美国墨西哥，各取所需吧

替代中国的贸易伙伴？

自2015年以来，中国便是美国的最大贸易伙伴。随着特朗普上台，中美关系持续紧张。贸易摩擦正处于风口浪尖的2019年，美国最大贸易伙伴变成了以黑帮、毒品、平民窟见诸报端的墨西哥。

墨西哥固然是美国毒品的重要来源地，但是，墨西哥向美国出口的绝不仅仅是毒品。以2019年为例，那一年墨西哥对美出口额排名前5的分别是，汽车（1010亿美元）、机械（660亿美元）、电机（640亿美元）、光学和医疗器械（160亿美元）和化石燃料（130亿美元）。

没错，墨西哥有原油，有机械制造业，甚至还能组装汽车，并不是想象中贫困落后的香蕉共和国，而是一个工业门类较为齐全，石化、电力、矿业、冶金和制造业较发达的工业国，而且与美国的贸易互补性极高。

正因如此，自2019年起，中、加、墨三国的企业在美国市场展开激烈竞争，墨西哥大有后来居上取得美国最大贸易伙伴国地位之势。

2019年上半年，中美货物贸易额，远低于美墨货物贸易额。进入下半年，中国和加拿大先后反超墨西哥。到了年终的时候，墨西哥重回美国最大贸易伙伴的位置，货物贸易总额高达6145亿美元。中、加、墨三国分别占美对外贸易总额的14%左右，合计接近美国外贸总额的半壁江山，一年之内榜首在三国间数次易手，竞争不可谓不激烈。

在新冠疫情尚未全面爆发的2020年3月，美国政府是打算借此引导企业加速从中国搬离的。时任美商务部长罗斯公开发表过“中国发生疫情将有助于加速制造业回流北美地区”的言论。

墨西哥也正有承接产业转移的打算，其经济部长马尔克斯也表达过这样的意愿，“墨西哥已与多家外企洽谈，希望从亚洲吸引业务，以获得美墨加自贸协议的实惠”。

相较于政治人物比较讲礼貌的公开发言，智库发表的言论就显得毫不隐晦了，比如国际战略研究中心曾提议，“美国、加拿大和墨西哥应该在北美市场建立替代中国的供应链，并将其作为在美洲实施近岸战略的基石”。

2020年上半年，墨西哥依旧是美国最大的贸易伙伴。随着新冠疫情酿成全球大流行，墨西哥的重要城市一度因为疫情停摆。中国迅速控制疫情，且拥有全部工业门类的优势便凸显了出来，在下半年反超墨西哥，但二者间差额仅为487亿美元。2021年前两个月，墨西哥再次成为美最大贸易伙伴。

美国整合墨西哥的关键节点

美国和墨西哥之间，不仅仅是大豆、玉米换汽车的关系。前文提到边境两侧生活着1500万人，他们可不仅仅是毒贩、脱衣舞娘与他们的美国主顾。他们更普遍的画像是，供职于横跨美墨边境的厂家的普通员工。

墨西哥自愿与美国经济绑定并不是历史的常态，其源头是1994年正式生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA)。

历史上，美墨两国关于对方的记忆普遍并不愉快，美国视族裔构成、文化传统、政治生态截然不同的墨西哥为南方边境的潜在威胁，频繁干涉墨西哥内政，支持墨西哥右翼。

墨西哥民间同样弥漫着反美情绪，这导致了墨西哥呈现左右斗争极化，国家治理能力却长期低下的问题。本就缺乏资金，内外部环境又不大稳定，这样国家想要发展经济自然难上加难。

80年代时日本经济如日中天，在美国疯狂采购资产，被美国视作重要的经济对手。欧洲一体化进程加快，内部资源得到整合。

美国为了维持经济优势，需要扩大自己的经济版图；加拿大资源丰富，经济富裕，但是地广人稀，缺少庞大的市场；墨西哥人口众多，税率极低，潜在市场庞大，但是缺乏资金和技术；三者都有深化合作的意向。

根据《北美自由贸易协定》三国形成自由贸易区，减少贸易障碍，增加投资机会，建立争端解决程序。美国企业陆续在墨西哥投资建厂，享受税收优惠和更低的人工、土地成本。有实力的墨西哥企业同样选择在美国投资。

