外国在非洲之角地区的军事存在

外国在非洲之角地区的军事存在

作者：尼尔·梅尔文（Neil Melvin）

来源：斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）网站

编译：王忠奎、朱勤，国防科技大学

01  引言

自2001年以来，特别是在过去十年中，非洲之角地区外国军事部署的数量和规模大幅增加。大规模的区域及国际安全行为体目前正在非洲之角开展行动，外国军事设施包括陆基设施（如基地、港口、机场、训练营、半永久性设施和后勤中心）以及永久或定期部署的海军部队。最明显的是在红海和非洲之角沿岸地区军事设施的扩张。此外，在红海和亚丁湾的入口处，尤其是在曼德海峡周围，还出现了海军力量的集结。

02  非洲之角的外国军事力量

1. 阿联酋

近几十年来，随着阿联酋与非洲之角国家商业关系的发展，为更好地利用中国“一带一路”倡议创造的经济机会，阿联酋越来越希望发展该地区的港口基础设施。除了经济利益，阿联酋正在制定一项长期战略，以遏制伊朗在阿拉伯半岛和非洲的影响。阿联酋正在通过建立由自己的军事和商业设施组成的“珍珠链”网络来实现这两个目标。为了给它在也门内战中的军事行动提供支援保障，阿联酋迅速在红海沿岸建立了基地。

阿联酋在厄立特里亚：阿联酋最初打算在吉布提建立军事设施是因为当时它作为沙特领导的联盟的一部分卷入了也门内战。阿联酋和沙特于2015年4月在吉布提租赁了军事设施。然而，2015年4月28日，由于阿联酋和吉布提就租约问题发生冲突，以及阿联酋飞机未经授权就降落在吉布提-安布利国际机场，阿联酋和吉布提中断了外交关系。此前，2014年，吉布提终止了与阿联酋迪拜世界公司（DP）签订的关于管理和运营吉布提多拉雷集装箱码头的20年协议。吉布提于2015年4月29日要求阿联酋和沙特阿拉伯军队离开吉布提。

沙特国王萨勒曼随后会见了厄立特里亚总统伊萨亚斯，最终敲定了一项为期30年的关于海湾合作委员会军事行动的协议。随后，阿联酋将其军事行动转移到厄立特里亚阿萨布的一个基地。该基地始建于2015年9月左右，大部分工作已经完成。卫星图像显示，该基地包括一个带有新飞机掩体的军用机场、一个在阿联酋接管该基地后建造的深水海军港口，以及仓库和营房等。

阿联酋已向厄立特里亚部署飞机，用于对抗也门的反对派，其中包括幻影2000-9和F-16战斗机、直升机、军用运输和海上巡逻机，以及无人机。此外，据报道，一支大型地面分遣队正在该基地开展行动，它由一支营级部队组成，并配备有勒克莱尔坦克。据报道，2015年，三个营的苏丹机械化部队由阿联酋船队从阿萨布基地送往也门。

2016年，联合国索马里和厄立特里亚问题监察组表示，阿联酋军事基地的建立和继续扩建涉嫌向厄立特里亚运送军事物资军事援助，违反了国际武器禁运条例。阿联酋军队还利用阿萨布基地培训和武装了数千名也门反恐人员。人权观察组织的书面报告称，阿联酋在阿萨布的基地是与也门冲突有关的监禁中心之一，并对里面被监禁的人使用了酷刑。

阿联酋在索马里、索马里兰、邦特兰和索科特拉：2015年5月，阿联酋在摩加迪沙建立了一个军事基地，训练索马里国民军部队。然而，2018年，索马里和阿联酋之间关系日益紧张，这一定程度上也反映了海湾合作委员会危机蔓延到了索马里，阿联酋部队撤出，索马里接管了阿联酋基地，两国安全合作终止。

2016年，阿联酋签订了开发由前苏联建造的索马里兰海岸柏培拉军用机场的协议。协议期限为25年，阿联酋计划建造一个空军和海军的联合军事基地。建成后，该联合基地将包括一个42平方公里的综合设施，含两条平行跑道和一个深水海军基地，据报道将耗资9000万美元。

该军事基地协议促成了索马里兰和阿联酋之间更广泛的援助和数百万美元的商业协议。2016年9月，阿联酋迪拜世界公司（DP）获得了管理和开发柏培拉商业港口的30年特许权，该港口需要4.42亿美元的投资。迪拜世界公司（DP）持有该港口51%的股份、索马里兰和埃塞俄比亚分别占30%和19%。建立军事基地的协议受到索马里政府的批评，称宪法并没有授权索马里兰当局签订此协议。

