特殊时刻美国防部突然释放涉华信号，是什么意思？

据美国政治新闻（9月16日）报道，美国国防部发言人萨波证实，五角大楼正把由东亚办公室管辖的台湾事务，转交给分管“中国事务”的国防部副助理部长蔡斯负责。也就是把台湾事务统一到“中国办公室”管理。把两岸事务划归一个部门管理，这是什么意思？

对此，萨波强调，此举仅是政府部门架构调整，旨在提升内部协调和办公效率，不意味着美国的“一个中国”政策、对盟友的承诺，或维护印太地区自由开放的努力有任何改变。

而此举也立即招来了强烈的批评。批评其符合“台湾是中国的一部分”的论述。

美国防部分管东亚事务的前副助理部长克林克担忧，美国或将再次无意中向台湾、北京、乃至于全球释放一个信号，即在佩洛西访台导致“第四次台海危机”后，美国正调整政策，做出有利于北京立场的政策变化。

那么，美国防部在特殊时期突然把原属于“东亚办公室”管理的所谓台湾事务划归到“中国办公室”统一管理，到底是什么意思？

目前正值中美关系的特殊历史时期，对抗的气味很浓，拜登政府一直急于强力推进针对中国的印太战略，甚至于正在推动“脱钩”战略，白宫已经明确中国是美国最主要的“对手”。

用佩洛西的话说就是，正是在拜登对华战略思想的主导下，才有了“窜台”之行。而佩洛西窜台后，又陆续有美国两党议员窜台，是在继续破坏中美关系的基础。

重要的是，目前美国参院已经批准了彻底改变40多年来对台关系架构的涉台法案，也就是要彻底掏空“一中原则”或放弃中美建交的三个联合公报。

一旦参众两院通过由拜登签署成法，中美关系的基础也将被动摇，中美关系也就再也不是拜登口口声称激烈的“竞争”关系，对抗将升级。

美国防部在这种时刻突然调整，有意也好，误导也罢，都将被外界视为是在释放某种特殊信号。

美国防部这一举动，不是单独、偶然事件应当是一定的。由美国军方率先发出某种信号，则是相当有意思的事。

综合近一段时间以来各种信息来看，佩洛西窜台前后，白宫确实表现得有些为难。或者说并不符合拜登的战略意图，美国内部有观点认为，这是拜登无法左右或说服国会的表现，甚至可以说，是美国国会在推动白宫的外交政策，而这一段时间以来，美国军方显然更多表现出来的是担忧，而不是积极支持，就是怕引发中美军事对峙。

尽管拜登也在推动对华战略，可目前还处于战略布局阶段。一开始，白宫提出的是“竞争、合作、对抗”三原则，拜登一直在极力避免“对抗”之说，一直强调的是竞争为主。

一年多以后，布林肯正式宣布对华战略时，则把三原则改成了“投资、结盟、竞争”三要点，依然是在弱化对抗之意。

目前拜登最头痛的就是结盟问题。他提出的修复与盟友的关系，并推动建立新的自由或价值观联盟，一直难以实现，除了日澳加之外，不管是欧盟还是东盟，又或是其它国家和联盟体，都拒绝选边、站队。

拜登在竞选获胜之后曾发推强调，“我相信，当我们与盟友合作时，美国是最强大的。这就是我们如何保障国家安全、打击恐怖主义和极端主义、控制疫情、应对气候危机等等（问题的关键）。”可见结盟是拜登的首要战略，也可以说是推动其它战略的前提条件。

那么，反过来说，当盟友不与美国密切合作，美国的最强大就要打折扣了，凭美国一己之力，再强大也难以单独有效推动任何战略，或解决任何麻烦。

在这种情况之下，与中国全面脱钩也好，对抗也罢，拜登还真的非常心虚。

印太经济框架，是推动印太战略的第一步。尽管有10余个国家加入，但似乎并不是那么上心，而从印太经济框架的内容来看，显然是要把加入的国家置于美国的领导或战略之下，也等于是在变相推动选边、站队，自然是很难行得通的。

没有建立起反华联盟，拜登对华战略的火力就不足，自然就心虚。在这种情况之下，与中国撕皮脸皮，显然时机不成熟。而佩洛西此时激化中美矛盾，显然是打乱了拜登的战略计划和节奏。

尽管今年是美军在中国周边“自由航行”最频繁的时期，可当我军强烈反制佩洛西窜台之后，美军似乎是消停了许多。

以前美军大肆的“自由航行”，一个重要的原因就是中美两军保持着良好的沟通渠道，两军“意外相遇守则”决定了不大会发生意外的擦枪走火，也就是有所谓的“安全护栏”。

而目前就不同了，在中美紧张恶化之际，意外相遇守则就不起作用了，在这种情况之下，误判的可能性就非常之大。而美军恐怕还没有做好与中国发生激烈冲突的物质和心理准备。

中国军队区域拒止能力已经有了极大的提高，美军在西太已经失去了绝对优势，不对称战略战术，一向是中国应对美军的招术。而近来美军则也在频繁使用这一词来应对中国，表明了美军已经心虚了。

如果从这个角度来理解，美军显然不愿意与中国正面交锋，率先搞了一个把台海事务划归“中国办公室”管理，显然有表明坚持一中原则的意思，也就是不想激化台海危机，更是表明了美军不愿意在目前情况之下与中国军队正面交锋。

当然，也很可能是，接下来美军很可能又要密集在中国周边活动，通过彰显“一中原则”的信号，提示美军自由航行是“无害通过”，目的就是避免中国军队做出激烈的反应，甚至是误判。

目前，涉台法案正在国会推进，白宫也正在与国会协调。如果拜登不想此时与中国全面对抗，就只能是努力说服国会放弃或进一步修改严重破坏一中原则的相关条款。

让国防部把台海事务划归“中国办公室”管理，显然是表明无意放弃一中原则。一方面表明了反对这一法案的意思，一方面也是在对华表明了他并无意放弃一中原则，一旦这一法案在两院高票通过，会令拜登很难堪。

不过，也可能是拜登在耍一个小花招。那就是以此释放出坚持“一中原则”的立场，等于是给中国一个甜枣，也想办法稳住中国再说，接下来还是要做损害一中原则之事，也就是继续采取模糊战略一点一点掏空一中原则。

不管怎么说，美国防部此举，说明在对华战略问题上美国内部还是有很大的分歧。所谓对华两党共识，主要在于中国复兴影响到美国的霸权利益，而非是全面与中国对抗的共识。

不否认美国依然强大无比，但一手遮天的时期已经过去，问题的关键还不仅在于中国复兴过程所带来的冲击，而是美国严重破坏了世界局势的稳定，美国独霸世界对全球化进程带来巨大破坏，中美对抗对世界的不利影响，严重不符合世界利益，而欧盟恰恰是反对美国单边主义霸权路线和誓要建立多极世界格局。

因此，目前西方联盟不能完全为美国所用，而新联盟又无法迅速建立，在这种情况之下不管谁当美国总统都很为难。目前的美国是典型的战略模糊期，在世界大变革加速的情况之下，自然对美国不利。

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