本文转载自：欧亚系统科学研究会（ID:essra31）
文章来自“国政学人”，来源于国际危机组织（International Crisis Group），原文发表于《外交政策》杂志。
导读：2022年爆发的俄乌战争仍在全世界引起回响，其他的一些危机也正在酝酿之中。目前来看，这场战争对俄罗斯而言是灾难性的。本应征服乌克兰、削弱西方、强化俄罗斯的攻势到现在为止适得其反：战争暴露了俄罗斯的军事弱点，并推动了乌克兰的民族主义发展，使之更加趋近欧洲；先前漂泊不定的北约也找到了新的意义——芬兰和瑞典加入北约似乎已经步入正轨，这将极大地改变北欧的力量平衡，使俄罗斯与北约国家的边界长度增加一倍以上。同时，这场战争也引发了国际上对于中俄和中美关系以及台海问题的新思考。
俄乌战争同样展示了非西方中等强国的影响力和自主权，包括土耳其和印度。这些激进的中等强国虽然不欢迎大国竞争，但他们会抓住多极化带来的机遇。此外，大多数全球南方国家都在联合国大会投票反对俄罗斯的进攻，但少有国家公开谴责普京或实施制裁，理由主要与贸易、历史、乃至对俄罗斯瓦格纳雇佣军集团的依赖有关。在他们看来，为一场公认为是欧洲问题的战争站边或承担代价，与他们的利益背道而驰。西方国家在 COVID-19、移民政策及气候问题上的态度也使这些国家不满，这种不满对他们在俄乌战争上的表态也产生了影响。
事实上，俄乌战争在欧洲以外的最大的影响是经济方面的。许多南方国家领导人认为西方国家已将打击俄罗斯置于全球经济之上，尤其体现在对俄实施的经济制裁。战争引发的金融恐慌及各种制裁进一步扰乱了本已被COVID-19 动摇的市场。来自其他方面的威胁，例如气候变化和粮食不安全等，会持续困扰脆弱国家和加剧不稳定的局势。总的来说，2023年会是令人不安的一年，特别是在以下十个地区发生的危机和冲突值得我们关注。欧亚系统科学研究会特转发本文，供读者参考。文章由“国政学人”编译，仅代表作者本人观点。
文｜Comfort Ero & Richard Atwood
翻译｜周谷子
来源｜International Crisis Group
▲ 2022年12月26日，阿塞拜疆军人在拉钦走廊的检查站站岗，这是纳戈尔诺-卡拉巴赫与亚美尼亚的唯一陆路通道。图源：法新社
经过近一年的战斗，俄乌战争依然看不到尽头。无论是俄罗斯还是乌克兰都没有表现出真正的和谈意愿：尽管俄方表示对外交将持开放态度，可其仍坚持要求基辅投降，并蔑视乌克兰政府为被堕落西方势力控制的纳粹分子；而乌方也不愿退缩，并将俄罗斯每一轮新的袭击和战争虐待行为视为必须战斗的理由。此外，西方对俄罗斯能源的抵制导致了寒冷冬季中的油价攀升，俄罗斯寄希望于欧洲人会因此对支持乌克兰表达不满。然而到目前为止，西方仍表现出了一致性：许多欧洲国家都认为乌克兰的失败会让俄方更加胆大妄为，并对他们造成威胁。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）于 2022 年底访问了华盛顿，确认了美国两党对乌克兰的共同支持，虽然共和党右翼颇有微词。
北约与俄罗斯都在努力避免直接冲突导致灾难性的核升级：西方阵营拒绝设定禁飞区，也将一些先进武器排除于武器提供范围之外；而俄罗斯则避免对北约领土进行打击。核打击几乎无法实现任何军事目的，并且还会触发北约的直接介入，这正是俄方希望避免的。但核打击的可能仍无法排除，俄乌战争或已导致60 年以来最高的核对抗风险，并为可能的长期对峙奠定了基础。在西方领导人目前看来，尽管战争令人恐惧，并且还存在核升级的危机，但支持乌克兰也比放任俄罗斯通过残暴的军事行动与核威胁取得胜利更好。
