菲律宾再向美军开放4个军事基地，对中国意味着什么？

【采访/观察者网 李泠】

观察者网：美国在菲律宾可使用的军事基地将从5个新增到9个。美国国防部长奥斯汀表示，这并不意味着重建永久性美国基地。能否请您先“科普”下，目前美军对菲律宾基地的使用，与所谓“永久性美国基地”存在哪些差异？

代帆：1991年，菲律宾的参议院否决了继续延长美军基地的协议。根据菲律宾的现行宪法，既不允许外国在菲律宾的国土上永久驻军，也不允许外国在菲律宾建设永久性军事基地。

但在1995年和1998年，中菲两国之间两次爆发美济礁冲突。一来是因为自身军事实力比较弱小，二来是对南海地区局势较为担心，因此在上个世纪90年代末，菲律宾选择重新加强与美国的关系。在此背景下，菲美两国签订了《菲美访问部队协定》，为美军重新在菲律宾进行部署提供了机会。

在2014年阿基诺三世执政期间，美菲两国进一步签署了《增强防卫合作协议》（EDCA），允许美军在菲律宾建立临时性的军事基地——他们称之为“轮换军事基地”。相对于“永久性基地”这个概念，“轮换军事基地”是临时性的、阶段性的，它的驻军规模要小一些，而且这些基地的产权是属于菲律宾政府的。

2月2日，美国国防部长奥斯汀在位于马尼拉大区奎松城的阿吉纳尔多营检阅仪仗队。（图/纽约时报）

不过，我认为“轮换军事基地”的说辞是为了应付菲律宾宪法对外国军事基地存在的限制，有种掩耳盗铃的感觉；就其本质而言，它们和永久性军事基地并没有区别。

而且，对于这些军事基地设施的使用，菲律宾更多还是处于从属地位。比如菲律宾新爱国联盟的秘书长黎耶斯曾批评说，这些基地表面上是菲美两军共同运营，实际上美方的设施仍将由美军独自管控，菲律宾军人只能充当美军的“门警”，根本不存在所谓的菲美双方的“联合管控”。

观察者网：新增的4个基地，据传设在吕宋岛等地，有的邻近中国台湾，有的直接面向南海。您认为这将给美军在亚太地区的行动带来多大程度的加成？

代帆：长期以来，美国一直谋求在一些关键地理节点上部署军事基地，对于军事基地的选址很有讲究。

比如，虽然在2014年签署EDCA后，美国在菲律宾会有五处轮换军事基地，但这些基地并不包括美国一直想要重返的北吕宋岛的苏比克湾。苏比克湾的地理非常重要，一方面，这里靠近黄岩岛海域，一旦黄岩岛海域有事，美国可以快速介入，而且此处靠近中国台湾，在中美竞争加剧、台海局势紧张的背景下，在台湾岛以南的地方拥有一个比较好的军事基地，对美国而言意义重大，一旦台湾海峡有事，也方便美国的介入；另一方面，如果美国在苏比克湾重新进行军事部署，美国就可以对中国在黄岩岛附近的活动进行更近距离的监控。

红点处为苏比克湾海军基地所在地（图/谷歌地图）

再比如，位于菲律宾西南部巴拉望岛的军事基地，紧邻中国南沙群岛，也能方便其军事势力在南海出现冲突时能迅速介入。

观察者网：美军入驻这些基地，是否也会间接影响到中菲在其他领域的合作，比如共同开发南海油气？

代帆：对于共同开发油气，中菲两国现在还在谈，但无疑面临的难度非常大。总的来说，能否实现南海共同开发，取决于菲律宾一方是否有决心、有魄力突破其国内法律层面的限制和一些来自社会的阻力。目前，菲律宾国内的阻力还是非常大的。

至于军事基地对共同开发油气的影响，我觉得并不会非常直接，毕竟军事基地和油气开发还是两个不同的问题。当然，美国自然是希望能在中国周边制造一些热点，比如激化南海问题，利用中国周边国家对南海问题的担忧来离间它们和中国的关系，为南海共同开发制造阻力；而且美国肯定也不希望中菲真能就共同开发南海油气达成协定，美国会竭力拉拢菲律宾，在东南亚地区对中国形成战略压力。