柏培拉军事基地于2019年6月完工。该基地将为阿联酋在也门冲突中提供额外的军事力量，同时也将为索马里兰的沿海水域和海岸线以及迪拜世界公司（DP）运营的柏培拉商业港口提供安全保障。据报道，作为基地协议的一部分，阿联酋正在培训索马里兰海岸警卫队、警察和安全部门。2017年，也门胡塞叛军曾威胁要袭击柏培拉军事基地。

2017年10月，总部位于阿联酋的P&O Ports公司获得了索马里半自治州邦特兰的博萨索港30年的管理和开发特许权。阿联酋还一直在向邦特兰海事警察部队提供安全援助和培训。

2016年，有报道称，阿联酋租用了也门的索科特拉和佩里姆群岛。2016年4月底，为了在也门内战中支持也门政府，阿联酋开始在靠近曼德海峡的索科特拉集结军队。阿联酋部署了装甲车、重炮和100名士兵。据报道，阿联酋军队占领了岛上的主要建筑，并升起了阿联酋国旗。在当地抗议活动之后，阿联酋根据沙特的协议撤军，但据说仍有一部分军队留在索科特拉。

2016年底，阿联酋还开始在佩里姆岛建造一个简易的机场，机场位于曼德海峡的中部，以保障其在也门的军事行动。然而，据报道，2018年，为了集中力量建设柏培拉的新军事设施，佩里姆岛机场的建设被终止。 

2. 埃及

埃及尚未在非洲之角建立军事基地，但凭借其对苏伊士运河的控制，埃及已成为红海大国。近年来，为了向非洲之角地区部署军事力量等目的，埃及一直在设法增加军费开支。2017年1月，埃及在萨法加为其南部海军舰队司令部设立了一个新总部，范围覆盖红海，包括被视为战略利益的曼德海峡。随着一艘两栖攻击舰等现代战舰入役，南部舰队力量最近得到了加强。作为沙特联军的一部分，埃及也一直支持也门冲突中的军事行动。

3. 德国

德国军事人员驻扎在吉布提的法国军事设施里面。自2001年以来，德国一直在非洲之角地区参与“持久自由行动”。该行动是美国政府在911事件后对世界各地恐怖组织采取的安全行动。德国还参与了欧盟的“亚特兰大行动”，舰队上有30-80名德国军人。自2008年以来，德国通过提供海上巡逻和侦察机（P-3C猎户座）等一系列部署来支持“亚特兰大行动”。

4. 俄罗斯

2008年9月，俄罗斯部署了一艘护卫舰，在非洲之角附近发起了一次独立的反海盗行动。自那以后，俄罗斯一直保持着定期但非永久性的军事存在，由吉布提以及其他港口进行保障。

报告显示，俄罗斯计划加强其在红海和亚丁湾的海军存在，甚至在计划建立军事基地，苏丹是其首选地点。据报道，吉布提没有同意俄罗斯建立基地，因为吉布提不想“成为代理人战争的战场”。2018年6月，俄罗斯驻苏丹大使表示，他们正在讨论是否可以建立一个后勤中心，以支持俄罗斯海军在该地区的行动。2018年12月，俄罗斯总理批准了俄罗斯和苏丹之间的协议草案，以简化海军港口访问。2018年8月，在与苏丹进行商谈的同时，俄罗斯宣布了在厄立特里亚港口建设物流中心的计划。

5. 法国

法国在吉布提：自1883-1887年间法国在吉布提建立保护国以来，法国一直在吉布提驻军。1997年吉布提独立后，法国保留了几处军事设施和一所军营。法国驻吉布提部队（Forces françaises stationnées à Djibouti, FFDJ）是法国驻非洲最大的常设部队。法国和吉布提于2011年12月缔结防务合作条约，2014年5月1日生效。该条约的安全条款重申了法国对吉布提独立和领土完整的承诺。该条约还允许法国驻军建造作战设施。自独立以来，驻吉布提的法国军队数量已从1978年的4300人下降到21世纪初的2400人，而后降至目前的1450人，这是2011年条约规定的最低人数。法国军队部署在吉布提市的几个地点，包括吉布提-安布利国际机场，一个海军基地和首都外的夏贝利机场。海军基地在该地区主要为法国及其盟国海军提供后勤保障，同时对法国向印度洋派遣核攻击潜艇的能力具有重要的战略意义。据报道，这些军事设施的年度租赁费用为3600万美元。法国驻军装备了直升机和幻影战斗机中队以及重型装备，对步兵部队提供支持。2014年，法国在吉布提驻扎了一支特种部队分遣队。该海军基地也被称为高级作战基地，旨在非洲之角发生危机时随时可用，或在必要时部署到印度洋或中东。同时还有一支待命部队应对地区危机，并在其永久责任区为法国国民提供保护。法国驻吉布提部队还根据《防卫合作条约》负责保卫吉布提领土和领空，为欧盟和北约成员国在非洲之角地区的工作提供保障，并保护海上船只。法军基地中还驻扎着西班牙和德国分遣队以及参与欧盟“亚特兰大行动”反海盗任务的后勤保障人员。法国驻吉布提部队与非洲武装部队一起进行训练，并支持法国参与多边军事任务（联合国和欧盟）和双边行动，尤其是法国的“新月沙丘”行动。2018年，法国议会就增加其在吉布提的军事力量进行了辩论，部分原因是为了应对日益增长的外国驻军和曼德海峡日益增长的地缘政治重要性，但其部署规模最后没有改变。

