菲律宾再增4个军事基地供美军使用，就这样“两条腿走路”能走多远？

美国又在印太地区兴风作浪。2日，美国和菲律宾发表联合声明称，菲律宾将增设4个军事基地供美军使用。至此，美国在菲境内的基地增至9个，美军可以在这些地点兴建军事设施、存放和部署武器。

尽管具体位置尚未公开，但有美国官员透露，其中3个新增基地位于菲律宾北部遥望中国台湾地区的吕宋岛，1个新增基地位于南海海岸的巴拉望省。

有分析认为，美国此举针对意图明显。但这样做，不仅将菲律宾拖入不利局面，也危害了地区和平稳定。对此，中方提醒菲方保持警惕，避免被美裹挟利用。

2日，美国国防部长奥斯汀在马尼拉先后同菲律宾总统马科斯、菲国防部长加尔韦斯等菲方高层会晤。同日，美菲发表联合声明称，两国计划全面加速实施《加强防务合作协议》（EDCA），菲律宾将开放4个军事基地让美军进驻。

2日，菲律宾总统马科斯（左）会见美国国防部长奥斯汀。图源：ap

声明表示，EDCA是美菲同盟的重要支柱，支持两国军队和联合训练、演习和协同能力，增加的新地点将使双方能够更快速地应对人道主义和气候灾难以及“其他共同挑战”。

美方官员透露，这四个新增军事基地可能位于吕宋岛和巴拉望省。而鉴于吕宋岛是菲律宾离中国台湾最近的陆地，巴拉望省则面对南海的南沙群岛，有媒体猜测，美国此举意图显而易见。英国广播公司称，在菲获得的新地盘为美军提供了一个监视中国大陆在南海和中国台湾周围活动的前沿据点。

上海国际问题研究院外交政策所周边外交室主任周士新认为，美国此举更多是出于对国际地区形势的考虑，其主要目的体现在以下方面：

其一，美军进驻更多菲律宾基地等行为是美国重返亚太、推行印太战略的一部分，也是拜登政府对奥巴马、特朗普执政时期相关政策的延续，体现了一定的战略连贯性。

其二，以美菲此前签订的《加强防务合作协议》等双边协议为基础，美国希望继续增强对菲双边安全绑定、加强在菲军事存在，在显示地区影响力的同时，通过以点带面的方式，为自己在东南亚地区的军事存在提供更多便利。具体来看，美国企图借此在中国和东南亚国家间打下楔子，以彰显自己有意愿和能力介入和影响台海、南海局势。

而菲律宾迈出这一步，也是基于自身在一些方面有求于美国。首先，考虑到菲律宾国内恐怖主义严重、安全隐患较多，菲律宾希望与美国在打击恐怖主义方面保持合作。但美国对菲并不是全心全意的支持。美国虽然提供帮助但也留有余地，因为美国希望菲律宾对美国的需求一直延续。其次，美国在菲的军事存在，也是菲律宾在南海和经贸方面与中国“讨价还价”的砝码。

“事实上，美国实则筹划已久，美军轮驻更多菲军事基地等活动，给美菲加强安全合作提供了机会。”周士新说，“未来，美国是否会以此为范式，与更多东南亚国家展开合作，还有待观察。”

然而，虽然美菲各有盘算，但这样的举动对菲律宾及地区和平稳定而言，负面影响显著。

周士新认为，这可从以下几点进行分析：

一是可能加剧印太地区安全紧张局势。历史反复证明，美军到达哪里，哪里就会出现冲突。美军在菲律宾增设军事基地，是以印太地区存在潜在紧张局势为基础，以图将其升级为冲突，好使美军从轮驻变为常驻。

二是或引发地区军备竞赛。美国在菲律宾不是“躺平”而是企图煽风点火、挑起事端。美国希望通过自己和盟国向菲提供更多军事力量、增加更多军事活动，让这一地区的其他国家感受到威胁。

三是此举可能成为美国试图影响台海和南海局势的手段之一。

四是此举或成为美国与其他东南亚国家加强合作的范式。虽然美国希望在更多东南亚国家有轮驻基地，但东南亚国家出于多方面考虑，依旧对此持保守态度。

2日，中国外交部对美菲加强防务合作做出回应。外交部发言人毛宁表示，中方一贯认为，国家间的防务安全合作应当有利于地区和平稳定，不应针对第三方或损害第三方利益。美方出于一己私利，抱着零和思维不断在本地区加强军事部署，是在加剧地区局势紧张，危害地区和平稳定，地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用。

在周士新看来，菲律宾现政府虽亦秉持平衡务实的外交政策，但与上一届杜特尔特政府相比，细节上仍有差异。对比杜特尔特，马科斯家族从历史上和美国关系更近些。马科斯政府希望美国对菲律宾在安全方面提供帮助，但他也担心这样的安全合作“脱轨”。

“从马科斯访华后采取的一系列国防安全方面的人事调动可以看出，他希望对菲律宾的国防安全有更强有力的掌控，以保持与美安全合作的有度有节。”周士新说，“与此同时，马科斯政府在与中国加强经贸合作方面有很强的意识，可以说，马科斯‘两条腿走路’的外交政策非常明显。”

虽然不愿在中美之间选边站，但眼下，菲律宾作出了并不利于自身和地区和平稳定的选择。而菲律宾民众对此心知肚明。

菲律宾民众反对美国在菲驻军。图源：bbc

就在美菲发表联合声明当天，不少人就在菲律宾国防部所在大街沿线举行抗议活动，要求废除《加强防务合作协议》。他们认为，这是美国对印太地区的进一步干预，不仅将菲律宾拖入不符合国家利益的冲突，还使地区紧张局势升级，到最后，还是菲律宾民众承担后果。

菲律宾是时候擦亮眼睛了。