观察者网：有观点指出，菲律宾同意增加基地，也是鉴于中国在巴士海峡的行动，菲律宾国内担心，若台海战争爆发，战火可能波及菲律宾。您如何看待他们这一顾虑？

代帆：菲律宾对台海问题或其他海域潜在冲突的顾虑，可以从主客观两个层面来看。

主观层面，因为菲律宾本身是个小国，军事实力非常弱小——菲律宾的军事现代化水平在东南亚地区属于中等偏下——所以，它知道自己不具备同中国进行军事对抗的能力。也因此，它一方面主张以和平的方式解决与中国之间的海洋争端，避免与中国的直接军事对抗；另一方面，出于对南海和国家安全的担忧，菲律宾长期以来又希望与外国大国尤其是其传统盟友美国合作，借助他们的力量提升自身的军事现代化水平，同时制衡中国可能在南海地区采取行动的意图。

在阿基诺三世时期，菲律宾与澳大利亚、韩国、日本等国都有过军事安全方面的合作，韩国、日本也曾把一些二手武器卖给菲律宾。考虑到这些国家与美国的关系，这些军事合作的背后可能都有美国在推动。在小马科斯上台之后，我们也注意到，日本与菲律宾的军事合作关系有所提升，大概率也有美国在指使。

就主观来看，菲律宾并不期望与中国发生冲突，也不希望在中美之间选边站，而且菲律宾与中国的经贸关系也非常密切。但允许美国在菲律宾使用更多的军事基地，客观而言，无疑加剧了菲律宾卷入大国之争和地区冲突的可能性——不管它的主观意图如何，万一台海有事，美军若从菲律宾提供的基地出发，这就意味着菲律宾事实上已放弃中立立场，站在美国的一边。

针对这一问题，菲律宾国内也有一些学者提出自己的质疑和担心，希望菲律宾能在中美之间保持中立，奈何美国对菲律宾的影响太大了。

一方面，美国和菲律宾是几十年的军事盟友，在菲律宾军方中有着非常强大的影响力。不仅是菲律宾的军事现代化，菲美军事合作，乃至菲律宾军队的军事发展方向，美国都有深度参与。另一方面，美国对菲律宾社会的影响力也非常深远，有非常多的“代言人”。

虽然菲律宾民间也存在一些反对美国的声音，但这些声音对政治决策的影响力较弱；在决策层面，很多深受美国影响的人有更大的话语权，是他们一步步地推动了美菲在军事等方面合作的深化。当然，这不意味着决策精英们可以毫无顾忌地倒向美国，他们还是有一定的顾虑。

一些菲律宾民众手持标语，要求美军离开菲律宾（图/菲媒）

观察者网：您刚提到菲律宾民间也存在一些反美的声音。如同在韩国、日本那般，美军在菲律宾也出过不少丑闻。对于驻菲美军，菲律宾公众都有哪些看法？

代帆：过去几年，我们中心经常在菲律宾做一些大型民调，观测菲律宾大众对于美国在菲的军事存在、一些菲美冲突等问题的看法。就民调结果来看，菲律宾大众对美国的信任度一直比较高，超过半数的民众谨慎地欢迎美国在菲律宾的军事存在，但也有约30%的人担心和反对美国在菲的军事存在。反对的原因有多种，比如民族自豪感强的人认为，在菲律宾国土上设立美国军事基地，本身是对菲律宾主权和国家尊严的破坏，而且这些美国军事基地的存在更会导致菲律宾与其他国家的潜在冲突。

菲律宾的民调机构“社会气象站”每年也会做一些关于菲律宾民众对美国的信任调查。有意思的是，美军在菲的一些不良行径被曝光后，确实会影响菲律宾社会大众对美国的信任度；但是，菲律宾又是一个比较健忘的民族，事情过去之后，“亲戚还是亲戚”，他们还会继续靠向美国。

观察者网：最后一个问题，对于美军在菲律宾的这些部署，我们中国可以做些什么？

代帆：第一，加强与菲律宾的政策沟通。尽管菲律宾发展与美国的军事安全关系属于其内政，但是我们必须提醒菲律宾注意军事安全合作关系对地区稳定的外溢效应，要求菲律宾采取稳健的外交政策，对地区安全稳定负责，避免引火烧身。

第二，加强与印尼、马来西亚等国在南海议题和周边安全议题上的协调，一定程度上孤立菲律宾与美国深化安全和军事关系的意图，从地区安全稳定的层面对菲律宾施压。

此外，菲律宾国内的一些政治力量，比如一些军事基地所在地的地方政府，其实是反对军事基地的。比如菲律宾卡加延省长万雷曼巴在2月6日表示，他不支持在该省建立美国准军事基地，他说：“这里不欢迎任何外国势……他们（美国）是为了与其他国家（指中国）开战。我们与邻居不是敌人——中国台湾地区不是、中国大陆不是、日本不是、韩国不是。”不管这些反对是否有效，但或可成为阻碍或延迟这些基地部署的因素。