反外国制裁法能否管住无理的“长臂”

本文转载自：国是直通车（ID:WednesdayNews）

反外国制裁法通过了。

根据此法，外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律对中国进行遏制、打压，对中国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉中国内政的，中国有权采取相应反制措施。这些反制措施包括不予签发签证、不准入境、注销签证或驱逐出境，查封、扣押、冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产等。

这是一部有“牙齿”的法律，将为中国反击外国制裁，维护国家利益，推进高水平开放护航。

中国政法大学国际法学院教授霍政欣接受中新社国是直通车采访时表示，此次反外国制裁法出台的一个重要背景，是近期美国等西方国家利用涉疆、涉港等各种借口，对中国进行造谣污蔑和遏制打压，特别是违反国际法和国际关系基本准则，依据其本国法律对中国实施所谓“制裁”。中国立此法的宗旨和目的是维护本国国家主权、尊严和国家利益，也是捍卫国际法的体现。

实际上，反制裁立法属于国际通行做法。欧盟于1996年通过第2271/96号条例，这也被称为《欧盟阻断法》，该法针对美国对古巴、伊朗等采取的次级制裁，明确列举了若干美国域外适用立法，要求欧盟自然人和法人不得遵守列明立法以及据之做出的任何决定、判决或裁决，以此阻断和抵消美国制裁措施对欧盟自然人和法人的适用效果。

俄罗斯也于2018年通过了《关于影响（反制）美国和其他国家不友好行为的措施的法律》。根据此法，反制措施的形式包括终止或暂停与不友好国家或机构的国际合作，禁止或限制与不友好国家或机构进行产品和原料进出口贸易，禁止或限制受这些国家管辖或控制的机构参与俄政府采购项目和国有资产私有化项目等。

此前，针对美国等国滥用制裁和“长臂管辖”行为，中国商务部曾先后出台《不可靠实体清单规定》和《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，但这都属于行政手段，缺少法律层面的支撑。

霍政欣说，通过反外国制裁法，意味着中国综合运用法律、行政等手段维权的体系初步建立，今后可更好指导实践，切实捍卫国家利益。

中国社科院国际法研究所副研究员李庆明也称，有了反外国制裁法，今后中国对相关国家实施或解除反制就有了清晰的标准，更公开透明，也更符合国际法原则。

近年来，随着中国开放日益深入以及百年大变局加速演进，各种外部风险也在上升。通过反外国制裁法，将为妥善应对风险、将开放推向更高水平提供法律武器。

中国社科院国际法研究所副研究员李庆明称，部分国家动辄将经贸问题政治化，并对中国实施所谓“制裁”，不仅是对中国内政的粗暴干涉，也影响了国内外企业的正常经营，妨碍国际产业链供应链的有效运转，不利于建设开放型世界经济。

他表示，提高防范外部风险、维护国家利益的能力，是扩大开放的必然要求和重要基础。中国此番通过反外国制裁法，并非针对一般市场主体，而是剑指部分国家侵害中国国家利益的行径。这不仅不会影响中外企业进行正常经贸合作，还有利于从法律层面管控开放过程中的外部风险，为中国深入开放保驾护航。

霍政欣也表示，反外国制裁法是为了维护自身正当权益，通过此法并不意味着中国持续扩大对外开放的基本国策有变化，外国投资者正常来华投资与贸易不会受到影响。

正如全国人大常委会法工委负责人所言，中国深化改革、扩大开放的决心和意志是坚定不移的，维护国家主权、安全、发展利益的决心和意志也是坚定不移的。

近年来，从全面实施外商投资法及其实施条例，加大对知识产权保护力度，到持续压减外商投资准入负面清单，建设海南自贸港，再到率先完成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）核准程序，积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），中国扩大高水平开放一直步履不停。

这些开放行动已赢得投资者“用脚投票”。去年疫情之下，中国首次超过美国成为全球最大外资流入国，今年吸收外资继续保持高增长。

据官方数据，今年前4个月中国实际使用外资金额同比大增38.6%，比2019年同期增长30.1%。同期，中国新设立外商投资企业14533家，同比增长50.2%，较2019年同期增长11.5%。

凭借持续扩大开放和经济成功复苏，中国正成为越来越多企业抵御疫情冲击的“避风港”。中国欧盟商会近日公布的年度调查报告显示，欧洲公司中有近60%计划在2021年扩大其中国业务，高于去年的51%。

分析人士预计，在后疫情时代世界经济复苏不稳定、不平衡，国际引资竞争日益激烈背景下，今后中国将以更大力度推进贸易投资自由化便利化，改善营商环境，中国对投资者的“磁力”也会越来越强。

在这方面，官方已经释放明确信号。中国商务部日前表示，下一步将加强与外资企业和外国商会的沟通交流，及时解决外资企业反映的困难问题，为外资企业提供更好服务保障。此外，还将进一步缩减外商投资准入负面清单，推动服务业有序开放，为各国企业创造更多的合作机遇。