这两国，四段“爱恨情仇”

本文转载自：一界oneworld（ID:yijie_20200518）

2022年9月5日，孟加拉总理哈西娜正式开启了为期四天的访印之旅。据外媒报道，两国将签署多项合作协议，并且就国防安全合作、投资、贸易、电力和能源部门合作、水源共享、边境管理、打击毒品走私等两国共同关切的领域进行深入探讨与合作。

印孟两国在本次大范围合作中所体现出的相对良好的双边关系与合作氛围，与两国在长期历史发展中所积累的共同文化背景、价值观等精神因素，以及两国经济发展、国家安全的较大合作空间等物质因素密不可分。分析两国在过去几十年间的关系发展进程，对理清两国之间合作的物质、精神基础有较大意义。

自1972年孟加拉国独立至今，笔者个人认为孟印两国关系的发展历程可大体分为四个阶段以进行论述。

在此阶段，孟印关系可以用亲如手足来形容。首先，孟加拉的成功独立离不开彼时印度政府强大的军事支持。可以说，没有印度政府的支持，也就没有东巴基斯坦——即孟加拉的成功独立。

原来的东孟加拉地区主要信仰伊斯兰教。因此在印巴分治后，东孟加拉与锡尔赫特加入巴基斯坦，简称为东巴。问题出在彼时的巴基斯坦政府。在印巴分治后，巴基斯坦的政治中心位于西巴部分。这导致巴政府在制定政策——尤其是财政相关政策时，将重心放在西巴之上。除去物资分配不均，巴政府还将乌尔都语设定为彼时巴基斯坦的唯一官方语言。忽视了孟加拉人对希望孟加拉语能够在国家中占有一席之地的强烈诉求。这些引起了东巴人民的极度不满，最终导致了孟加拉独立战争的爆发。

战争爆发后七个月，印度政府派兵帮助孟加拉发起猛攻，最终击败巴基斯坦，孟加拉国独立。谢赫·穆吉布·拉赫曼出任孟加拉人民共和国首任总统。

有必要说明的是，印度帮助孟加拉国取得独立战争的胜利绝不是出于什么伟大的动机，而是为了建立并巩固其南亚霸主的地位，达成其压制巴基斯坦、称霸南亚的目的。当然，其也在事实上为了孟加拉国的独立做出了极大的贡献。

这使得孟加拉国在建国之初，也就是穆吉布执政期间，一直对印政府言听计从。两国保持着极为良好的关系。1972年两国所签署的为期25年的友好条约《孟加拉人民共和国——印度人民共和国友好、合作与和平条约》划定了两国的边界，在一定程度上避免了两国的领土纠纷，也为两国的全方位合作带来了良好的基础。

需要注意的是，尽管在这一时期孟印保持了极其良好的关系，但一些细微的摩擦也为之后孟印关系的破裂埋下了伏笔。印度政府高傲地自诩为孟加拉国的解放者，并以此种态度处理诸如两国恒河纠纷、非法移民等问题，引起了孟加拉国境内广大人民对于政府亲印政策的的极度不满。

以孟加拉国发生军事政变、孟加拉国前总统穆吉布被杀为标志，孟印两国的蜜月期到此为止。对于国内反印浪潮的不闻不问、体系化的民主制度的缺席、失败的政治改革、人民生活水平的低下以及军队的分化都是导致穆吉布被杀的原因。其中，军队的分化是导致其被杀的直接原因。

由于孟加拉国独立战争的历史遗留原因，其军队中大致分为战争时期的游击队员以及从巴基斯坦正规军中归国的孟加拉人。在军队政策上，穆吉布政府重视原游击队员而歧视归国士兵。长久的压迫与不公平待遇使归国的陆军下级军官最终策划并发起了杀死穆吉布的军事政变。

政变后，穆斯塔克军事管制政府当政。外交方面，其致力于发展与中东主要国家以及中国、巴基斯坦的外交关系。在恒河问题、边境摩擦上对印度政府采取与穆吉布政府截然相反的强硬态度。同时，孟加拉国内的反印声潮随着军事管制政府对印度的强硬态度水涨船高。期间，两国的两次友好互访都没有达成实质性的成果。随着两国在边境地区屡次摩擦交火，孟印关系跌入谷底。

