重磅！财政部、央行解读2023年财政、货币政策

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源：21世纪经济报道（作者：周潇枭）、21学习经济频道（作者：倪新平,毕凤至,邓学良）、央视新闻

12月17日，由中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”在京举行。财政部副部长许宏才解读明年如何实施积极的财政政策，央行副行长刘国强指出，明年货币政策的力度不能小于今年，数量工具和价格工具都有空间。

财政政策明年如何加力提效

财政部副部长许宏才表示，加力主要体现在三个方面：

1、统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。

2、合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。

3、持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助帮扶，兜牢兜实基层三保底线，为经济运行营造良好的基础环境。

提效则从五个方面体现：

1、完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。

2、进一步优化财政支出机构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势，更直接、更有效地发挥积极财政政策作用。

3、更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。

4、完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能。

5、持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。

明年财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性。

我国全年新增减税降费和退税缓税缓费预计超过4万亿元

财政部副部长许宏才：据统计，全年新增减税降费和退税缓税缓费预计超过4万亿元，大大缓解了企业现金流的压力，增强发展的内生动力。

许宏才介绍，今年，我国实施历史上最大规模的增值税留底退税政策，力度空前，总规模约2.4万亿元，切实加大退税资金保障力度，执行中扩大收费行业范围，加快退税进度。

与此同时，发力精准。今年，我国加大对中小微企业、个体工商户和特殊困难行业的减税力度，阶段性降低和缓缴社会保险费。

今年，我国综合施策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，组合式退税减税缓税，缓费并举，以真金白银，助企纾困发展。

央行：明年货币政策总量要够，结构要准

央行副行长刘国强对2023年的货币政策进行解读。他表示，2023年货币政策，总量要够，结构要准。总量要够，既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落。结构要准，就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，要继续落实好一系列结构性货币政策。

韩文秀：预计我国今年经济总量超过120万亿元

中央财经委员会办公室分管日常工作副主任韩文秀在年会上表示，今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成，一些面向未来的结构性指标有突出的表现，预计今年经济总量超过120万亿元。

韩文秀表示，就业形势总体稳定，产业升级取得积极进展。新能源汽车产销量和出口量都是世界第一。特别是新能源汽车出口达到70万辆，增长超过一倍。国家首架C919飞机交付东航，累计订单超过400架。粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，国际收支状况良好，国家外汇储备保持在3万亿美元以上。在全球通胀创40多年新高的情况下，我国物价水平保持平稳，居民消费价格上涨2%左右，粮食安全、能源安全、人民生活都得到有效的保障。

韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立的向上运行的轨迹。

韩文秀表示，今年以来，我们先后出台实施了一系列扩大有效需求，促进结构优化的政策措施，包括减税降费，退税缓税，创设政策性、开发性金融工具用于支持扩大有效投资，通过专项再贷款支持重点领域设备更新改造，推动扩大制造业中长期贷款，利用地方专项债限额空间增加专项债发行，提前下达部分明年专项债的限额，以及促进房地产市场平稳发展的金融十六条等措施。这些政策措施下一步该延续的延续，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台一些新政策、新措施，存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。

12月15日至16日，中央经济工作会议在京举行，会议对2023年经济工作进行部署。会议指出，要有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

更多详见21解读：中央经济工作会议释放10大政策信号

防范化解房地产市场风险是重中之重，推动房地产业向新发展模式平稳过渡

韩文秀表示，经过三年攻坚战，我国金融风险已经得到收敛，金融体系总体稳健。但是，冰冻三尺非一日之寒。近来出现了一些新情况，必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险的底线。房地产业链条长、涉及面广，对经济而言，既是动力源，也是风险源。近几年，房地产业占国内生产总值的比重大概是7%左右，加上建筑业等相关产业达到14%左右，土地出让收入和房地产相关的税收占地方综合财力的将近一半，房地产贷款加上房地产抵押贷款占全部贷款余额的接近40%，房产占城镇居民家庭资产的近六成。所以，防范化解房地产市场风险是重中之重。

韩文秀表示，要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，提供足够流动性，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企的风险，改善他们的资产负债状况，要因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求。鼓励地方政府和金融机构，加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来高负债、高杠杆、高周转发展模式的弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

韩文秀还指出，要重视防范化解中小金融机构、保险、信托等领域的风险，防止形成区域性系统性金融风险。要防范化解地方政府债务风险，加大存量隐性债务处置力度，坚决遏制增量化解存量。

韩文秀进一步指出，防范化解重大经济金融风险，要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，既不能让系统性风险的底线失守，又要依法打击风险背后的违法犯罪和腐败行为。要做大经济实力这个分母，稀释风险隐患这个分子，用发展的办法解决前进中的问题，通过推动高质量发展，从根本上防范化解风险，形成金融和经济的良性循环。