北约盟友可享有北约成员武器输出控制法案（Arms Export Control Act）的豁免权，不受武器输出控制的限制。这就为台湾打开了军售的大门。

当然，此举就严重违反了中美两国在1982年8月17日所签订的《八一七公报》。

美国在这项公报中承诺：

1. 向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平；

2. 准备逐步减少对台湾的武器出售；

3. 经过一段时间最终得到解决。

当然，40年来美国几乎没有遵守过承诺。其中比较大的军售，1992年2月，老布什政府销售150架的F-16 A/B型战机给台湾，后来又有爱国者飞弹。这几年，美国也开始改变态度，开始销售进攻性武器，或是射程较远的反舰导弹给台湾。

这一次为《台湾政策法》立法，更是打开大门，等于是要彻底武装台湾。而《八一七公报》等于是实质上废弃了。

美国之所以这么做，一个重要的原因是，借鉴了乌克兰的经验。

几个月前，当我们在评论俄乌战争的时候。我们曾经说，美国没有诚意。美国如果真的有诚意，应该是在俄乌战争之前，就大量军援乌克兰，而不是到现在才开始援助乌克兰。

俄乌战争爆发之前2、3年，美国对乌克兰的军事援助，也只有一亿美元这个数值，可以说是杯水车薪，没有什么作用。

另一方面，跟乌克兰相比，台湾有钱，可以向美国大量采购武器。美国军火工业可以大发其财。

所以，美国的目的就很明显了：武装台湾，然后跟乌克兰的情形一样，拱火台海，让两岸火并。

现在要观察的是，美国会不会卖进攻型武器给台湾，锁定大陆东南沿海地带，破坏东南沿海的经济与工业。

不过，法案有那么一条，美国将在四年内为台提供45 亿美元的国防费用，呼吁美国作为“台湾人民的合法代表”，与台湾民选“接触”，并确认美国总统有权对中国官员与金融机构，实施制裁。

这45亿美元，按照修订后的版本，是无偿军事援助。并且在第五年，会再提供20亿美元的援助。

这里的时间表是4年内，提供台湾45亿美元的援助。4年之后就是2026年。

这个时间点就跟之前美国军方所预测的，大陆对台动武的时机很接近。之前，美国参谋长联席会议主席马克·米利上将预测，大陆会在2027年前“收台”。

看来，美国实在等不及了，想要快速地武装台湾，好让台湾有“能力”对付中国。

上个月8月2日，美国众议院议长佩洛西窜访台湾。8月4日，解放军在台海举行封岛演习。当时我们说，如果中国在其后又出台了更多的对台政策。那就表示，中国将启动对台统一的进程。

8月10日，中国公布了《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，这就确定了对台统一进入了时间表。

中国可能启动了对台统一的进程，美国应该也是清楚的。加上之前美国军方米利上将，有关大陆2027年对台统一时间点的预测，都表明了美国知悉未来几年，大陆对台统一的可能性。

那么，赶在大陆出手之前武装台湾，就成为美方重要的战略考量。

那就是，美方明知大陆要对台统一，想要阻挡也未必挡得住，美国幻想何不如趁着还有几年时间，对台武装，造成大陆统一的困难。幻想大陆因而陷入台海局势，跟乌克兰局势一样，消耗大陆的资源与国力，让大陆困在台海。

看来，美方无论如何都要使出台湾牌，用完台湾牌，不会在耗尽台湾牌之前，就放弃了。

这个法案在几个月之后，获得参众两院的支持，拜登签署成为正式法案的可能性很大。也就是说，从现在到正式成为法案，最多只有些微的修正，美国要通过法案的大方向不会改变。

那么，中国该如何，会如何看待？这才是需要关心，需要探讨的。

第一，就算法案最后通过，还要看美方执行的成效。美国一切对外政策都是为了自己的利益，这才是最真实的。

法案通过之后，美国会如何销售军火给台湾，销售什么样的武器，销售多少，拜登会不会买账，都是个议题。

举个例子，2002年9月，美国通过2003财年，《外交授权法案》的时候，依据法案第1206节，台湾在涉及国防品项与国防劳务的待遇，可以比照美国「主要非北约盟友」的待遇。后来，小布什总统也照办了。