法国在印度洋：法国在印度洋的法国海外领土上保持着永久性的军事力量，包括留尼汪岛的加列特港和马约特岛的藻德济。具体构成包括1600名军人、两艘护卫舰和较小的海军舰艇、飞机以及陆军部队。

法国在海湾地区：2009年5月26日，法国在阿联酋开始永久性驻军，在达夫拉空军基地以及阿联酋的海军和陆军基地部署了650名军人。

6. 韩国

2009年3月，韩国国民议会批准派遣韩国海军部队加入美国领导的亚丁湾联合特遣部队。这是韩国海军首次往朝鲜半岛以外部署。韩国考虑的主要问题是该国大量的商业船队及其在航运和渔船上工作的公民的安全。得益于2001年的发展蓝水海军的战略决定，韩国具备在亚丁湾部署军舰的能力。

自2009年以来，韩国定期部署驱逐舰、直升机和特种作战人员，以打击非洲之角地区的海盗活动。海军行动的主要重点一直是亚丁湾，参与亚丁湾联合特遣部队的活动。有时，韩国军舰也会参与欧盟的反海盗行动“亚特兰大行动”。与中国和日本不同，韩国没有在亚丁湾建立军事基地来支持其海军，而是依赖商业港口设施，尤其是吉布提和海湾。韩国一直持续在亚丁湾部署军舰执行反海盗任务。

韩国在亚丁湾的海军部署是扩大其在非洲之角和中东地区安全影响力的战略之一。与日本一样，这包括在非洲之角与美国建立更牢固的安全关系，同时在海上交通线路上建立军事存在。

自2011年以来，韩国在阿联酋部署有150人的特种部队，执行训练任务，目前在于深化两国安全和商业关系。2013年，韩国派遣了维和部队进驻南苏丹，驻军以轮换制进行驻扎。

7. 美国

911袭击后，美国加大了在非洲之角地区打击暴力极端主义尤其是伊斯兰极端主义的力度。2002年10月成立了非洲之角联合特遣部队，启动非洲之角“持久自由行动”，打击伊斯兰激进分子和海盗。非洲之角联合特遣部队的责任区包括吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、塞舌尔、索马里和苏丹，此外该部队还在科摩罗、利比里亚、毛里求斯、卢旺达、坦桑尼亚和乌干达开展行动。2007年2月，美国时任总统小布什宣布成立美国非洲司令部，总部设在德国斯图加特。2008年10月1日，美国中央司令部将非洲之角联合特遣部队以及该地区的美军驻军移交给非洲司令部。

美国在吉布提：2001年，吉布提政府将莱蒙尼尔军营租给美国，作为美国海军远征基地。非洲之角联合特遣部队于2003年5月13日迁至吉布提。虽然营地里有许多半永久性设施，但莱蒙尼尔军营是美国在非洲唯一的永久性军事基地。2007年1月，美国宣布计划将该营地从97英亩（39公顷）扩大到近500英亩（202公顷）。2012年，美国国防部启动了一项140亿美元的基地开发计划。2014年，奥巴马政府还签订了莱蒙尼尔军营的租约，为期30年，年租金为6300万美元。2018年10月，立足于基地的长期发展，美国军方还签订了一个2.4亿美元的合同，用于扩建基地设施，以保障美国空军最大的货运飞机。

非洲之角联合特遣部队正式编制有大约2000名美军以及盟军。2017年，据报道，吉布提的临时美国驻军多达4000人。该基地驻扎了大量美国陆海空部队。例如，2011年10月，美国空军的一个F-15中队被部署到该基地。随着南苏丹和也门的战斗加剧，2016年，F-16战斗机和空中加油机被部署到随着南苏丹和也门。

莱蒙尼尔军营是美国无人机和监视基地网络的核心，这些基地遍布整个非洲大陆，是海湾地区空中行动的枢纽。此外，美国特种部队在整个吉布提开展军事行动，包括在肯尼亚和索马里的“前沿行动地点”，虽然在这些地方配备的永久驻军及部署的设施不多，但是可以迅速扩大规模以实现持续作战。自2013年以来，美国一直在夏贝利机场的法国军用机场操控无人机。2018年底，美国在吉布提基地举行了美国海军两栖部队的军事演习。

