深度分析||美国会两大委员会台湾小组成员中期选举情况

美国时间11月8日，美国将进行四年一度的中期选举，美国众议院所有435个席位、参议院的35个席位和36个州长职位将进行重新选举。我公司利用自研的「Plat-X」系统，搜集外交事务委员会、情报事务委员会中台湾小组议员情况，发现其大部分成员将赢得选举，需要对其参选情况进行连续跟踪。

冷战结束及台湾政治变动以来，美国国会议员与台湾当局之间的互动越来越频繁。2002年 4月和2003年9月初，美国众参两院先后成立非官方议员组织“台湾小组”。根据众议院台湾小组联合主席韦克斯勒的说法，台湾小组致力于推动美台关系正常化、支持台湾加入国际组织和树立台湾民主样板。并为此做出了多方面的努力。一方面，参众两院的“台湾小组”成员多次参加由台驻美机构和台“立法院”代表团举办的“交流活动”。另一方面，“台湾小组”成员利用在参众两院的影响力。多次推动涉台议案，对美国行政部门施加压力。目前，众议院“台湾小组”已发展到229名成员，约占众议院席位的50%。而参议院“台湾小组”成员尽管只有33人，但在其影响力下，多项涉台法案得以通过。

虽然在众议院外交事务委员会亚太小组、参议院外交事务委员会东亚小组和参众两院的情报事务委员会的“台湾小组”成员只有30名（15名民主党人、15名共和党人）。但两大委员会是美国国会对台战略的重要制定者。能对美国外交策略产生重要影响。故下文将选取上述部门中的“台湾小组”成员进行分析。

1.参议院

参议院外交事务委员会东亚小组共有10人（5名民主党人、5名共和党人），其中马萨诸塞州参议员爱德华·J·马基（民主党）、康涅狄格州参议员克里斯·墨菲（民主党）、俄勒冈州参议员杰夫·莫克利（民主党）和南达科他州参议员迈克轮次（共和党）是台湾小组成员。马基作为东亚小组组长，虽多次在涉台议案上投反对票，但在2022年8月率领代表团窜访台湾，与台湾领导人蔡英文举行会谈。而其它三位“台湾小组”成员，尽管「Plat-X」系统并未发现相关信息。但在推动涉台法案上，发挥重要作用。

表1：参议院外交事务委员会东亚小组4名“台湾小组”成员涉台情况

2.众议院

众议院外交事务委员会18人亚太小组（10名民主党人、8名共和党人）中，有4名民主党众议员、7名共和党众议员是“台湾小组”成员。占该小组总人数的61.2%。而这11位“台湾小组”成员中，有6人需要重点关注。他们分别是布拉德·谢尔曼（民主党）、史蒂夫· 查博特（共和党）、杰拉尔德·爱德华·康诺利（民主党）、刘云平（民主党）、斯科特·佩里（共和党）和安迪·巴尔（共和党）。布拉德·谢尔曼和史蒂夫· 查博特是众议院“台湾小组”的联合创始主席。两人不光在台前推动涉台法案，还在幕后与台湾政治团体保持紧密联系，经常出席台驻美机构/政治团体举办的“联谊活动”。杰拉尔德·爱德华·康诺利是目前众议院“台湾小组”的主席，曾在2011年窜访台湾。刘云平作为华裔民主党议员，与台湾政治团体交往密切，曾在蔡英文访美期间与其举行会谈。斯科特·佩里除经常发表涉台言论外，还在赖清德访美期间与其举行会谈。而安迪·巴尔在2022年9月率领代表团窜访台湾。

1.参议院

参议院情报事务委员会总人数约18人（8名民主党人、8名共和党人），其中2名民主党参议员，4名共和党参议员为“台湾小组”成员。占该委员会总人数的37.5%。而在这6名“台湾小组”成员中，罗恩·怀登（民主党）曾在2010年窜访台湾，与台湾前领导人马英九举行会谈。在“台湾小组”中算是“温和派”成员。而理查德·莫泽·伯尔（共和党）、汤姆·科顿（共和党）和约翰·科宁（共和党）不光在公开场合上多次发表涉台言论，还在2021年-2022年期间窜台，与蔡英文、苏贞昌等台湾地区重要人物举行会谈。