那么这一次，又是旧事重提，重新包装一下，刻意刺激中国。所以，法案通过之后，不论是美国对台武器销售的质与量，都不确定。就连45亿美元的援助，也在未定之数。

但是，中美对峙之下，中方的回应措施不能够依赖这种不确定性，否则就是自欺欺人。

刚刚说的，美方最后修订的版本，把「主要非北约盟友」的条文，改为在军备移转上的同等待遇。根据BBC的说法，修改的目的是为了避免触怒中国。

这个就有意思了，看起来好像是中方的压力太大，美方因而让步，给中国一些面子。这就是外交辞令的说法，明明已经刻意触怒中国，还表现得一副无辜，又宽容的样子。

其实真正的潜台词是，我就是要通过，你看着办，看你能怎么样！

因此，虽说这项法案真要执行起来还是一个变数，但是，这也只是中方可以考虑反击力度的大小，却不是中方是否要反击的大方向因素，反击与反制是必然的。

那么如何反制呢？这是第二点。

上一次我们提到，可以参考8月份的封岛演习，这是一个有力的参考基础。比如说，可以再次进行封岛演习，而且，演习的天数可以加长。

加长天数的目的是，可以借此影响台湾的经济。9月13日的时候我们说，如果台积电对美国芯片的出口，因为解放军演习受到影响，就等于是把对台经济的影响传导到美国。

重点是，封岛演习是一个基础，在上个月执行的时候是一个示范，示范的作用。未来，随时可以进行封岛演习，至于天数与范围，都可以灵活改变。

好比说，基于不影响两岸人民的交流，只限定某个方向的海空域飞行与航行，两岸之间的航线不受影响。

这个方式是什么？这是经济贸易的”定向“武器，专门针对美日。

既然美国可以在国内立法，把管辖权管到了台海，中方伸张主权也不为过，自然可以在某个时机，限定台海经济活动的方向。

第三点，《台湾政策法》通过之后，不仅仅是军售方面。美国还可能会涉及，甚至于是接管台湾的军事事务，举凡军事训练、作战指导、军事制度、预算的编列与使用等，等于是在军事概念上接管台湾。

这完全伤害了中国对台主权。

刚刚说了，美方是借鉴了乌克兰的经验，觉得派遣训练员，训练乌克兰士兵，派遣教官指导军队作战与训练，都还不够。需要更进一步转化台湾军队的性质，需要更多的时间训练台湾士兵如何对抗解放军。

如果法案通过之后，拜登政府没有认真执行也就罢了，一旦认真执行，势必会走向类似的地步。

因此，中国可以适度考虑，直接制裁美方。

比如说，制裁那两位带头的参议员。然后说，因为担心避免触怒华盛顿，所以只有制裁两名，或是那17名投赞成票的参议员。否则，会制裁更多的参议员。

第四，既然美方可以武装台湾，北京也应该考虑对一些国家军售。比如说伊朗，朝鲜，俄罗斯等。只不过， 对这些国家军售，会涉及到敏感的国际地缘政治问题。向朝鲜军售，会惹怒南韩，如果南韩并没有一面倒地倒向美国，未必要走这一步。

对伊朗军售，也会涉及到以色列、沙特阿拉伯等国家。向俄罗斯出售武器，会惹怒欧洲。这些都需要考虑。

但是另一方面，中国也不能够一味地挨打，必须要适时地反击。这些都是筹码，既然美方不考虑中国的利益，中方也需要把这些筹码拿出来。当然，需要找出一个平衡点。

最后，我们要谈一个对局势的掌控，以及代价的问题。

不管是反制，还是反击。中国的考量点应该是，能否掌控台海局势。

如果可以掌控台海的局势，就不需要跟美国彻底摊牌，可以按照自己的步骤，选择自己的方式。反之，就可能会摊牌动武。这是我们推论，中国在采取任何反制措施之前，会首先做的考虑。

另外一个是代价。

很显然的，美方一再地切香肠，碰触中国底线。按照美西方的思维模式，这种方式会一直持续下去，如果没有感受到疼痛，也就是代价，是不会停止的。

所以，这不是愤怒的问题，而是代价的问题。要让对方感到疼痛，付出代价才行。那么，不管是对美，还是对台的制裁、反制，就是要在代价上考虑。

今年冬天，欧洲马上就要在代价上见真章。这几天，有许多反华的，也包括了1450跑来我们的频道留言。他们的说法是，欧洲国家肯定已经准备好了，有足够的天然气来应对。

我们再重申一次，不是欧洲国家在冬天的时候，天然气够不够用的问题，还有通货膨胀的问题。只要开拓新的天然气进口来源，再加上限制使用的措施，也就是节省一点，可能勉强够。

但是，价格高昂，这个冬天怎么过？

对于那些欧洲国家低收入户，将会是一个难题。同时也影响了电力的价格，以及工业用电，影响经济。

对台湾来说，也是如此。很多人会说，台湾的经济仍然是增长的。如果把台积电的业绩去掉，再重新计算一下，台湾的经济还是增长的吗？或是说，低增长？

只要去查看一下，除了台积电以外的各行业，有多少企业是增长的，有多少是惨淡经营的？

当民进党越走越远的时候，大陆对台经济紧缩也会越来越紧。

我们做一个结论。

我们谈到了大陆反制的几个可能性，也包括了对美、对台的制裁。估计，中国的反制措施会根据到时候的状况。

当然，美方也可能会耍一招，推说这是国会的决定，拜登在国内反中的情绪下，不得不签署法案。这种招数都玩过了，佩洛西访台不就是这么说的吗？

至于大陆对台统一进程，有可能会再往前提一步。

今年的中美关系算是玩完了。11月中旬的G20国峰会，或是说，没有什么好期待的。

未来，当全球经济面临危机的时候，也不用期待什么经济合作。因为，大家都处于对抗中。

这几年，全球已经从和平发展，走向了对抗。

既然要对抗，那就是准战争，或是超限战了，也等同于战争。看不出来，短期之内有和解的迹象。那么，全球许多国家的人民，就准备缩紧腰带，预备比较艰苦日子的到来。或是，系上安全带吧！

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