美国在埃塞俄比亚：自2003年以来，作为非洲之角“持久自由行动”的一部分，美国在埃塞俄比亚运营着许多军事设施，包括短期前沿作战设施，以及在非洲之角和东非发射无人机进行监视行动的设施。例如，美国军方利用在亚的斯亚贝巴以南约400公里的阿尔巴·明奇的一个空军基地用于发射无人机。该设施于2015年底关闭，在关闭之前，美国一直在建造新设施以容纳130名工作人员。在驻扎在埃塞俄比亚东部靠近德雷达瓦镇的吉尔伯特军营期间，美军还在赫索训练学院为埃塞俄比亚军队进行军事训练。然而，2018年5月，非洲司令部顾问彼得·泰尔的简报中，并没有美国在埃塞俄比亚有任何在建设施的信息。

美国在肯尼亚：据报道，早在2004年，美军就在肯尼亚海岸曼德湾的辛巴营的前沿作战点开展军事行动。到2012年，该基地已大幅升级，跑道也有所延长。该基地平均有200至250人，高峰期有500多员。美国政府审计署2010年的一份报告显示，美国在肯尼亚伊西奥留有一个前沿行动基地。非洲司令部2015年的一份声明明确了两个合作安全站点，一个位于肯尼亚莱基皮亚空军基地，另一个位于肯尼亚东北部的瓦吉尔机场。这些都是东道国的设施，里面几乎没有美国常驻的军事人员，但有预先部署的用于培训和应急行动的设备和后勤物资。2015年也有报道称，蒙巴萨机场和海港的设施可供美军使用。2018年5月，非洲司令部顾问彼得·泰尔在一次简报中表示，蒙巴萨是一个合作安全站点。2018-2019年，美国计划大规模削减驻非部队，军方正在重新考虑在肯尼亚的军事部署，但是特朗普政府下台后似乎没有后续动作。

美国在塞舌尔：自2009年以来，美国一直在马埃岛的塞舌尔国际机场运营军用无人机。美国官员表示，无人机的主要任务是反海盗和监视。一份报告显示，塞舌尔政府要求无人机运行时不得装载武器。2011年，一架捕食者无人机在机场坠毁。

美国在索马里：自2006年以来，美国一直在加强其在索马里的军事存在。据报道，2015年，美国在基斯马尤机场的一个基地操作无人机并执行反恐任务。2017年底，美国在索马里驻军500人。自2017年以来，美国重点开发建设巴勒多格尔军营，该营地位于索马里南部下谢贝利地区的前苏联空军基地。基地设施和能力已经更新，包括耗资1200万美元升级跑道。营地的工作于2019年完成。2018年，据报道美国正在筹备另外六个驻索马里的军事基地。

随着针对伊斯兰组织青年党的袭击大幅增加，美军在索马里开始集结兵力。据报道，巴勒多格尔军营是许多此类袭击的发起者所在地，此外还有索马里的临时设施和吉布提的其他地点。巴勒多格尔营地也被用来训练索马里特种部队。

特朗普政府大幅增加了在索马里发动无人机袭击的数量。2019年1月，据报道，美国军方正在考虑减少发动无人机袭击和军事存在，部分原因是伊斯兰组织青年党目标的数量明显减少。尽管如此，2019年初，美国对索马里的袭击进一步加强。

美国在海湾地区：美国在海湾地区保持着大量的军事力量，这与非洲之角联合特遣部队密切相关，尤其是在莱蒙尼尔军营，该营地是美国在非洲之角的主要海军所在地。巴林是美国空军两个基地和美国中央司令部海军的所在地，也是美国第五舰队的总部。第五舰队负责中东的印度洋一侧以及非洲之角周边地区。科威特的一个空军基地和三个军营中估计有1.5万美军。在阿曼，美国可以使用预设仓库和设备的四个机场以及两个港口的设施。卡塔尔驻扎大约1万名美国工作人员，主要在阿尔乌代德空军基地。阿尔乌代德空军基地是中东最大的美国基地和军营。在阿联酋，美国在达夫拉空军基地和两个港口（尤其是杰贝尔阿里港）有5000名驻军。2019年3月，美国与阿曼就美国海军进入萨拉赫港和杜克姆港以及空军进入该国各空军基地达成协议。