2.众议院

众议院情报委员会成员共有23人（13名民主党人、10名共和党人），其中6名民主党成员，3名共和党成员是“台湾小组”成员。占该机构全部人数的39.2%。而在这9人中，肖恩·帕特里克·马洛尼（民主党）和布莱恩·菲茨帕特里克（共和党）需要高度关注。肖恩·帕特里克·马洛尼曾在2019年10月窜访台湾，与台湾领导人蔡英文举行会谈。而布莱恩·菲茨帕特里克虽没有窜台经历，但在社交媒体上多次表达窜访台湾的意愿。

1.参议院

虽然2名东亚小组参选人均不是“台湾小组”成员，但来自威斯康星州的罗恩·约翰逊（共和党）曾推动过多项涉台议员。而另一位谋取连任的夏威夷州参议员布莱尔·沙茨（民主党），曾在多项涉台议案上投反对票。目前，两人在民调上均大幅领先对手，连任参议员的可能性很大。

不过有2名不需要参加中期选举的非“台湾小组”成员需要关注其后续动向。因为他们在2位参议员在涉台问题上均有较深介入。特拉华州参议员克里斯·库恩斯（民主党）曾在2021年和2022年两次窜台，而德克萨斯州参议员特德克鲁兹（共和党）曾在蔡英文访美期间与其举行会谈。

2.众议院

该小组全部“台湾小组”成员将参加本次中期选举。从目前的民调来看，除内达华州第1选区的迪娜·提图斯（民主党）优势不大外，剩下10位“台湾小组”成员，连任众议员的概率很大。

而6位非“台湾小组”候选人，虽然连任众议员的可能性较大，但都曾有过“涉台举动”。特别是安德鲁·金（民主党），作为佩洛西窜台团队的核心成员，安德鲁·金曾多次参加台驻美机构/政治团体举办的“联谊活动”。而阿米·贝拉（民主党）作为亚太小组组长，曾多次在众议院推动涉台议案。两人今后的动向需重点关注。

1.参议院

参加此次中期选举的2名参议院情报事务委员会成员，只有罗恩·怀登（民主党）是“台湾小组”成员。此人在2010年窜访台湾，与台湾地区前领导人马英九举行会谈。之后，罗恩·怀登只是在社交媒体上发布涉台言论并在参议会上推动涉台议案。而另一位参选人迈克尔·班纳特（民主党）虽不是“台湾小组”成员，但在参议院推动多项涉台议案。目前，两人民调大幅领先对手，连任参议员的可能性很大。

2.众议院

参加中期选举的众议院情报事务委员会有21人，其中8人为“台湾小组”成员。除肖恩·帕特里克·马洛尼（民主党）的民调较为领先外，剩下7人的民调均大幅领先对手。估计8名“台湾小组”成员连任众议员的可能性很大。

参加中期选举的11名非台湾小组参选人中，除竞选佛罗里达州参议员的瓦尔戴明斯（民主党）、竞选佛蒙特州参议员的彼得·韦尔奇（民主党）未检索出涉台行为外，剩下9人均有不同程度的涉台行为。例如拉贾·克里希纳穆尔蒂（民主党）和布拉德·温斯特鲁普（共和党），分别在今年8月和10月窜访台湾，而杰森克劳（民主党）、克里斯·斯图尔特（共和党）、特伦特·凯利（共和党）曾多次参加由台驻美机构/台湾政治团体举办的“联谊活动”。而从当选几率来看，除瓦尔戴明斯的民调大幅落后对手外，剩下的10名参选人连任众议院/当选参议员的可能性较高。

根据美国皮尤研究所2022年4月发布的民调报告，有82%的美国民众对中国大陆持负面态度。较2021年相比上升了6个百分点。民间长期反华情绪，助长了美国政界的“反华风气”。目前，“涉台议题”已成为参选人展示“对华强硬”的重要手段，亲台反大陆是美参众两院的主流风向，在我们统计分析的议员中普遍具有这种行为言行，可以预料的是，从台湾问题角度看，这次选举结果无论怎么样，均不会对中美关系的良性发展起到推动作用。

而根据「Plat-X」系统搜集到的情况。大部分有窜台经历的议员，都是在美方放宽美台官员交往限制后前往台湾的。可以预见，在中期选举结束后，美国国会议员窜台活动可能会越来越频繁。警惕美方通过频繁的“窜台活动”，打压大陆的安全阈值。