作者：杨风时评
本文转载自：杨风（ID:TedYang70）
美国对中国科技制裁，不论是在广度与深度方面都不断地扩大。然而，中方始终没有对美方祭出相对的制裁措施。
有人说，这是因为中国的科技含量还不是很高，没有多少科技可以用来制裁美方。也有人说，因为中国担心，如果对美国反制，会遭受美方更多的科技制裁与报复。
1 修订方案
据《华尔街日报》的报道，中国商务部和科技部正在考虑，修改限制出口技术目录，这会是中方反制美国对华科技制裁的措施。
而近日来，中国商务部也确实对外表示，为了加强技术进出口管理，将会同科技部等部门，一起对《中国禁止出口限制出口技术目录》拟定修订方案，将7项重要技术列入其中。这7项技术分别是：
在这些项目中，外媒最担心的是太阳能光伏领域，或是新能源领域。
的确，外媒的说法是对的。在太阳能光伏硅片方面，也就是俗称的太阳能板（硅片），中国在全球的市占率高达97%。
我们来看实际的数字：2021年，中国太阳能硅片产能约407GW，同比增长约70%；产量约226 GW，同比增长约40%，
占全球硅片产量的97.3%。这些数据显示，中国在全球太阳能硅片领域占据绝对性的主导地位。
至于光伏组件市场，中国企业在全球的占比也超过75%。这两项数据说明了，中国在全球光伏产业的统治性地位。
一，对美断供，或凡是参与美方对华制裁的，通通予以断供。
有关第三项，管制关键技术与零部件，这是必然的。只要是在技术管制目录里头，一定会受到管制，这是毋庸置疑的。
最值得探讨的是前两项。既然这是中国的优势产业，对美方，以及参与对华制裁的国家断供，也就是禁运，这也不为过。只不过，考虑到中国太阳能产业的发展，断供并不是很好的选择。
因此，除了对关键技术管制之外，出口管制，或是限量出口是接下来最有可能的选项。
2 修订方案的原因
那么，中国为什么在这时候重新修订出口管制目录呢？
第一个原因当然是这几年，美方持续不断地在科技领域制裁中国。
从芯片制裁到实体清单，美方从来没有放过中国，三不五时地就加码。中方总要反击一下吧？中方若是不反击，只会让美方持续加码，无休无止。
既然美方肆无忌惮地对中国科技产业打压，还想要拆解中国在全球的供应链地位，中方当然有理由保护自家的优势产业。
美方不顾国际贸易规则，持续以国家安全为理由，又想要联合盟国，对中国的产业作出限制，中国更有理由保护自己，增强自己的产业优势。
况且，美方对中方的打压，让中方有了借口，也就是正当理由，来提升，或保护国内产业链在全球的竞争力地位。
第三个原因，随着中国国力的增强，科技产业的提升，中国有必要实施与美欧类似的科技管制，产业保护办法。那么，修正《中国禁止出口限制出口技术目录》，并且适当地实施，就有必要了。
预期，中国会在技术保护与贸易开放之间保持一个平衡，不会像美国那样，不顾一切地对一些国家进行制裁。
因此，刚刚说的两个可能实施的方案，限制关键技术的出口与出口管制，是最为可能的方式。
这里有一个微妙之处。美国去年通过的《削减通胀法案》，对美国的电动汽车与太阳能产业提供大量补贴。
而今日中国修正《中国禁止出口限制出口技术目录》，其中两项涵盖了太阳能光伏产业与自动驾驶技术。
之前提到的激光雷达系统，是应用于自动驾驶技术。如此，就“稍微”有了一些针对性。
我们说的是“稍微”，因为中方不会像美方那样，动辄以国家安全为理由，而实质上却是为了要打压某一个国家的产业发展。
既然美方推出《削减通胀法案》，中方不可能坐以待毙，任由美方以国家的力量，一方面压制其他国家的相关产业，另一方面对自己本国的产业进行大量补贴。
所以，中国修改出口技术目录，正是为了应对全球越来越激烈的竞争方式，尤其是美国这种不公平的贸易竞争方式，补贴+限制（或禁止）。
美国去年通过的《芯片与科学法案》，以及《削减通胀法案》都是提供大量补贴。对中国的实体清单，芯片禁运则是限制。前一阵子，美方更是联合日本与荷兰，限制对中国芯片设备的出口。