8. 日本

2009年，日本派遣海军舰艇和战机在亚丁湾开展反海盗行动，配属美国在莱蒙尼尔军营驻扎的东非之角联合特遣部队。2011年，日本自卫队在吉布提建立了一个军事基地，以支持日本参与国际反海盗事务，这是自二战结束以来日本自卫队的第一个永久性海外军事基地。该基地毗邻莱蒙尼尔军营，可通往吉布提-安布利国际机场。最初占地12公顷，可容纳180名自卫队和海岸警卫队人员，以及一个停机坪和机库。据报道，该基地建筑成本为4000万美元。自2011年以来，日本在该基地部署了一艘日本海上自卫队驱逐舰和两架P-3C海上侦察监视机，以执行反海盗任务。

随着时间的推移，基地的功能已经远不止反海盗。2012-2017年间，该基地用于保障日本参与联合国驻南苏丹特派团的活动。这项任务被列入到2015年通过的一系列安全相关立法中，以扩大日本自卫队的海外作用。2013年，阿尔及利亚一家天然气厂遭到恐怖袭击，10名日本公民被杀，该基地被用来提供医疗援助。2016年7月，该基地被用于从南苏丹疏散日本公民。

2016年8月，时任日本国防部长稻田友美在访问吉布提时宣布，日本正在考虑扩大该基地的功能。随后，日本宣布将该基地的面积增加到15公顷，并修建设施，以便在发生危机时安置日本公民。2017年，该基地进行了疏散演习。随着日本自卫队在吉布提局势力量的增加，吉布提将成为日本自卫队在非洲之角地区的作战中心。日本计划加强对东非国家的军事训练，并加强与美国在该地区的军事合作。由于宪法的限制，日本不允许训练非洲军队作战战术，但可以在救灾、工程和人道主义救援等领域提供指导。这些活动使得日本在非洲的部分中心从维和转向了安全能力建设。

此外，据报道，2018年日本正在与印度商议两国在印度-太平洋地区的军事后勤采购和交互支援协议，该协议可能允许印度进入日本的在吉布提的军事设施。

9. 沙特阿拉伯

沙特显著增加了其在非洲之角地区的军事存在，特别是在也门冲突中。沙特武装部队最初驻扎在吉布提。自2015年阿联酋和吉布提关系破裂以来，沙特军队一直依赖于海湾合作委员会在其他地方的设施，尤其是在厄立特里亚的阿萨布港，以及自己的红海军事设施，如吉达的海军港口。

2016年，沙特与吉布提签署了一项安全协议，旨在建立一个军事基地。尽管后来有报道称已就基地建设达成协议，但迄今为止，吉布提尚未开放任何新的军事设施。自从也门冲突开始以来，沙特一直在红海和亚丁湾保持着重要的海军存在。

10. 土耳其

2009年2月10日通过了第一项允许土耳其在反海盗行动中部署海军的立法。土耳其随后加入了负责反海盗行动的联合海上部队。自那以后，土耳其定期在红海、亚丁湾和阿拉伯海部署海军。海军在该地区的反海盗任务于2008年首次获得批准，已经连续延期11次。  

土耳其在索马里：为了帮助国际社会解决索马里冲突，土耳其于2017年9月30日在摩加迪沙建立了一个军事基地，为索马里国民军训练新兵。土耳其将其视为军事训练营，而不是军事基地。训练营占地4平方公里，据报道建造成本为5000万美元，一次可容纳1500名学员。据报道，200多名土耳其军事人员驻扎在该基地，该基地是土耳其最大的海外军事设施。此外，土耳其还向索马里提供训练支持和装备，以协助其建立海军和海岸警卫队。

土耳其在苏丹：2017年12月访问苏丹期间，土耳其总统埃尔多安签署了一份为期99年的租约，计划将萨瓦金岛重新开发为旅游中心。苏丹外交部长易卜拉欣·甘杜尔接受报道时指出，土耳其将“为民用和军用船只建造一个码头”，该协议可能“促成任何形式的军事合作”。该协议是在苏丹和土耳其之间不断深化的合作伙伴关系的背景下达成的，对平衡该地区军事力量具有重大影响，因为萨瓦金岛的位置具有战略意义，它位于沙特阿拉伯红海对岸，靠近埃及边境。

萨瓦金协议受到了海湾和埃及媒体的负面评价，认为加剧了苏丹与埃及、沙特和阿联酋之间的紧张关系。埃及尤其担忧，这反映出其对土耳其的不信任以及与苏丹的双边紧张关系。据报道，数百名埃及士兵已被派往阿联酋在厄立特里亚阿萨布的一个基地，尽管埃及后来否认了这一部署。日益加剧的紧张局势加剧了苏丹和埃及之间在所谓的红海海岸哈拉伊布三角上的领土争端问题。作为反击，苏丹关闭了与厄立特里亚的边境，从开罗召回大使，并在该地区部署了自己的军队。