如果说俄乌战争对世界各地的危机都造成了影响，那么它对南高加索地区的影响尤为严重。在最近的纳戈尔诺—卡拉巴赫战争发生两年后，亚美尼亚和阿塞拜疆似乎又开始了另一场对抗。俄罗斯在乌克兰的军事行动打乱了对该地区的考量。2020年，阿塞拜疆军队在纳戈尔诺-卡拉巴赫飞地的部分以及周边地区击溃了亚美尼亚人，最后由俄罗斯促成了停火。随后，阿亚双方的平衡逐渐向阿塞拜疆倾斜：作为亚美尼亚的传统军火商，俄罗斯的武器供应短缺导致亚美尼亚军队没有能力补充兵力或武器；与之相反，阿塞拜疆持续扩建军队，兵力多出亚美尼亚军队数倍，装备也更加优良，还得到了土耳其的支持，而欧洲对其天然气需求的增加也鼓舞了该国。俄乌战争也同样给两国和平谈判蒙上了阴影。俄罗斯历来倾向于主导纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的调和工作，但收效甚微。因此，俄罗斯在2021 年末接受了由欧盟牵头的亚美尼亚和阿塞拜疆之间的新调解，希望这能加固其既往的调和。然而，在俄乌战争爆发后，俄罗斯将欧盟的外交视为其广义下对俄遏制的一部分，因此拒绝参与欧盟主导的和平谈判。这导致了两份和平协议草案的出现：一份由俄罗斯起草，另一份则由亚美尼亚和阿塞拜疆在西方的支持下起草。两份草案都涉及了贸易与边界稳定，但西方支持的双边轨道和俄方支持的草案仍相距甚远。这昭示的危机是，如果双方谈判陷入僵局，或者冲突再次爆发使两个调和方案都陷入困境，阿塞拜疆可能会采取武力措施。
伊朗当局面对大规模反政府抗议的无情镇压及其对俄供应武器的行为使伊朗比几十年来的任何时候都更受孤立，并且一场由其核计划引发的危机也在逼近。2022年来自民间的一系列抗议使伊朗举国震惊，这也是伊朗当局自2009年绿色运动以来受到的最持久、最坚决的威胁。伊朗当局因此杀害了数百人，其中包括数十名儿童。虽然伊朗当局目前没有出现分裂的迹象，但对抗议的镇压也无法平息民众的愤怒。除了国内的危机，试图复活2015 年伊核协议的谈判已完全陷入僵局。伊朗核能力在过去几年突飞猛进，美国及其盟友长期以来希望避免的两难选择似乎正在迫近——他们要么眼睁睁看着伊朗获取核弹，要么通过武力阻挠这一进程。并且，2023 年 10 月，联合国对伊朗弹道导弹的限制规定将会失效，届时危机或将一触即发。为使这些限制规定继续有效，西方阵营的唯一选择是推动重启联合国对伊制裁，伊朗可能因此退出核不扩散条约，而这又会成为美国与以色列的开战借口。美以如果对伊朗的核项目施以任何打击，该地区又将面临以牙还牙的局势恶化风险。主要出于对核威胁的考虑，西方各国目前没有选择切断与伊朗的联系。化解核危机的谈判虽然前景暗淡，但在出现更多局势降级空间与实质性外交接触前，就彼此红线达成共识有助于控制紧张局势。伊朗国内的抗议者也难以从尖锐化的核危机中受益，因为陷入困境的当局可能会转移国内民众的视线并施加更严格的控制。
2021 年 11 月，控制也门西北部大部分地区的胡塞武装胜利在望——如果成功夺取马里布市和附近的石油天然气设施，他们将赢得在也门北部的战争，而时任总统阿贝德·拉博·曼苏尔·哈迪（Abed Rabbo Mansour Hadi）的政府也将终结。然而阿联酋附属部队于2022 年 1 月将胡塞武装赶出马里布市及其邻近的战略要地，从而避免了后者的攻势，但胡塞武装以对阿联酋和沙特阿拉伯的跨境导弹和无人机袭击作为回应。随后，俄乌战争引发了全球粮食和燃料短缺，给各方带来新的压力，由此产生的僵局为调解创造了空间。4 月初，联合国宣布哈迪政府与胡塞武装休战两个月，哈迪随后辞任总统，取而代之的是由一个八人总统领导委员会。联合国牵头的扩大休战谈判在两次延期后于10月初破裂，胡塞武装未能与政府就其武装人员的工资支付达成一致，重新爆发战争的风险高得令人不安。胡塞阵营中部分势力倾向于发动另一次攻势，一些胡塞领导人则希望与沙特达成更广泛的协议，让其退出冲突以巩固胡塞作为也门主导力量的地位。但这种安排无视许多反胡塞派系的利益，这些派系已经对被排除在双边谈判之外感到不满，这可能会使也门陷入新的战争。但即使沙特出局，胡塞武装也不太可能像塔利班在阿富汗那样轻易占领也门全境。更好的办法是延长休战期，以此为也门内部谈判铺平道路。真正的解决方案必须满足也门所有主要派系的要求，并且可能需要联合国的调解。但这一方案也许是最不可能出现的，因为胡塞武装已经意识到他们通过不妥协能得到更多利益，而伊朗作为对胡塞武装有一定影响力的外部行动体也无意提供帮助。
5 埃塞俄比亚