因此，中方对关键技术禁止出口，对关键零部件或产品管制出口，就十分有必要。
一，中美两国在这些科技领域上，会如何交手？我们就拿太阳能产业做一个比较、分析。
拜登推出《削减通胀法案》，要推动美国在太阳能光伏领域的发展。同时，这也是美国民主党向来的政策，太阳能产业与电动汽车，都是新能源，或是绿色能源领域。
拜登政府要在美国推动新能源的普及，要达成全球气候协定的减碳目标，在太阳能方面，就离不开中国的太阳能硅片。
太阳能产业技术可以区分为硅晶，与薄膜（Solar Thin Film）这两大类，美国在薄膜技术上处于领先地位。
由于薄膜太阳能电池板的成本始终无法有效降下来，因此，主要的应用是在硅晶太阳能电池，市场占有率将近九成，而中国就是在硅晶太阳能电池占据绝对的领先地位。
硅晶太阳能电池在产业链上分为上游的原材料，中游的太阳能电池片（板）与模块，以及下游的太阳能发电站。下游厂商多为各国当地的厂商，或是为家用发电安装。
在硅晶太阳能电池方面，美国的强项是上游的原材料。因此，中国的出口管制主要是在中游这一段的产业技术，包括设备。
但这时候美国尴尬了，在中游这一块，美国企业没有竞争力，因此，拜登必须要利用中国的太阳能电池片，从中国进口。
虽然，美国也曾经对中国的太阳能电池限制进口，但终究敌不过价格与成本的因素。
为了普及太阳能的应用，多数国家的政府得要提供补贴的诱因，经由多年的补贴，促使太阳能应用的普及，然后把价格降下来。
但是，全球太阳能产业经过20多年的发展，在中游方面几乎只有一个赢家——中国的太阳能产业。德国、日本与美国都撑不下来，市场份额被中国的太阳能业者拿走。
美国与日本还好，具备上游的技术与设备制造。但其他国家就不行了，只能在下游的光伏电站分一杯羹。
拜登政府要推行太阳能的应用，缺了中国的太阳电池可不行。问题有趣了，如果美国硬是要把中国的太阳电池与模块排除在外，这方面的价格势必大幅上涨。
本来太阳能产业就已经要依靠政府补贴，这下子更要加码补贴。对美国来说，这是两难。
二，如果中国实施出口管制，或是利用一些其他办法，例如，增加出口关税，如此可以推高太阳能电池的出口价格。拜登政府这时候就得头疼了。
不管是拜登政府主动限制中国的太阳能电池，或是中方企业调涨价格，美国推动太阳能普及的计划都会遭遇困难。拜登政府硬撑下去，还会对美国的通货膨胀产生一些“贡献”。
这时候，拜登政府如果想要加码补贴，可不容易办到。一来，法案已经通过了，民主党现在失去了众议院的控制权，难以再通过立法的手段，加码补贴。二来，政府预算也难以过关。
这样下去，拜登推动太阳能的计划，肯定得打折扣，只能够等下一届的政府了。
2021年，中国对钢铁产品的出口采取新措施，取消出口退税或增加出口关税。中国可以在一些优势产业如太阳能电池等，也采取类似的措施，或借由出口限制，一方面保护相关的产业技术，二方面可以适时的反制美方对中国产品的限制措施，甚至于把通膨问题丢给美方。
而中国的产业竞争优势，不是任何国家可以随便复制的，就算是透过补贴，也未必能行。重点是，就以美国来说，要补贴到什么程度（金额），补贴到什么时候？
就算美国没有通过《削减通胀法案》，美国政府（含地方州政府）也早已经对太阳能与新能源车进行补贴，法案通过之后，只是补贴的金额加大，扩大化而已。
如果各国政府都进行补贴，那就大家都一样，最终又要回归经济法则，要看各国的企业的竞争力。
然而，在美西方国家普遍面临高通膨之下，许多措施都将面临困难。更何况，美西方国家还普遍面临高政府债务的问题。这方面我们以后还会继续谈。
总之，当中国实质性地跨出了这一步，往后必然会有更多的技术项目列入禁止出口、限制出口的目录中。随着中国的技术发展，目录中的项目只会多，不会少。
另外，美方往后也会慢慢理解中国一句俗话，什么是以彼之道还施彼身？当然，中国还是着重公平贸易与市场开放，美方一些手段中国是不会采用的。
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