印度首都，扩张太快了

从旧德里到新德里

提到印度首都，人们脑海中首先出现的就是新德里（New Delhi），或许有人不禁好奇，那旧德里呢？而当人们检索新德里的相关信息时，又会出现“德里”和“新德里区”等关键词。德里何其多，到底哪一个才是首都呢？

印度的首都范围非常复杂，主要分为四个层级：

通常情况下，印度首都新德里是指新德里市。

而一切增长的开始，可以追溯至1911年，也就是新德里还是“旧德里”的时候。

作为莫卧儿王朝古都的旧德里，是印度北部中心一个富饶的古城，占地约11平方公里, 人口规模仅为40万。

随着20世纪初反殖民运动的风暴席卷印度，原英属印度首府加尔各答成为了风暴中心，英国殖民者为了躲避动乱与被刺杀的风险，决定将首府迁至旧德里市区，并将其更名为新德里。

1947 年，随着英属印度分治为印度和巴基斯坦两个国家，印巴边境动乱四起，许多难民纷纷前往新德里这样相对安稳的城市避难，这也是促使新德里人口初次大规模增长的直接原因。

而随着首都功能一起到来的，就是英国殖民政府对旧德里大刀阔斧的改造。著名规划师埃德温·鲁琴斯和建筑师赫伯特·贝克负责规划设计了著名的“鲁琴斯德里”（”Lutyens’ Delhi”）。

新德里著名的国王大道（Kartavya Path）也由此诞生，许多建筑地标沿着这条大道拔地而起，其中包括印度的总统府、议会、中央秘书处和印度门，这些建筑如今也是新德里重要的旅游目的地。

在首都效应和悠久历史氛围的强有力加持下，新德里的文化旅游产业收入十分可观。2016 年，新德里旅游业创造了 32 亿美元的生产总值，占该市 GDP 的 3.6%，支持了 460,300 个工作岗位，占总就业人数的 8.3%。

在印度于1947年正式独立后，尼赫鲁领导下的印度政府开始探索印度的发展之路。在建国初期经济条件有限的情况下，印度走的是集中力量发展部分城市的老路，而在首都光环的加持下，新德里“被迫”成为了印度北方邦的经济中心、整个印度的政治中心和文化中心。

为此，印度中央公共工程部在鲁琴斯德里的西南开发了大片土地，以创建外交飞地供大使馆等部门使用，这是新德里的第二次重大扩建。

野蛮生长的超大城市群

经历了1969-1970年的滞胀危机后，美国本土许多大型制造企业纷纷选择将低技术部门外包至发展中国家，拥有大量廉价劳动力和充足原材料的印度，自然是美国人心中理想的外包目的地，作为首都的新德里也自然搭上了这趟快车。

如今，发达的经济成为了吸引农村人群大量涌入新德里的关键因素。据德里政府2021-2022年经济调查显示，新德里是印度经济增速排名第三的城市；新德里的居民人均收入也是印度居民人均收入的三倍。

在2020-2021年，第三产业为德里的生产总值提供了85%的贡献量，服务业的增长率达到了7.3%。从农村源源不断地进入新德里的劳动力们，是确保新德里第三产业发展的重要保障。

正如前文所提，新德里的发展影响了整个周边区域，尤其是德里国家首都直辖区“NCR”。1985年，印度政府出台了国家首都地区规划委员会法案，将国家首都直辖区定义为包括德里和哈里亚纳邦、北方邦和拉贾斯坦邦围绕它的几个地区，面积共计34,144 平方公里。

印度政府划定了四个卫星城市（Gurugam, Noida, Faridabad, Ghaziabad）用于支持新德里的发展，从而更好地对新德里的首都功能形成补充。

比如位于新德里东部的卫星城市诺伊达（Noida），就是印度最大的独角兽初创公司Paytm的所在地，在2014年莫迪政府的“印度制造计划”（Make in India Program）的推动下，微软、三星、HCL等知名互联网企业也纷纷在诺伊达落地。

而位于首都新德里西南部约30公里的卫星城市古尔冈，则是印度第二大信息技术中心和第三大金融和银行中心，同时也是也是印度最大的医疗旅游业的所在地。1997年，通用公司就在古尔冈设立了外包分部，如今，世界500强企业中约一半的印度总部都设立在古尔冈。