1977年3月，印度新总理德赛上任。德赛政府吸取了前政府下台的教训，上任之初便致力于处理好与周边国家的关系。

首先，孟印两国便就双方共同关心的恒河水资源分配问题进行了数轮磋商，最终达成《法拉卡协议》，两国后续又围绕此协议进行了数轮磋商，达成了颇为丰厚的合作成果。尽管此协议在印度和孟加拉国内都遭到了国民的广泛批评，但反对的声音并没有重新导致印孟关系的后退。

从1977年到1990年孟加拉军政府正式解体，孟加拉民选政府开始执政的十几年中，尽管有过1983年因印度为杜绝孟加拉非法移民而坚持在两国边境修建铁丝网而导致的两国军事冲突等恶性事件发生，但两国总体关系较为平稳且有良性发展。

孟加拉民选政府成立后，两国双边关系开始了平稳地上升过程。随着冷战的彻底结束，孟印两国政府都意识到发展两国关系对南亚稳定以及两国意义的重要性。

1996年，印度外交部长提出“古杰拉尔主义”（为了塑造自身的大国形象，巩固在南亚诸国中的大国地位，促进南亚地区形成两性互信避免域外干涉，印度所提出的“睦邻政策”。其内容可概括为印度向周边国家提供单方面援助而不需求对等的物质回报）。

在1996年穆吉布的长女哈西娜当选为孟加拉国总理后，影响孟加拉与印度双边关系最主要的问题，即恒河问题，取得了较大的突破。1996年12月12日，哈西娜总理与高达总理在新德里签署了《印孟恒河河水分享条约》。在此问题得到解决后，两国的经贸合作发展也取得了较大的进展。尽管在2001年，孟加拉国民族主义党执政后两国关系又出现了紧张的趋势。但八年后哈西娜的再度胜选又使得两国关系向好发展。

在这一阶段中，尽管印孟两国仍然在非法移民问题与领土上存在着一些争端，但整体来讲，两国关系趋于稳定并不断发展。

以2014年下半年莫迪政府提出“邻国优先”外交政策为标志，孟印关系进入了繁荣发展、蒸蒸日上的第四阶段。

在全球化不断发展、美国贸易保护主义加剧的大背景下，莫迪政府所提出的“邻国优先”在一定程度上无疑是此前“古杰拉尔主义”的延伸。其旨在巩固印度在南亚次大陆与印度洋地区的竞争优势，并联合各邻国打击恐怖主义、维护地区安全。

需要说明的一点是，出于众所周知的原因，此处印度所强调的邻国并不包括，或者说并不优先考虑巴基斯坦等与印度有较大冲突的邻国。

孟加拉国在印度“邻国优先”政策所处的地位非常突出。正如前文所述的两国关系发展历程，在几十年的爱恨情仇与漫长的地区历史发展中，两国在语言文化、世俗价值观方面的相似为两国之间的合作奠定了极为良好的基础。

在经济方面，近年来孟加拉国发展极其迅速。在2019年，孟加拉国的经济总量已超过巴基斯坦。预计在2030年，孟加拉国可能将成为世界第25大经济体。因此，对印度来说，与同样发展潜力较大的孟加拉国搭建良好的经济合作平台可谓是“前途无量”。

在地缘政治的角度来看，孟加拉国所处的地理位置对印度意义重大。“孟加拉国在地理上是南亚次大陆内部连接印度的心脏地带和偏远东北部省份的一座桥梁，这两个地区仅通过印度领土上一条狭窄而脆弱的西里古里走廊连接”。印度若能与94%的领土和自身接壤的孟加拉国维持良好的外交关系，促成与其多领域合作，能够为地区经济一体化注入极大的活力。

综上所述，对于印度来说，近些年来，孟加拉国凭借其与印度全方位、多领域的深度合作，已经成为了印度“邻国优先”外交政策的样板式合作国家。在合作的过程中，两国相辅相成，各取所需，为两国，尤其是孟加拉国的发展带来了极大的利益。

将目光拉回两国今天的合作，不难看出这是两国自“邻国优先”政策开始实施后深度合作的进一步延伸。综合前文的叙述，两国在后疫情时代进一步拓展合作的必要性一目了然。近年来，印度谋求南亚霸主地位的野心昭然若揭。而对于像孟加拉国这样的印度近些年来的极其亲密的合作伙伴，印度要审慎处理与之关系，以实现自身利益追求与巩固自身南亚诸国优势地位。