美国防部发布2022年国防战略，确定四个顶级国防优先事项

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）

美国五角大楼于10月27日发布了非机密版国防战略（NDS）、核态势评估（NPR）和导弹防御评估（MDR）三份战略文件。

美国防部以综合方式同时发布所有重大战略报告尚属首次。美国防部长劳埃德·J·奥斯汀在新闻发布会上说，将这些战略文件一起制定，确保了国防部战略和资源之间的紧密联系。通过将这些文件结合在一起，我们帮助确保整个部门共同前进，使我们的资源与我们的目标相匹配。

但奥斯汀强调说：“联合部队的实力和战斗信誉仍然是综合威慑的核心。”

2022年国防战略(NDS)）排在三个战略文件之首，也是美军下一步战略的重要指导。与之前的国防战略相比，2022年国防战略重点关注维持和加强美国对中国的威慑的必要性。并注重推动与日益壮大的美国盟友和合作伙伴在共同目标上的合作。

值得注意的是，2022年新国防战略（NDS）对中俄定位的变化。2018年的国防战略报告把中国和俄罗斯的重新崛起共同视为美国繁荣和安全的“核心挑战”。并认为，国家间的战略竞争——并非恐怖主义——已成为美国国家安全的首要关注点。

2022年的国防战略报告则对中俄进行了不同的定位。该战略报告把中国作为“步步紧逼的挑战”，并列为首要“威胁”，而俄罗斯则是“紧迫威胁”。美国防部长奥斯汀在记者会上解读说，中国“是目前存在的唯一既有重塑国际秩序意图、且越来越有实力这样做的竞争者”，“与中国不同，俄罗斯无法系统性地长期挑战美国。但俄罗斯的侵略确实对我们的利益和价值观构成紧迫而严重的威胁。”

除了解决中国和增加伙伴关系的重要性之外，该国防战略还考虑了俄罗斯带来的挑战——特别是考虑到俄乌冲突——以及朝鲜、伊朗和暴力极端组织构成的威胁，还包括对安全挑战的关注，例如流行病和气候变化。

2022国防战略（NDS）确定了国防部的战略方向和联合部队的优先事项，确定了美国军队将如何应对对美国国家安全利益和稳定开放的国际体系日益增长的威胁。

在2022国防战略（NDS）中， 确定了国防部为加强威慑而必须追求的四个顶级国防优先事项：

● 保卫国土，应对中华人民共和国（PRC）日益增长的多领域威胁；

● 威慑对美国、盟国和合作伙伴的战略攻击；

● 威慑侵略，同时准备在必要时在冲突中取胜——优先考虑中国在印太地

区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲的挑战；

● 构建一个有弹性的联合部队和防御生态系统。

但新版NDS 提供了三种方式来推进这些优先事项。主要包括：综合威慑、战役和建立持久优势。 

奥斯汀强调说：“我们正在无缝整合我们的威慑努力，以使任何潜在的敌人都清楚地了解基本真相。”“事实是，对美国或我们的盟国和伙伴进行侵略的代价远远超过任何可以想象的收益。”

为了做到这一点，新财年预算必须要提供保证。为此，美国防部正在调整其在所有战区、所有冲突领域和所有领域的活动和投资，这也包括太空和网络空间。

在“综合威胁”方面，美国的核能力仍然是战略威慑的“最终后盾”，奥斯汀强调，国防部计划继续推进核三位一体的现代化努力。例如，2023 财年的预算要求包括约 340 亿美元用于维持和现代化核力量。

该预算要求还包括超过 560 亿美元用于空中力量平台和系统，超过 400 亿美元用于维持美国在海上的主导地位，以及近 130 亿美元用于支持和现代化地面部队。

但“综合威慑”同时强调与盟友的合作。奥斯汀说，综合威慑不仅仅是我们自己采取的步骤，这也意味着与我们无与伦比的盟友和合作伙伴网络更加紧密地合作，以阻止各地区的侵略。

不过，印太地区仍然是“综合威慑”的重点。在谈到印太地区时，奥斯汀说，在印太地区，这在澳大利亚、英国、美国或 AUKUS 协议以及与日本和韩国的三边合作协议中都很明显。他又说，在大西洋彼岸，支持“综合威慑”努力的伙伴关系包括北约和最近成立的乌克兰国防联络小组，该小组有助于支持乌克兰的自卫目标。

奥斯汀认为，战役则意味着进行军事活动并对其进行排序，随着时间的推移，安全环境会向有利于美国的方向转变。他说，“这意味着努力限制和破坏我们竞争对手的恶意活动，”“国防部正在建立和运用我们在危机或冲突中所需的力量，包括在去年的预算中申请 1350 亿美元，以进一步投资于我们的准备工作。

进一步加强国防企业的基础是美国建立持久优势的重要方面。奥斯汀指出：创新是这里的核心。例如，去年，我们建立了快速防御实验储备，为国防部的不同部门提供资金，共同填补关键的联合作战空白。我们的 2023 财年预算要求包括超过 1300 亿美元的研究、开发和测试和评估——这是国防部历史上最大的研发预算数字。

同时，国防部还与工业伙伴合作，加强国防工业基地内的供应链，应对气候变化的危险，包括确保军队能够在更热和更恶劣的环境中作战。

当然，这些顶级国防优先事项要靠优秀的服务人员来落实。因此，奥斯汀提出，最重要的是，NDS 要求对我们的员工进行更深入地投资。奥斯汀强调说，“他们将永远是国防部最宝贵的资源，也是美国安全的基石。这就是为什么总统的预算包括从 2023 年 1 月 1 日开始为服役人员加薪 4.6%。”

然而，最关键的问题还是得向国会要钱。因此，奥斯汀直言：“我们期待与国会合作，确保按时拨款，以完成今年的国防授权法案，并继续实施这一战略。”

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