边境线南北的两国通过竞争，各自发展具有比较优势的产业，促进厂家的跨国合作，形成供应链，共同制造产品，降低成本的同时提升了商品的竞争力。

2020年墨西哥吸引来“近岸外包”的企业涉及家具（23%）、家电和电子(20%)、医疗器械(15%)、机器和工具(14%)和汽车零部件（12%）等，代表性企业以美国企业为主，包括福特、通用、霍尼韦尔、耐克、孩之宝等等。

早在2014年，墨西哥的工业部门就消耗了1360亿美元的美国中间产品，美国工业部门消耗了价值1320亿美元的墨西哥中间产品。如今，美国从墨西哥进口产品价值的40%实际上源自美国。

这些可能源自美国提供的货物，也可能来自美国企业提供的服务。这意味着从墨西哥每进口1美元商品，有40美分回流美国；而从中国进口1美元回流美国的却只有4美分。两国大规模联合生产的程度可见一斑。

那么，代价是什么呢？

美、墨、加三国经济进行整合，为三国带来了巨大的经济效益，也缓和了其中穷国墨西哥的社会矛盾。但是，整合过程必然涉及由谁主导，谁来整合谁的问题。答案显而易见。

协议签订以后，美国对墨西哥投资金额持续上涨，2015-2019年之间更是实现了翻倍。到2020年，墨西哥吸引外资290.79亿美元，其中30.1%来自美国，40.6%流向了制造业。大量美元涌入促进了墨西哥工业的发展，当美元、美企渗透了墨西哥各个重要行业，占据高端定位，在未来，这是否会成为墨西哥本土工业崛起的阻碍是一个值得考虑的问题。

美国在美墨西国际分工中占据着绝对优势，分走了利润率更高的设计、营销、企业服务环节，墨西哥分得的更多是低技术，劳动密集型产业。虽然不少墨西哥人受惠于此，但是站在拉美左翼的视角看，这难免有收割墨西哥人的嫌疑。

同时，经济上与美国高度绑定，对于墨西哥来说存在经济、政治上的双重风险。一旦美国出现经济波动，必然对墨西哥产生影响。

美国与墨西哥之间发生的整合远未到欧盟的程度，可见的未来也没有通往一体化的倾向。既不能融合到索性成为美国的一部分，又不能疏离到阻止受过教育、具备技术的中产阶级前往美国。同时，跨境毒品、跨境嫖娼、枪支走私猖獗也是两者加强经济联系的负产品。

对于美国来说，加强与墨西哥的联系也有代价。美国的中产阶级工人在过去的几十年里经历了一段艰难岁月。实际家庭收入中位数仍低于2007年和1999年的峰值。制造业工人的日子尤其不好过，其就业岗位自2000年以来下降了29%。

虽然有研究表明，在2000至2010年，87%的制造业失业是由生产力提高造成的，只有13%与贸易有关。甚至有研究认为对墨西哥投资可以振兴美国工业。

但是不论这些结论正确与否，都无法说服被剥夺感强烈的工人们，当他们把矛头指向大洋外的中国人和涌入边境线的墨西哥人，足以撼动美国政治传统的民粹狂潮便发生了。

虽然代价惨痛，美国与墨西哥的经济联系也必然会发展下去。因为就墨西哥现状来看，这也许已经是最不坏的情况，毕竟还有诸如哥伦比亚这样的南美大国，对墨西哥的“近岸外包”生意虎视眈眈。

经过几十年的发展，美墨近岸外包已经取得长足发展，并让两国受惠。但是，墨西哥的劳动力，特别是技术劳工数量毕竟有限，短期内无法撼动“离岸外包”的地位。不过在中国人口红利减退，被西方视作竞争对手，且主动寻求产业升级的背景下，“近岸外包”确实未来可期。

至于这种做稳了打工人的未来值不值得期待，就见仁见智了。

参考资料：

1.https://www.wilsoncenter.org/publication/working-together-economic-ties-between-the-united-states-and-mexico

2.https://ustr.gov/countries-regions/americas/mexico

3.https://www.state.gov/u-s-relations-with-mexico/

4.https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB9533-1.html

5.https://www.ciis.org.cn/yjcg/xslw/202107/t20210727_8058.html