2022 年伤亡最多的战争之一发生在埃塞俄比亚的提格雷地区及其周边。截至 2022 年 8 月，已有 385,000 至 600,000 名平民因与战争有关的原因而死。而自 2022 年 8 月以来，已有数十万战斗人员丧生。所有参战方都被指控犯下暴行，而厄立特里亚部队尤甚。两个主要交战方——埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德·阿里（Abiy Ahmed Ali）政府和提格雷人民解放阵线（TPLF）于 11 月先后在南非与肯尼亚达成协议。
但目前的平静相当脆弱，因为关键问题仍未解决，特别是提格雷的部队是否会解除武装，以及一直与埃塞俄比亚政府军并肩作战的厄立特里亚军是否会撤回国际公认的边界。2018年，埃塞俄比亚与厄立特里亚的和平协议结束了两国之间数十年的敌对关系，这在某种程度上也为埃厄对提格雷武装的联合攻势铺平了道路。阿比虽然主张与提格雷武装的斗争，但他可能更需要与提格雷的领导人就提格雷部队的政治地位问题达成某种形式的和解，以避免播下另一场叛乱的种子。阿比是否意识到这种宽宏态度的必要性尚无定论，但即使他意识到了，同样关键的是他能否说服厄立特里亚总伊萨亚斯接受这种态度，因为后者加入战争的目的就是消灭他的宿敌TPLF。
据联合国消息，一个先前暂停活动的反叛组织M23正在卢旺达的支持下在刚果民主共和国（DRC）东部造成破坏。战斗已迫使数万人背井离乡，并可能演变成一场更广泛的区域代理人战争。M23武装精良、组织严密，它的成员包括许多前刚果士兵，其中许多人是非洲大湖地区的图西族，并声称要捍卫集体利益。该组织突然的重新出现既归因于大湖地区各国间的紧张局势，也归因于当地的动态变化。刚果政府一直试图在动荡不安的东部地区重申其权威，去年，刚果总统费利克斯-安托万·齐塞克迪·奇隆博（Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo）邀请乌干达军队打击民主同盟军（the Allied Democratic Forces），后者以乌干达人为主，并宣称自己是ISIS的一部分。齐塞克迪似乎还悄悄批准了布隆迪在刚果的行动，这激怒了卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame），他认为这会使卢旺达丧失在刚果民主共和国东部的影响力，这可能导致了他对M23的干预和支持。驻扎在戈马的联合国维和部队并没有击退叛乱分子的强烈愿望，并且他们非常不受刚果民众的欢迎；相反，当地人对作为区域力量一部分的肯尼亚军队击退叛乱分子寄予厚望。M23 可能会在后续重新加入刚果政府与几十个东部武装组织之间的和平谈判，考虑到卢旺达对 M23 的影响，让卢旺达加入谈判至关重要。实现这一目标的最佳路径是东非领导人间的协调对话，以修复卡加梅与齐塞克迪之间的关系。换句话说，肯尼亚领导的东非共同体区域部队是一个机会，它既可以为外交创造空间，又能与M23 作战。如果外交失败，肯尼亚军队可能也会陷入困境。在DRC东部目前部署了大规模的多邻国部队，暗示着1990 年代和 2000 年代分裂该地区的代理人战争极有可能重演。
布基纳法索、马里和尼日尔三国内部的叛乱没有被击退的迹象。西方在过去十年里为遏制暴力的军事介入收效甚微，他们似乎对如何应对布基纳法索和马里的政变不知所措。布基纳法索的处境最为严峻：圣战组织控制着约 40% 的领土，战斗已造成数千人死亡，近 200 万人流离失所。马里在 2020 年和 2021 年经历了两次政变，在其远北地区，伊斯兰国和基地组织的武装分子互相争斗，并与非圣战叛乱分子作战。在更南边的马里中部，马里军队和俄罗斯瓦格纳集团雇佣军与武装分子之间的战斗似乎陷入僵局，并都出现了猖獗的侵犯人权行为。而尼日尔也有令人担忧的迹象，圣战分子已经进入布基纳法索和贝宁边境沿线的公园和森林，向首都尼亚美靠拢。法国曾于 2013 年进行干预以驱逐马里北部的武装分子，但由于与马里当局的关系紧张，法国已经结束了在马里的行动，但仍在尼日尔保留了基地；自2013年4月以来，联合国特派团在马里的行动也一直难以取得进展。西方现在最关心的是如何防止圣战分子向南扩散到几内亚湾，目前最重要的是领导人们重新思考以军事为主的对付伊斯兰主义者的方法——军事行动确实发挥了作用，但军事行动必须服务于重新修复族群间关系、争取腹地人民的努力，甚至是与激进武装领导人的可能对话。