萨瓦金协议引起了如此强烈的反应，因为它被视为伊朗、卡塔尔和土耳其与埃及、沙特和阿联酋之间更大地缘政治斗争的一部分。土耳其与苏丹发展关系是土耳其试图参与成为红海地区活动的战略举措。萨瓦金协议是在土耳其在索马里的军事基地开放后不久达成的，在这几个月前，随着与海湾合作委员会的危机升级，土耳其表示准备向卡塔尔部署军队。

2018年2月，围绕这一问题的紧张局势有所缓解，当时甘杜尔否认苏丹领导人有意在萨瓦金建立土耳其军事基地，并确认“这是苏丹人民的纯苏丹财产”。土耳其副总理哈坎·乔夫奥卢还否认土耳其试图将其变为军事基地。尽管官方否认，2018年11月，土耳其媒体报道称，土耳其军方正在对该地点进行调查，准备建造一座军事设施。据报道，同月，土耳其国防部长在访问苏丹期间还讨论了萨瓦金正在进行的建设工作。

土耳其在海湾地区：2014年，土耳其和卡塔尔协商建立土耳其在中东的第一个军事基地。据报道，该基地计划容纳5000名士兵。2017年6月5日，沙特阿拉伯及其海湾合作委员会盟友与卡塔尔断交后，土耳其宣布向其在卡塔尔的军事基地派遣3000名士兵。随后，土耳其开始逐步在卡塔尔部署军事力量。封锁卡塔尔的国家要求土耳其关闭其基地，但遭到土耳其的拒绝。2018年3月，土耳其和卡塔尔签署了在卡塔尔北部建立海军基地的协议。

11. 西班牙

西班牙参与了欧盟的“亚特兰大行动”，并在吉布提的法国军事设施中保留了约50名人员来参与该行动。自2008年以来，西班牙还不断部署海上巡逻和侦察机（P-3C）对“亚特兰大行动”提供支援。

12. 伊朗

伊朗一直试图在红海和亚丁湾建立永久性的海军存在，以增加其地区影响力，并针对海湾国家开辟新的安全侧翼。据报道，2008年伊朗与厄立特里亚达成协议，在阿萨布港建立海军军事存在，官方的说法是为了保护在那里的建于苏联时代的国有炼油厂。2011年，伊朗历史上第一次部署了一支小型水面舰艇舰队穿过苏伊士运河。据报道，伊朗还在红海部署了潜艇。

2015年，厄立特里亚和沙特阿萨布港建立海湾合作委员会基地，厄立特里亚加入了以沙特为首的联盟，打击也门内战中伊朗支持的胡塞叛军，伊朗无法再在阿萨布港开展军事行动。2016年苏丹也加入了以沙特为首的联盟，伊朗进入苏丹海军设施的计划落空。

2008年，伊朗向亚丁湾派遣军舰，打击索马里海盗活动，并于2014年成立了亚丁湾反海盗特遣部队，持续向亚丁湾和红海入口派遣海军。

13. 以色列

据报道，2012年以色列在达赫拉克群岛和马萨瓦部署了小规模海军，并在厄立特里亚的索伊拉山设有一个监听站。以色列驻军是为了收集情报和监测伊朗在红海的活动。2017年，胡塞反叛运动的发言人指责以色列参与了以沙特为首的联盟在也门的战斗，并表示以色列在厄立特里亚的基地可能成为导弹袭击的目标。

14. 意大利

意大利军事基地位于吉布提安布利国际机场旁边，2013年建成。该基地主要用于保障意大利海军在该地区的活动，尤其是“亚特兰大行动”和无人机的行动。据报道，该基地能够容纳多达300名士兵，工作人员80名，该基地的年租金为260万美元。

15. 印度

印度海军在西印度洋开展三项重要行动：在亚丁湾执行反海盗任务；在北印度洋和霍尔木兹海峡海湾入口执行巡逻任务；在塞舌尔、马达加斯加、毛里求斯和南印度洋参与军事行动。

据报道，2018年印度正在与日本商议印度洋-太平洋地区军事后勤协议，该协议可能会允许印度进入日本的吉布提设施。印度已经与美国和法国签订了军事后勤协议，以获得进入其在印度洋的军事基地的许可。2018年2月，印度和阿曼达成协议，阿曼在杜古姆港为印度海军提供后勤支持，这一协议大大提高了印度海军在西印度洋作战的能力。

自2007年在马达加斯加北部建立海军监测基地以来，印度一直试图在印度洋建立一个军事设施网络，以避免其海上贸易通道遭受海盗袭击，同时对抗中国在该地区日益增加的军事存在。印度宣布其计划在塞舌尔、毛里求斯、马尔代夫和斯里兰卡建立一个沿海雷达监测网络，由32个沿海雷达监测站组成，用于增强海域感知能力。2015年，印度在塞舌尔也部署了海岸雷达系统。