可以说，新德里和周边的卫星城区域一起，共同缔造了这个野蛮生长的超大城市群神话。

未来，继续膨胀？

一个规模如此庞大的都市区，自然需要更为有力的交通系统支持才能保证运转。

印度政府在1998年就推出了德里地铁系统（Delhi Metro），用于服务新德里与周边的卫星城区域。德里地铁网络由10 条线路，255 个站点组成，总里程为 348.12 公里，它是迄今为止印度最大、最繁忙的地铁系统。

但和廉价的公交价格相比，德里地铁的价格相对昂贵，其每趟0.5美元的价格甚至被相关研究列为全世界第二贵的地铁系统。

因此，德里地铁的乘客量并未达到政府的预期值。根据相关财报数据显示，2019-2020年，德里地铁的日均客流量仅为278万人次。

对于新德里的普通群众而言，奥拓车，又称嘟嘟车（tuk-tuks），也许是最为经济实惠的出行方式，虽然安全性大打折扣，但能够在新德里拥堵不堪的道路上灵活地穿行。

激增的人口对新德里的住房系统发起了巨大的挑战。

根据相关研究，在印度，一所房子的成本几乎是家庭平均工资的 30-35 倍，那些才从农村来到新德里从事体力工作的贫民们很难负担得起体面的住房，贫民窟就成了新移民的主要落脚点。据统计，50%上的新德里居民都居住在贫民窟中。

这些贫民窟存在的问题都大同小异，缺乏干净的饮用水、没有足够的电力、安全性得不到保障、医疗设施匮乏，许多儿童也因为饮用有毒水源而患病，还有经常在社交媒体上引发吐槽的“印度人露天排便”问题。

目前，新德里主要有六大贫民窟，其中最大的库苏普尔帕哈里（Kusumpur Pahari）有大约10000多个居住点，该贫民窟位于德里最豪华的地区之一的Vasant Vihar：密集的低矮房屋与周围排列有序的豪华住宅形成了鲜明的对比，贫民窟的居民也大多是为此区域富裕阶层服务的仆人、司机、园丁和清洁工。

除此之外，新德里的野蛮扩张对城市的废物处理系统造成了巨大的压力。2020年，新德里的四个垃圾填埋场中的三个已逾期使用，也没有更多可用的垃圾填埋场来处理每天 9 千吨的固体废物。

首都的无序扩张显然也不是印度政府愿意看见的，在“德里2021年总体规划”（Delhi Master Plan 2021）中，印度政府就提出了集约化土地利用的目标，想要通过老城区改造等方式解决贫民窟的住房问题。

但是由于印度严重的贪腐问题，用于可负担住房项目的资金和土地无法完全落实，普通百姓的需求也迟迟得不到满足。

而印度政府显然并未放弃他们的卫星城规划，在印度总理莫迪于今年9月底的讲话中，他仍然强调“建卫星城镇并将较小的城市发展为经济中心，以缓解大都市的人口压力，重点关注分散的城市化”。

这样看来，新德里的未来，或许还会继续膨胀下去。

参考资料：

1. https://www.livemint.com/news/india/delhis-per-capita-income-grew-16-81-in-fy22-eco-survey-report-11648195177213.html

2. https://so.city/delhi/article/want-to-see-delhis-underbelly-take-a-peek-into-delhis-slums

3. https://timesofindia.indiatimes.com/city/delhi/delhi-metro-is-second-most-unaffordable-in-world-cse/articleshow/65678814.cms

4. https://ccs.in/sites/default/files/files/Ch11_Review%20of%20Road%20Network%20and%20Transport%20System.pdf

5. http://megacitydelhitask.weebly.com/urban-problems.html

6. https://www.hindustantimes.com/india-news/modi-calls-for-opportunities-in-tier-2-3-cities-to-ease-pressure-on-bigger-ones-101663657835590.html

7. https://statisticstimes.com/demographics/india/delhi-population.php

8. https://iampamholland.com/2017/03/18/the-tuk-tuks-of-delhi/