自2021年7月约韦内尔·莫伊兹总统被谋杀以来，海地因政治僵局和猖獗的帮派暴力而陷入瘫痪：公共服务崩溃，霍乱蔓延，糟糕的处境让一些海地人把希望寄托在外国军队身上，哪怕此前对海地的外国干预结果并不尽人意。接替莫伊兹的海地临时总理阿里埃尔·亨利（Ariel Henry）得到了有影响力的外国势力支持，但面临着本国民众的强烈抵制。自从他掌权以来，亨利的统治一直受到由一群反对派政治家和民间团体代表组成的蒙大拿协议组织的反对。亨利本应引导向选举过渡，但失控的不安全局势阻碍了投票的正常开展，并促使他解散了选举委员会。数百个帮派控制了该国一半以上的地区，他们通过封锁道路和实施恐怖统治，使用暴力手段来惩罚和恐吓民众，有时甚至针对年仅10岁的儿童。帮派斗争以及帮派与当局的冲突导致了清洁水资源与燃料的短缺，援助人员也难以到达医疗诊所，人道主义灾难因此发生。海地的一半人口面临严重饥饿，近两万人面临饥荒风险，霍乱死灰复燃。面对这些挑战，亨利在 10 月呼吁外国提供军事支持，但很少有外国迫不及待在海地大力部署军队。
2023年是巴基斯坦的选举年，但巴基斯坦的政坛出现了严重分裂的迹象。前总理伊姆兰·汗（Imran Khan）失败的统治、激烈的反美言论以及他的某些人事安排导致了军方与其关系的恶化。随着国内不信任投票的增加，汗在4月被赶下台，而谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）领导的联合政府开始执政。汗和他的巴基斯坦正义运动党退出议会走上街头，引发了全国范围内的暴力抗议活动。11月3 日，在首都伊斯兰堡长达数周的反政府游行中，汗中弹受伤，他指控谢里夫、一名内阁部长和一名高级军事情报官员密谋谋杀他。所有迹象都预示着将于 2023 年 10 月前举行的选举可能会引发新的政治危机。此外，2022年毁灭性的洪水淹没了该国三分之一的地区，七分之一的巴基斯坦人受到影响，仍有 2060 万人需要人道主义援助。据估计，总损失和经济损失为 312 亿美元，至少还需要 163 亿美元的恢复资金。女性受到的影响最严重，她们获得教育、收入和医疗保健的机会进一步减少。国际货币基金组织（IMF）2022 年 8月的救助计划中阻止巴基斯坦拖欠债务的条件也让谢里夫陷入困境：要么失去救助，要么推出国内改革，但这会带来推动民粹主义者支持汗的风险。巴基斯坦现在需要更多援助，而这些援助来得很慢，救援和重建工作的延误可能会进一步加深不满情绪并提升汗的支持率。与此同时，伊斯兰激进分子正在卷土重来。与阿富汗接壤的开伯尔-普赫图赫瓦省发生了针对安全部队的武装袭击事件。这可以归因于塔利班在阿富汗庇护巴基斯坦武装分子，以及巴基斯坦在塔利班的调解下与武装分子达成协议的失败。在阿富汗战争期间接待塔利班领导人数十年之后，巴基斯坦现在似乎很难将其意志强加给昔日的盟友。
2022年，即将卸任的美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）对台北的访问让局势升温。北京将她的访问视为支持台湾的有力信号，及削弱对“一个中国”的承诺的先兆。作为回应，中国在台湾周围举行了前所未有的军事演习。中国的崛起、在亚太地区的强硬态度及建设军事能力的决心已成为美国政策的核心关注点。对中国的强硬态度——包括与台湾有关的问题，是美国两党达成共识的罕见问题。拜登政府和国会都认为美国遏制中国的军事行动的能力已经下降，他们希望重建这种能力。在美国看来，继续加强台湾的自卫能力、与盟友、伙伴确定惩罚性经济措施都有助于对北京造成威慑。近期仍有紧张局势加剧的征兆：在共和党占据众议院少数议席时领导他们的凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）已经表示，如果他接替佩洛西成为议长，他将访问台湾。局势升级不会立即引发战争，但它可能会使两个世界上最强大的经济和军事大国更向它靠近。
*文章转自“国政学人”，来源于国际危机组织（International Crisis Group），原文发表于《外交政策》杂志。
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