与此同时，印度和塞舌尔还计划在塞舌尔的一个外岛——阿桑普申岛上联合建立一个军事设施。2016年3月，作为两国深化安全合作的一部分，印度在塞舌尔部署先进的海上及空中侦察机。2018年1月，塞舌尔不顾其国内对2015年与印度签订的协议的反对呼声，于2018年1月与印度达成了一项更新的基地协议，该协议的有效期为20年，允许印度在阿桑普申岛为其海军建造一个简易机场和一个突堤。根据官方的说法，该协议为两国在海上安全和反海盗行动方面的合作提供了基础，并加强了对塞舌尔专属经济区内非法捕鱼、偷猎、毒品和人口贩卖等问题的监控，外界普遍认为这加强了印度与塞舌尔的安全合作。塞舌尔国内也有反对意见，认为此举可能会使印度公民在塞舌尔的人数增加，并担心丧失主权和破坏环境。

在2015年协议和修订后的文件于2018年3月在网上泄露后，塞舌尔反对派领导人公开反对该协议。2018年6月，随着国内对基地协议的反对呼声越来越强，塞舌尔总统宣布，不会继续与印度发展联合设施，而是在塞舌尔岛上建造自己的军事设施。然而，与印度总理在德里举行会谈后几天，印度总理和塞舌尔总统宣布，他们将继续合作，在阿桑普申岛上建立一个海军基地，同时铭记“彼此的利益”。印度还同意向塞舌尔提供1亿美元的贷款，用于购买军事装备，并向塞舌尔军方捐赠一架海上巡逻机。

2018年，印度确定将在毛里求斯阿加莱加群岛建设军事设施，包括一条加长的跑道和新的港口设施。这将使印度得以维持在印度洋西南部的海军行动。

16. 英国

英国在吉布提：英国在莱蒙尼尔军营保留了少量部队，以便与在非洲之角的美军保持联络。英国还往吉布提派遣了特种部队以及海军军舰，以应对也门对通过曼德海峡船只的威胁。

英国在肯尼亚：英国在肯尼亚拥有多个军事基地，其中最值得注意的是位于纳尤基的英军驻肯尼亚培训队，该部队根据两国之间的长期合作安全协议开展军事行动。2015年，肯尼亚和英国签署了一项新的防务合作协议，有效期至2020年。英国在肯尼亚驻军约400人，每年有超过1万人参加演习。英国还对肯尼亚排雷行动训练中心和国际维和训练中心提供支持，并向联合国苏丹特派团派遣了300名士兵。

英国在索马里：自2017年1月以来，英国驻索马里安全训练中心在联合国授权的非洲联盟驻索马里特派团内为索马里国民军提供培训。英国培训行动分布在两个军事基地，一个在拜达博附近，另一个在摩加迪沙，有85名英国军人。

英国在海湾地区：2018年，英国在阿曼建造了新的军事设施。杜克姆港的联合后勤保障基地为该地区的皇家海军，包括潜艇和航空母舰提供后勤保障。位于杜古姆的阿曼-英国新军事训练设施于2019年投入使用。2018年，英国在巴林建立了一个海军基地。从2019年起，除已经部署在该地区的猎雷舰外，英国还通过在该地区部署护卫舰，在海湾地区拥有持久的军事存在。通过在巴林和阿曼的军事部署，英国希望提高在海湾和印度洋地区的军事能力。英国还与美国的空军一起在卡塔尔的乌代德空军基地开展了军事行动。

17. 中国

中国与非洲国家商贸关系十分广泛，但与非洲国家相关的首个重大安全举措是在2008年在亚丁湾参与的反海盗护航行动。自那以后，中国连续派遣海军舰队到非洲之角地区为过往商船护航，并开展了各种海上安全行动。2009-2013年期间，中国海军在亚丁湾部署的舰队采用吉布提港的后勤保障。2011年，中国动用军用和民用航空及海事力量从利比亚撤离了约3.5万名中国公民，凸显了在非洲之角的专用后勤保障对中国的重要性。2015年，吉布提在保护中国海外公民方面发挥了更重要的作用，约800名中国公民和外国公民从也门撤离，由中国海军护卫舰护送前往吉布提登上回国航班。近年来，中国还在非洲部署了维和人员，包括联合国在南苏丹、刚果（金）、利比里亚、马里和苏丹的特派团。2017年8月，中国在吉布提建立了后勤保障基地，旨在保障中国执行国际反海盗、维和和其他行动,成为保障中国在非洲之角的经济利益和开展海军外交的重要依托，也在“一带一路”倡议中发挥了关键作用。

