欧洲未来的另一种可能性？

作者：普天一光

本文转载自：一界oneworld（ID:yijie_20200518）

欧洲未来的另一种可能性？

10月6日到7日，欧洲政治共同体（European Political Community）会议在捷克首都布拉格举行，与会国不仅包括欧盟现有的27个成员国与欧洲理事会主席、欧盟委员会主席，还有目前正处于欧盟加入程序中的阿尔巴尼亚、摩尔多瓦、北马其顿、黑山、塞尔维亚、土耳其和乌克兰，有意向加入欧盟的科索沃和格鲁吉亚以及长久以来与欧盟保持友好关系的冰岛、瑞士和挪威同样会出席会议。除此之外，受邀参加本次会议的还有前欧盟成员国英国，以及阿塞拜疆和亚美尼亚两国。欧盟官方表示，该会议汇集了整个欧洲大陆的领导人，旨在促进政治对话与合作以解决各方共同关心的问题并加强欧洲大陆的安全、稳定和繁荣；这个政治协调平台既不会取代任何现有的组织、架构或进程，也不会在现阶段创建新的组织、架构或进程。

组建欧洲政治共同体的倡议最先由法国总统马克龙在今年上半年提出，以求“为整个欧洲大陆的国家提供一个政策协调平台”。仅仅数月之后，马克龙的倡议便得到落实。欧洲政策研究中心 (CEPS) 研究主任史蒂文·布洛克曼斯 (Steven Blockmans) 认为，这次会议组织的速度表明“目前存在着超越双边争端并关系到未来欧洲安全秩序的大问题”。

此次会议的目的大致有两个：

第一，寻求解决欧洲的能源供应问题。自俄乌冲突爆发以来，欧洲能源安全受到极大威胁，石油与天然气的价格高企使得欧洲各国通货膨胀不断加剧，物价水涨船高。今年2月，欧洲41%的进口天然气来自于俄罗斯，而目前这一比例已下降到7.5%。据欧盟委员会9月30日的报告，9月欧元区国家的消费者价格指数同比增长10%，达到欧元发行以来的最高点。19个欧元区国家中有10个国家通胀率同比增长都已超过两位数。欧洲最大经济体德国达到10.9%，为1951年以来的最高点，爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚三国的通胀率同比增长都高于22%。相对地，9月欧元区的能源价格同比增长率则达到40.8%。能源价格上涨使生产成本普遍提高，商品价格由此上涨，通胀也愈发严重。同时，10月3日欧佩克+（OPEC Plus，即13个欧佩克成员国加上阿塞拜疆、巴林、文莱、哈萨克斯坦、马来西亚、墨西哥、阿曼、菲律宾、俄罗斯、苏丹和南苏丹）宣布进行两年来最大幅度的石油减产，这无疑将进一步推高全球能源价格，使欧洲经济雪上加霜。

据法国官方消息人士透露，马克龙认为乌克兰的战事将是漫长的。随着俄罗斯增援部队到达前线，这场战争将延续至冬季。同时，目前的局势是，欧洲只会寻求短期能源解决方案而没有长期解决方案。自战争开始以来，美国对欧洲的液化天然气出口急剧增加，但来自美国的天然气价格昂贵，对它的依赖将使欧洲工业相对于美国处于不利地位。美元的走强也使得欧洲部分地分担了美国的通胀压力。尽管目前法国可以靠加大核电投入减小法国企业和消费者所受的损失，德国也已宣布发放价值2000亿欧元的补贴来对冲能源价格上涨，但这终究不能缓解整个欧洲的燃眉之急。鉴于这种前景，马克龙决心使欧洲保持团结，联合起来应对能源危机，以创造一个推动欧洲走向“战略自治”的变革时刻。也正因如此，这次会议特意邀请了挪威和阿塞拜疆这两个主要的能源出口国出席。

第二，稳定欧盟与其他欧洲国家之间的关系，维持两者间的稳定合作。6月的欧洲理事会会议上，乌克兰和摩尔多瓦被授予了加入欧盟的候选资格，这在一定程度上回应了两国的需求，并向俄罗斯表明了欧盟方面的态度。马克龙在会上提及自己建立欧洲政治共同体的设想时，也将此作为对乌克兰和摩尔多瓦加入候选序列的回应，并称这一倡议将“稳定我们的周边地区”。加入欧盟没有捷径可走，候选国不仅要满足一系列经济、政治、价值观要求，还必须同欧盟所有成员国一个一个进行漫长的入盟谈判，这对于目前处于混乱的乌克兰来说是极为困难的。长远来看，马克龙估计乌克兰加入欧盟可能需要“几十年”。但局势的迫切性已不能令欧盟等下去，如果欧盟想要更多地介入周边局势（给予乌克兰更为坚实的支持），同时令那些已在寻求加入欧盟或其他有意向入盟的国家切实地参与进欧盟的政治进程、增强其归属感，那么欧洲需要更大范围的政治合作框架。正如欧盟委员会的一位高级官员所说，欧洲政治共同体将是一个“欧洲领导人的共同工作空间”。

然而，共同体的机制毕竟不能影响入盟程序，故关于入盟的关键问题仍未得到解答，例如：该机制如何为候选国提供可信的中长期前景和切实利益？如何进一步消除加入欧盟的制度障碍，并使在这些国家在加入欧盟之前更好地融入欧盟的现行体制？据欧洲新闻台分析，欧盟在未来十年及更长时间里面临的一个关键挑战将不是如何改革其机构以准备吸收新成员，而是如何在不能或不愿接受邻国为新成员的情况下使其保持亲欧盟倾向。从这一点上来看，欧洲政治共同体算是起点。当然，马克龙也承认，欧盟要做的绝不仅仅是建立一个新的国家元首会议，它未来还应该为候选国融入欧盟提供一个长期的愿景。此外，值得注意的是，英国对此次会议响应积极，不仅首相特拉斯将亲自出席，英方还提出要承办明年的欧洲政治共同体第二次会议。据美国新闻网站politico分析，英国此举有可能是想借机在同欧盟关于《北爱尔兰议定书》的谈判方面取得突破。

在本次共同体会议中，与会的欧洲各国领导人将集中讨论和平与安全、能源、气候、经济形势和移民等问题。但欧洲理事会已事先表示各国不会在会议结束时发表联合声明来概述他们是否就以上话题达成共识。欧洲问题专家丹妮拉·施瓦泽（Daniela Schwarzer）表示，“我认为，第一次会议的最佳结果是就某种最低限度的会议组织形式达成一致，以保证他们将再次会面，因为目前确实需要以全新的方式重新定义欧盟与其邻国的关系。”共同体会议是否设秘书处等常设机构、如何表决、成员范围具体如何界定等都尚不清楚，但它作为欧洲合作的新蓝图将开启更多的合作空间。

*文中图片来源于网络

作者 | 普天一光

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