03  非洲之角地区的多边军事任务

自2002年以来，外国军队在非洲之角地区开展了四个不同的国际军事任务。分别是联合海上部队、亚特兰大行动、海洋盾牌行动和欧盟驻索马里训练团。

1. 联合海上部队

联合海上部队是由美国领导的33国海军联盟，成立于2002年，由担任美国中央司令部海军和美国海军第五舰队司令的海军上将指挥，主要任务是反恐、反海盗、鼓励区域合作和促进安全的海洋环境。

联合海上部队分为三个区域联合特遣部队（简称CTF）：

CTF150，负责海上安全行动和反恐；

CTF151，负责反海盗行动；

CTF152，负责海湾海上安全行动。

在此框架内，许多国家在红海、亚丁湾、阿曼湾以及海湾和印度洋部署了海军舰艇。

2. 亚特兰大行动

自2008年12月以来，欧盟一直在开展“亚特兰大行动”，以打击印度洋公海的索马里海盗和索马里内海的武装抢劫。“亚特兰大行动”的任务还包括保护世界粮食计划署的船只和其他易受攻击的船只，监测索马里沿海的捕捞活动，支持欧盟及其他致力于加强非洲之角地区海事安全和能力的国际组织的行动。

该行动开始以来，已经有多个欧盟国家的军用船只和海上飞机部署到了红海和亚丁湾。非欧盟军舰，比如来自韩国和印度的军舰，也会定期参与该任务，他们同时与CTF151也有密切合作。

“亚特兰大行动”目前由一艘或两艘海军舰艇组成，配备有两架海上巡逻和侦察机（P-3飞机）。这些飞机部署到吉布提、肯尼亚（蒙巴萨）和塞舌尔（维多利亚）。“亚特兰大行动”在吉布提运营着一个后勤保障中心，同时欧盟成员国也部署了特遣队支持“亚特兰大行动”。2018年7月30日，欧盟理事会将“亚特兰大任务”期限延长至2020年12月。

3. 海洋盾牌行动

作为非洲之角“持久自由行动”的一部分，北约的“海洋盾牌行动”从2009年8月一直到2016年12月，旨在打击亚丁湾、印度洋和阿拉伯海的海盗行为，还为向该地区运送人道主义援助的船只提供保护。

来自欧盟和北约成员国（尤其是美国）的船只以及其他船只还通过在巴林举行的信息共享与防止冲突会议（SHADE会议）与“海洋盾牌行动”密切合作。SHADE会议始于2008年，是美国牵头的一项倡议，旨在协调参与反海盗行动的联盟特遣部队的活动，并促进在印度洋地区高效使用海军力量。从2012年开始，它组建了独立的海军部队，其中包括来自中国、印度和俄罗斯的海军。

4. 欧盟驻索马里训练团

欧盟驻索马里训练团自2010年开始为索马里国民军提供军事训练。该训练团最初在乌干达，于2014年迁至索马里，目前由来自8个欧盟成员国和塞尔维亚的203名文职和军人组成。

04  结论

近年来，吉布提乃至非洲之角地区军事基地的建设引起了相当大的关注。自本世纪初以来，外国陆、海、空等军事力量在非洲之角地区逐步增加，将中东和海湾、印度洋和亚洲的安全发展以及非洲其他地区的安全发展联系在一起。

自20世纪末以来，尽管在非洲之角拥有军事力量和设施的国家数量大幅增加，但目前这些部队在国际范围内的规模和能力都很有限。然而，在非洲之角的一些外国军事部署在对于该地区具有重要意义,例如法国、阿联酋和美国，基于现有和新兴的军事基础设施，其他国家可能会加强在该地区的军事存在，例如中国、印度、日本、土耳其和英国。

幸运的是，非洲之角不同的各国驻军之间并不存在利益冲突。各国驻军的目标包括打击恐怖主义、海盗和其他海上犯罪、支持和平行动、紧急情况下撤侨以及提供人道主义援助。该地区的军事力量在很大程度上是基于国际合作和共识，以应对一系列非传统威胁。

但是，目前在地缘政治、商业和军事竞争的影响下，共同努力促进区域安全的重心正逐步偏向海外军事部署，而这些军事部署往往会对地区稳定产生负面影响。因此，必须改善区域合作，以应对因为外国势力的存在所导致的紧张局势和竞争。 

作者简介：尼尔·梅尔文，斯德哥尔摩国际和平研究所非洲之角地区的和平与安全研究项目负责人，具有丰富的研究和政策实践经验，曾供职于欧洲安全与合作组织和能源宪章秘书处，担任高级顾问。 

原文信息：Neil Melvin, The Foreign Military Presence in The Horn of Africa Region, SIPRI Background Paper, April 2019

原文链接：https://www.sipri.org/publications/2019/sipri-background-papers/foreign-military-presence-horn-africa-region